Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 января 2018 г. N Ф03-5426/17 по делу N А73-8476/2017

г. Хабаровск

29 января 2018 г.

А73-8476/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от индивидуального предпринимателя Стуковой Людмилы Андреевны:

- Рябова Е.В., представитель по доверенности от 19.12.2016 N 25 АА 1710875

от департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска:

- Каун О.А., представитель по доверенности от 29.12.2017 N 02-11/13210

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

на решение от 18.09.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017

по делу N А73-8476/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Л. Коваленко, в суде апелляционной инстанции судьи М.О. Волкова, В.Г. Дроздова, А.А. Тихоненко

по иску индивидуального предпринимателя Стуковой Людмилы Андреевны (ОГРНИП 309251101900055, ИНН 251103603049)

к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66)

о признании права на перераспределение земельного участка

третье лицо: департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска

Индивидуальный предприниматель Стукова Людмила Андреевна (далее - ИП Стукова Л.А.) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент, ДМС администрации г. Хабаровска) о признании права на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041815:6, с адресом (описанием местоположения): Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Целинная, 8, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 13 612,00 кв.м, внесенных в государственный кадастр недвижимости под номером 27:23:0041815:221, в соответствии с проектом межевания территории в границах ул. Целинная - ул. Новая, утвержденной постановлением мэра города Хабаровска от 11.04.2008 N 915 "Об утверждении документации по планировке территории и об установлении публичных сервитутов", площадью 22 762 кв.м (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 18.09.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе ДМС администрации г. Хабаровска просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель полагает, что судами не дана оценка доводам о нахождении в границах земельного участка объекта недвижимости, принадлежащего истцу, для которого формирование земельного участка подлежит в установленном порядке, а не путем перераспределения неразграниченных земель. Приводит доводы о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041815:6 находятся объекты недвижимости, принадлежащие другим лицам, поэтому формирование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041815:221 не исключает нарушения прав этих лиц.

В отзыве на кассационную жалобу ИП Стукова Л.А. приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения, с которыми не согласился представитель ИП Стуковой Л.А. и, возражая относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, Стукова Людмила Андреевна является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Целинная, 8:

- земельного участка общей площадью 9 149,84 кв.м с кадастровым номером 27:23:041815:6, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - под руинированное здание (эксплуатации не подлежит) (свидетельство о государственной регистрации права от 24.04.2013 серии 27-АВ N 854479);

- цеха, назначение: нежилое, лит. Л, Л2 - 2 этажа, Л1 - 1 этаж, общей площадью 6 562,4 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 24.04.2013 серии 27-АВ N 854478);

- вспомогательного сооружения "весовая", площадью 64 кв.м, расположенного в г. Хабаровске по ул. Целинная, 8. Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано 28.02.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Кроме того, по этому же адресу находится руинированный объект, лит.М, право собственности на который зарегистрировано за Стуковой Л.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.12.2014 серии 27-АГ N 073160.

В границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:041815:6 находится здание цеха лит. Л, Л1, Л2 и вспомогательное сооружение "весовая", лит. М; руинированный объект находится за пределами границ вышеназванного земельного участка.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 11.04.2008 N 915 утвержден проект планировки с проектом межевания территории в границах ул. Целинной - ул. Новой.

В соответствии с этим проектом планировки предпринимателем Стуковой Л.А. с учетом согласия администрации г. Хабаровска от 18.07.2016 N 01-50/11154 сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 22 762 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041815:221.

По заключению кадастрового инженера Саенова С.В. от 15.05.2017 N 06-17/з в границах этого участка расположены объекты: цех, лит. Л, Л1, Л2 общей площадью 6562,4 кв.м; нежилое руинированное здание, лит.М, площадь застройки 312,5 кв.м; вспомогательное сооружение "весовая" площадью застройки 64 кв.м.

12.04.2017 предприниматель обратилась в ДМС администрации г. Хабаровска с заявление о подготовке проекта соглашения о перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:041815:6 и земель, находящихся в публичной собственности, и направлении его для подписания заявителю со ссылкой на пункт 13 статьи 39.29 ЗК РФ, пункты 2.2, 2.4 распоряжения администрации г. Хабаровска от 24.09.2015 N 580-р "Об организации работ по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа "Город Хабаровск".

Письмом от 04.05.2017 N 13-06/4321 ДМС администрации г. Хабаровска отказал предпринимателю в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указав в качестве правового обоснования подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Предприниматель, не соглашаясь с отказом в заключении соглашения о перераспределении земель, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании за Стуковой Л.А. права на перераспределение земельного участка площадью 9 149,84 кв.м с кадастровым номером 27:23:041815:6 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 13 612 кв.м, внесенных в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 27:23:0041815:221, и имеющим площадь 22 762 кв.м в соответствии с Проектом планировки с проектом межевания территории в границах ул. Целинная - ул. Новая.

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулированы статьей 11.7 ЗК РФ и главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения соответствующих земельных участков. В частности, допускается перераспределение соответствующих земель в случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Кроме того предусмотрено, что перераспределение таких земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ); перераспределение таких земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 названной статьи кодекса); обязательным приложением к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения соответствующих земельных участков (пункт 4 названной статьи кодекса).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельный участков установлены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соответствующего соглашения, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного кодекса (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ)

Установлено, что вопрос о перераспределении земельных участков касается земельного участка площадью 9 149,84 кв.м с кадастровым номером 27:23:041815:6, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 13 612 кв.м, примыкающих к вышеназванному земельному участку и в отношении которых имеется утвержденный в установленном порядке Проект планировки с проектом межевания соответствующей территории.

По результатам перераспределения земельных участков образуется земельный участок общей площадью 22 762 кв.м. Соответствующий земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет предпринимателем; 07.04.2017 участку присвоен кадастровый номер 27:23:0041815:221; участок имеет разрешенное использование - объект складского назначения различного профиля. При этом формирование этого земельного участка обусловлено наличием согласия на перераспределение земель, выраженного в письме администрации г. Хабаровска от 18.07.2016 N 01-50/11154. Соответствующее согласие в установленном порядке не опровергнуто.

По заключению кадастрового инженера Саенова С.В. от 15.05.2017 N 06-17/з земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041815:221 образован за счет земельного участка с кадастровым номером 27:23:041815:6 и земель, из которых невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Доказательств об обратном в материалы дела департаментом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

При разрешении спора судебные инстанции, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ установили, что спорный земельный участок, образованный в результате перераспределения земель, сформирован в соответствии с утвержденным Проектом планировки с проектом межевания соответствующей территории и при наличии согласия уполномоченного органа и, приняв во внимание, что в границах земель, подлежащих перераспределению, отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам, а также заключение кадастрового инженера от 15.05.2017 N 06-17/з о невозможности образовать самостоятельный земельный участок из земель, подлежащих перераспределению, правомерно признали отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земель со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ незаконным.

При установленном суды, учитывая отсутствие доказательств о невозможности заключения спорного соглашения по иным основаниям, обоснованно признали подлежащими удовлетворению требования предпринимателя Стуковой Л.А.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, направлены исключительно на переоценку установленных обстоятельств и исследованных доказательств, что нормами главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Нарушений либо неправильного применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска не имеется.

В связи с окончанием кассационного производства, согласно части 4 статьи 283 АПК РФ меры по приостановлению исполнения обжалуемых судебных актов подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.09.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 по делу N А73-8476/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.12.2017 N 0000738.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик