Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 мая 2017 г. N Ф03-1356/17 по делу N А51-25103/2016

г. Хабаровск

18 мая 2017 г.

А51-25103/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.М. Луговой

Судей: С.Ю. Лесненко, И.В. Ширяева

при участии:

от заявителя: ООО "Восточная рыбная компания" - Смоляков А.Ю., представитель по доверенности от 15.11.2016;

от УФНС России по Приморскому краю - Шемина О.Н., представитель по доверенности от 13.01.2017 N 05-07/5;

от ИФНС по России по Ленинскому району г.Владивостока - представитель не явился;

от ООО "НЬЕРД" - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восточная рыбная компания"

на решение от 21.12.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017

по делу N А51-25103/2016 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Борисов Д.В., в апелляционном суде судьи: Бессчасная Л.А., Рубанова В.В., Сидорович Е.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восточная рыбная компания" (ОГРН 1112709001206, ИНН 2709013973, место нахождения: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, рп. Ванино, Приморский бульвар, 8, кв. 20)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (ОГРН 1042504383206, ИНН 2540029914, место нахождения: 690007, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1- я Морская, 2)

третьи лица: Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока, общество с ограниченной ответственностью "Ньерд"

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Восточная Рыбная Компания" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее - управление, налоговый орган, ответчик) от 16.09.2016 N 15-14/25093@.

Определением суда от 24.10.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (далее - ИФНС по Ленинскому району, инспекция) и ООО "Ньерд".

Решением суда от 21.12.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017, в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

Общество в жалобе и его представитель в судебном заседании суда кассационной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просят решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество полагает, что положения Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), не предоставляют вышестоящему налоговому органу полномочий отменять решения нижестоящего налогового органа, поэтому ссылки судов на главу VIII.1 Закона 129-ФЗ, в которой предусмотрен порядок обжалования решений о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, несостоятельны.

Управление в отзыве и его представитель в суде округа доводы жалобы отклонил, полагая судебные акты подлежащими оставлению без изменений.

Инспекция в отзыве поддержала позицию Управления, полагая судебные акты законными и обоснованными.

ООО "Ньерд" в отзыве согласилось с позицией ООО "Восточная Рыбная Компания"; извещенное как и инспекция надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно протоколу общего собрания ООО "Восточная рыбная компания" от 11.04.2016, участниками общества принято решение о проведении реорганизации общества в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью "Ньерд".

27.04.2016 ИФНС по Ленинскому району принято решение о государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации в форме присоединения. Внесены соответствующие записи в ЕГРЮЛ.

03.08.2016 в регистрирующий орган представлены документы для государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем присоединения.

На основании представленных заявителями документов, 10.08.2016 ИФНС по Ленинскому района принято решение о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации, снятии с регистрационного учета. Заявителю выдано соответствующее уведомление, в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи за N 2162536736173 от 10.08.2016.

В порядке, предусмотренном статьей 25.1 Закона N 129-ФЗ, Инспекция Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г.Владивостока, как заинтересованное лицо обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю с жалобой на действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока, выразившиеся в принятии решений о государственной регистрации о начале процедуры реорганизации, о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица, вынесенных на основании заявлений, содержащих недостоверные сведения.

По результатам рассмотрения жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г.Владивостока, Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю принято решение N 15-14/25093@ от 16.09.2016, согласно которому решение ИФНС по Ленинскому району от 27.04.2016 ГРН N 2162536305138 о начале реорганизации и решение от 10.08.2016 ГРН N 2162536736173 о прекращении деятельности юридического лица ООО "Восточная рыбная компания" путем реорганизации, признаны недействительными. Соответствующие записи в ЕГРЮЛ отменены.

Общество, не согласившись с решением управления, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает его права и интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта налогового органа. Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

Суд округа находит, что суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, с последующими изменениями, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц. Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Законом N 129-ФЗ.

Согласно статье 1 указанного закона государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Реорганизация юридического лица представляет собой совокупность действий и решении учредителей либо иного органа юридического лица в порядке статей 57 - 60 ГК РФ и уполномоченного для оформления таких действий и решений органа.

В соответствии со статьей 13.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

В силу положений статьи 57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона N 129-ФЗ реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.

Пунктом 3 статьи 17 Закона N 129-ФЗ определено, что при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, договор о присоединении и передаточный акт.

Одним из оснований для отказа в государственной регистрации, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ является непредставление заявителем определенных Законом N 129-ФЗ документов, необходимых для государственной регистрации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 N 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Таким образом, государственная регистрация проводится в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ при условии представления заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного федерального закона, содержащего достоверные сведения.

Согласно имеющейся в материалах дела расписке, заявитель представил 22.04.2016 в регистрирующий орган следующие документы о начале реорганизации в форме присоединения юридического лица ООО "Восточная рыбная компания" к ООО "Ньерд":

- уведомление о начале процедуры реорганизации по форме N З12003 (заявитель - Бурьянов Вячеслав Викторович);

- решение участника о реорганизации ООО "Восточная рыбная компания";

- решение участника о реорганизации ООО "Ньерд".

Инспекцией 27.04.2016 в ЕГРЮЛ внесена запись о начале реорганизации в форме присоединения ООО "Восточная рыбная компания" к юридическому лицу ООО "Ньерд".

В соответствии с частью 1 статьи 60 ГК РФ реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации.

Уведомление о реорганизации публикуется, согласно Приказу ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" в Вестнике государственной регистрации.

Судами установлено, что согласно сведений, содержащихся в "Вестнике государственной регистрации", сообщение о реорганизации юридического лица ООО "Восточная рыбная компания" путем присоединении к ООО "Ньерд" опубликовано в журнале N 20(583) от 25.05.2016, повторно в журнале N 25(588) от 29.06.2016.

03.08.2016 в налоговый орган для государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица представлен следующий пакет документов:

- заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме N Р16003;

- передаточный акт от 22.04.5016 подписанный руководителями юридических лиц;

- протокол 11.04.2016;

- договор о присоединении от 23.04.2016, подписанный руководителями обществ.

10.08.2016, рассмотрев представленные документы, ИФНС России по Ленинскому району приняла решение о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации, снятии с регистрационного учета. Заявителю выдано соответствующее уведомление, соответствующие записи внесены в ЕГРЮЛ за N 2162536736173 от 10.08.2016.

Основанием для отмены вышестоящим налоговым органом решений ИФНС России по Ленинскому району от 27.04.2016 ГРН N 2162536305138 о начале реорганизации, от 10.08.2016 ГРН N 2162536736173 о прекращении деятельности юридического лица ООО "Восточная рыбная компания" путем реорганизации, явилось выявленная в ходе контрольных мероприятий недостоверность представленных сведений.

Согласно пункту 2 статьи 53 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) общее собрание участников каждого общества, участвующего в реорганизации в форме присоединения, принимает решение о такой реорганизации, об утверждении договора о присоединении, а общее собрание участников присоединяемого общества также принимает решение об утверждении передаточного акта.

В рассматриваемом случае, на момент принятия решения о реорганизации ООО "Восточная рыбная компания" по данным ЕГРЮЛ имела двух учредителей: юридическое лицо - ООО "Ванинская рыбная компания" и физическое лицо - Петриченко Николай Владимирович.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ 16.09.2015 один из учредителей - ООО "Ванинская рыбная компания" поменял свое наименование на ООО "Домострой-31", директором является Голышев А.А.

Суды, исследовав протокол общего собрания участников ООО "Восточная рыбная компания" от 11.04.2016, представленный инспекцию 22.04.2016 с пакетом документов о начале процедуры реорганизации, установили наличие в нем подписи директора Голышева А.А. как директора ООО "Ванинская рыбная компания". Данное обстоятельство позволило судам прийти к выводу о том, что информация, содержащаяся в протоколе от 11.04.2016, противоречит сведениям из ЕГРЮЛ и свидетельствует о недостоверности указанных сведений.

Судами также установлено, что представленный 03.08.2016 в пакете документов о завершении процедуры реорганизации, передаточный акт ООО "Восточная рыбная компания" от 22.04.2016 не утвержден учредителями либо органом, принявшим решение о реорганизации.

Имеющийся в материалах дела договор о присоединении ООО "Восточная рыбная компания" к ООО "Ньерд" от 22.04.2016 содержит отметку о том, что он утвержден протоколом общего собрания участников ООО "Восточная рыбная компания" от 11.04.2016, однако в указанном протоколе сведения об утверждении договора о присоединении отсутствуют, что является нарушением положений части 2 статьи 53 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному заключению о представлении обществом в регистрирующий орган документов, содержащих недостоверные сведения, что и повлекло принятие ИФНС по Ленинскому району неправомерных решений о государственной регистрации в нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

С учетом изложенного выводы судов о том, что решение управления от 16.09.2016N 15-14/25093@, которым решение ИФНС по Ленинскому району от 27.04.2016 ГРН N 2162536305138 о начале реорганизации и решение от 10.08.2016 ГРН N 2162536736173 о прекращении деятельности юридического лица ООО "Восточная рыбная компания" путем реорганизации, признаны недействительными, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, являются правильными.

Доводы подателя жалобы о том, что вышестоящий налоговый орган не вправе отменять решение нижестоящего регистрирующего органа являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная правовая оценка судом второй инстанции. При этом суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

С учетом отсутствия законодательных ограничений для применения вышестоящими налоговыми органами положений статьи 9 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", указанные положения применяются для всех видов деятельности, в которых Федеральная налоговая служба осуществляет свои полномочия, в том числе в сфере государственной регистрации.

Главой VIII.1 Закона N 129-ФЗ предусмотрен порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

Согласно пункту 3 статьи 25.6 Закона N 129-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы вышестоящий регистрирующий орган принимает одно из следующих решений: а) об отмене решения регистрирующего органа; б) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Таким образом, Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю обладало необходимыми полномочиями для отмены решений нижестоящего налогового органа.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, и не влияют на законность обжалуемых судебных актов.

Таким образом, у суда округа оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.12.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 по делу N А51-25103/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Восточная рыбная компания" из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру от 22.03.2017.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.М. Луговая

Судьи

С.Ю. Лесненко И.В. Ширяев