Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 ноября 2018 г. N Ф03-4408/18 по делу N А73-2847/2018

г. Хабаровск

27 ноября 2018 г.

А73-2847/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Экстрим":

- Дудина Л.А., директор, приказ от 10.12.2007 N 1-к;

- Гук С.П., представитель по доверенности от 07.02.2018.

от администрации города Хабаровска:

- Олейник В.А., представитель по доверенности от 14.11.2017 N 1.1.29-354.

от комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края:

- Матюхина И.А., представитель по доверенности от 29.12.2017 N 1-17-18.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от 05.06.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2018

по делу N А73-2847/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.В. Бутковский, в суде апелляционной инстанции судьи: И.В. Иноземцев, Е.В. Гричановская, А.А. Тихоненко.

по иску общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Экстрим" (ОГРН 1072722015300, ИНН 2721155357, место нахождения: 680022, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Казбекская, 28)

к администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66)

третье лицо: комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края

о признании права собственности

Общество с ограниченной ответственностью "ДВ Экстрим" (далее - ООО "ДВ-Экстрим", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации города Хабаровска (далее -- администрация, ответчик) о признании права собственности на самовольную постройку нежилое здание общей площадью 487,6 кв.м, инв. N 13185, расположенное по адресу г. Хабаровск, ул. Казбекская, 28.

Определением от 30.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее - Комитет Госстройнадзора).

Решением от 05.06.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2018, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе администрация города Хабаровска просит отменить состоявшиеся судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что постройка не соответствует градостроительным требованиям, а именно полностью расположена в границах красных линий перспективного строительства транспортной развязки ул. Большая - Воронежская, что следует из документации по планировке, которая утверждена органом местного самоуправления 18.04.2007 (распоряжение N 1451-р), 07.02.2014 (постановление N 372). Указывает, что сохранение постройки влияет на развитие транспортно-дорожной сети г. Хабаровска и соответственно нарушает публичные интересы.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "ДВ-Экстрим" приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "ДВ Экстрим" является собственником земельного участка общей площадью 1962 кв.м с кадастровым номером 27:23:60040557:41, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. Казбекская, 28 с разрешенным назначением: под магазин, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.10.2012 серии 27-АВ N 780446.

В границах этого земельного участка находится объект недвижимости - 2-х этажное нежилое здание магазина общей площадью 662,6 кв.м литер А, право собственности на которое 19.10.2012 зарегистрировано за обществом (свидетельство о регистрации права от 12.08.2013 серии 27-АВ N 901714).

В 2013 году обществом в границах земельного участка с кадастровым номером построен объект - нежилое здание склада.

Согласно техническому паспорту на здание склада, изготовленному КГУП "Хабкрайкадастр" по состоянию на 10.07.2017, здание склада площадью 487,6 кв.м имеет фундамент: винтовые сваи, стены: металлический каркас, профлист, сендвич-панели, перегородки: сендвич-панели, полы бетонные, окна пластиковые стеклопакеты, отопление теплый пол от собственной котельной, водопровод - привозная вода, канализация автономная шамбо, горячее водоснабжение автономное, электричество скрытое, т.е относится к объекту капитального строительства.

Согласно этому паспорту здание построено в 2013 году.

В 2016 году общество обратилось в департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска с заявлениями о выдаче разрешения на строительство административно-бытового здания с пристроенными складскими помещениями (письма от 25.04.2016, 12.09.2016).

Департаментом отказано в выдаче соответствующего разрешения ввиду несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана от 06.11.2015 N RU 27301000-2201201600000037, а также со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах красных линий (письма от 06.05.2016 N 01-92/7310, от 20.09.2016 N 01-92/14506).

ООО "ДВ Экстрим", ссылаясь на то, что здание склада возведено в отсутствие необходимых на то разрешительных документов, вместе с тем оно соответствует строительным и градостроительным требованиям, установленным для объектов недвижимости, сохранение постройки не нарушает права и законные интересы других лиц, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи кодекса установлена совокупность условий, при наличии которых постройка может быть признана самовольной: постройка возведена на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; постройка возведена без получения на это необходимых разрешений; постройка создана с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По настоящему делу установлено, что спор возник в отношении объекта - здание склада общей площадью 487,6 кв.м, строительство которого осуществлено обществом в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:60040557:41, право собственности на который зарегистрировано за последним. При этом строительство объекта осуществлено в отсутствие разрешения на строительство, необходимость наличия которого установлена частью 2 статьи 51 ГрК РФ.

В этой связи суды, руководствуясь правилами части 2 статьи 51 ГрК РФ, пункта 1 статьи 222 ГК РФ правомерно сделали вывод, что спорный объект является самовольной постройкой.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно утвержденному 19.03.2014 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, раздел "Вопросы применения материального права", наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям конкретного дела.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Рассматривая вопрос о сохранении спорной, суды установили следующее.

В обоснование того что объект построен с соблюдением строительных норм и правил, технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований представлены:

- рабочая документация административно-бытового здания с пристроенными складскими помещениями, содержащая отчет по инженерно-геологическим изысканиям объекта, выполненная ООО "Центр перспективного проектирования и застройки г. Хабаровска "Эльбрус". Согласно этой документации проектируемое здание на свайном фундаменте имеет размеры в плане 39,0 м х 12,0 м; расположено в 7,2 м от существующего; здание имеет оси 1-11; граница оси 11 расположена на расстоянии 3-х м от границы земельного участка;

- сертификаты соответствия: на сваи винтовые; на болты фундаментные; на панели стеновые и кровельные металлические с утеплителем из базальтового волокна марок ПТС.БВ-СТ и ПТС.БВ-КР и др. конструкции;

- заключение ООО "Центр перспективного проектирования и застройки г. Хабаровска "Эльбрус" от 20.09.2013 N 9/2013 о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства - административно-бытового здания с пристроенными складскими помещениями проектной документации;

- доказательства о подключении здания к системам: энергоснабжения (договор энергоснабжения от 26.12.2008 N 1047-14), водоснабжения и водоотведения (единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.03.2016);

- заключение специалиста ООО "ЭКО плюс" от 22.08.2017 N 26-т/2017, согласно которому технические характеристики здания склада соответствуют требования технического регламента о безопасности зданий и сооружений; техническое состояние строительных конструкций и инженерных сетей здания склада не угрожает здоровью и безопасности, находящимся в нем людей;

- заключение ООО "Энергоцентр" от 20.10.2017 N 43, выполненное с учетом протоколов испытаний и измерений электроустановок, о соответствии технического состояния электропроводки, аппаратов защиты, заземление и зануление установленным требованиям. Констатировано, что эксплуатация электропроводки в помещении склада не представляет опасности для жизни и здоровья;

- заключение ООО "Пожарный аудит" от 02.02.2018 N 07, которым подтверждено, что система обеспечения пожарной безопасности здания склада соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности; заключение оформлено при наличии аккредитации общества в качестве организации, осуществляющей деятельность, в том числе обследованию объекта защиты, подготовки выводов о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, свидетельство от 20.12.2017 N 4-ГУ;

- экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" на соответствие (несоответствие) санитарным правилам и нормам нежилых помещений от 21.05.2018 N 02.2/1128, согласно которому здание склада соответствует требованиям СП 2.2.11312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий".

Суды, оценивая эти документы в их совокупности и взаимосвязи, признали, что спорная постройка возведена в соответствии с установленными регламентами строительного и технического характера, подлежащими применению к объектам капитального строительства и не создает угрозы жизни и здоровью граждан при ее эксплуатации.

Данные выводы не обжалуются.

Спорным является вопрос о соответствии постройки градостроительным требованиям.

Положения абзацев 2, 3 пункта 3 статьи 222 ГК РФ связывают возможность признания вещного права на самовольную постройку с наличием законного использования земельного участка, на котором осуществлена постройка.

Как указано выше, спорная постройка возведена на земельном участке площадью 1962 кв.м с кадастровым номером 27:23:60040557:41; помимо постройки в границах названного земельного участка находится существующий объект - здание магазина; земельный участок полностью огорожен.

Из представленного в дело заключения от 25.06.2018 специалиста - кадастрового инженера Фурмана В.В, имеющего квалификационный аттестат кадастрового инженера, следует, что площадь застройки (по внешним обмерам) существующего здания магазина составляет 514,8 кв.м, спорной постройки - 500,2 кв.м, следовательно, площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 27:23:60040557:41 с учетом 2-х расположенных на нем объектов составляет 51%. При этом земельный участок расположен в территориальной подзоне ЦО-1, для которой Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденными решением Хабаровской городской думы от 21.05.2001 N 211 установлен максимальный процент застройки - не более 60%.

Кроме того, определено расстояние от границ спорной постройки до внешних границ земельного участка, а именно по северной границе - 3,7 м, по западной границе - 3.1 м, по восточной границе - 3.1 м.

По отношению к существующему зданию (южная граница) постройка расположена на расстоянии 7.2 м, что следует из рабочей документации на объект.

Согласно вышеназванных Правил землепользования для подзоны ЦО-1 минимальные расстояния отступов составляют 3,0 м.

Проверяя соответствие постройки требованиям градостроительных норм, в части красных линий, судами установлено, что земельный участок, на котором возведена постройка, попадает в границы красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории распоряжением мэра г. Хабаровска от 18.04.2007 N 1451-р "Об утверждении документации по планировке территории", постановлением администрации г. Хабаровска от 07.02.2014 N 372 "Об утверждении проекта планировки Железнодорожного района г. Хабаровска", постановлением администрации г. Хабаровска от 06.05.2015 N 1592. При этом, несмотря на вносимые в документацию планировки изменения, расположение красных линий, установленных по состоянию на 2007 год, сохранилось.

Согласно Генеральному плану городского округа "Город Хабаровск" с изменениями, утвержденными решением Хабаровской городской думы от 21.04.2015 N 97, подлежит строительство проектируемых узлов на магистралях, в перечне которых значатся пересечение ул. Шелеста с ул. Воронежской и пересечение ул. Воронежской с ул. Совхозной.

Суды, исследуя выкопировку генплана установили, что транспортный узел ул. Шелеста-Воронежская захватывает ул. Алтайскую, но не ул. Казбекскую, где расположен земельный участок истца.

В этой связи суды, учитывая отсутствие проектной документации на строительство автомобильной развязки по ул. Шелеста-Воронежская и, принимая во внимание, что на момент возведения постройки земельный участок с кадастровым номером 27:23:60040557:41 не относится к территории общего пользования, земельный участок находится в частной собственности, признали, что планируемое распространение на территорию истца режима территории общего пользования, без подтверждения актуальности (с 2007 года нет разработанной проектной документации), не является основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку при наличии иных необходимых условий.

Между тем эти выводы судебных инстанций не соответствуют следующему.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

В свою очередь, красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые утверждаются в составе проекта планировки территории, а также проекта межевания территории (статьи 41, 42 ГрК РФ). Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, подготовка и утверждение которой осуществляется в соответствии со статьей 45 ГрК РФ. При этом в силу части 17 этой статьи кодекса органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Доказательств того, что границы красных линий изменены в установленном порядке, в материалы дела не представлено. Арбитражный суд самостоятельно не наделен полномочиями, изменять документацию по планировке территории, в частности границы красных линий.

Кроме того, отображение на картах генерального плана местоположения линейных объектов местного значения, в том числе автомобильных дорог, не равнозначно определению границ территорий, занятых такими объектами, которые обозначаются красными линиями на отдельных чертежах (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий), утверждаемых в составе документации по планировке территории.

При изложенном следует признать, что спорная постройка возведена в границах красных линий, установленных по состоянию на 2007 год, что свидетельствует о несоблюдении при ее строительстве требований градостроительного законодательства и до изменения границ красных линий возможность для признания права собственности на самовольную постройку исключена.

В этой связи суд кассационной инстанции считает необходимым отменить решение и постановление апелляционной инстанции и, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, не направляя дело в этой части на новое рассмотрение, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований ООО "ДВ Экстрим".

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.06.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2018 по делу N А73-2847/2018 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик