Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 марта 2021 г. N Ф03-370/21 по делу N А59-2324/2020

г. Хабаровск

23 марта 2021 г.

А59-2324/2020

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе судьи Луговой И.М.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020 по делу N А59-2324/2020 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (ОГРН 1046500649150, ИНН 6501154161, адрес: 693005, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 129)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (ОГРН 1026500543178, ИНН 6501114874, адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 69А, корп. 2)

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее - заявитель, управление. страхователь) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (далее - фонд) о признании недействительным решения от 25.03.2020 N 074S19200002002 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Определением суда от 19.05.2020 дело назначено к рассмотрению по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Решением, оформленным в виде резолютивной части 03.07.2020, управлению в удовлетворении требований отказано. Мотивированное решение изготовлено судом 17.07.2020.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020 решение суда первой инстанции от 17.07.2020 отменено, требования управления удовлетворены: решение фонда от 25.03.2020 признано недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, фонд обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда о незаконности решения фонда о привлечении страхователя к ответственности в связи с тем, что, несмотря на то, что сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М были представлены в установленный законом срок, однако в отношении 4 застрахованных лиц (иностранных граждан) в сведениях содержались ошибки: указано отчество граждан, у которых имеется только фамилия и имя. При этом страхователь после получения уведомления фонда о наличии ошибок в отчетности исправленные сведения не направило, следовательно, привлечение к ответственности осуществлено в соответствии с действующим законодательством.

Управление в отзыве просит постановление апелляционного суда оставить без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286, 288.2 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной не находит оснований её удовлетворения.

Из материалов дела судами установлено, что управление зарегистрировано в качестве юридического лица 03.12.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1046500649150, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 6501154161.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации заявителю присвоен номер 074-001-092343.

06.02.2020 управление направило в фонд по телекоммуникационным каналам связи исходные сведения по форме СЗВ-М в отношении 431 застрахованного лица за январь 2020 года.

21.02.2020 фонд на основании представленных управлением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года провел проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

В ходе проведения проверки, фондом выявлен факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Закона от N 27-ФЗ, а именно: страхователем предоставлена недостоверная информация в отношении 4 работников в отчетности по форме СЗВ-М за январь 2020 года.

По результатам проверки составлен акт от 21.02.2020 N 074S18200001362, которым предложено привлечь управление за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Решением от 25.03.2020 N 074S19200002002 управление привлечено к ответственности по указанной норме в виде финансовой санкции в размере 2000 руб.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о наличии в действиях заявителя состава нарушения, связанного с предоставлением в фонд недостоверных сведений.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, пришёл к выводу о том, что страхователем при заполнении сведений по форме СЗВ-М допущена техническая ошибка, которая не может быть расценена как представление недостоверных сведений, в связи с чем, признал привлечение к ответственности незаконным.

Суд округа соглашается с судом апелляционной инстанции, который принял во внимание следующее.

В соответствии со статьей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с положениями статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017 (далее - Инструкция N 766н).

Пунктом 37 Инструкции определено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно абзацу 5 данного пункта Инструкции страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 Инструкции (действующем в спорный период) установлено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Согласно абзацу 2 пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Суд апелляционной инстанции установил, что страхователем своевременно по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда представлены сведения о 431 застрахованном лице по форме СЗВ-М за январь 2020 года (тип формы "исх").

В соответствии с протоколом отчетности сведения приняты фондом частично, поскольку сведения в отношении 4-х застрахованных лиц (Ким Тэ Ук, Пак Ен Ги, Тен Хва Дю, Ча Ген Дэк) содержали ошибки.

Так, согласно электронной форме отчета по форме СЗВ-М за январь 2020 года данные застрахованных лиц были заполнены следующим образом: фамилия - Ким, имя Тэ, отчество - Ук; фамилия - Пак, имя Ен, отчество - Ги; фамилия Тен, имя - Хва, отчество - Дю; фамилия - Ча, имя - Ген, отчество - Дэк.

В то же время, согласно первичным сведениям, представленным заявителем в адрес фонда, в отношении данных застрахованных лиц, последние отчества не имеют, а имеют только фамилию и имя. В этой связи фонд направил страхователю уведомление об устранении в 5-дневный срок ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у фонда (совместно с протоколом приема сведений); 06.02.2020 в 19:13 протокол прочитан управлением.

10.02.2020 в адрес управления по каналам электронной связи фондом направлено письмо о том, что отчет по форме СЗВ-М за январь 2020 года предоставлен с ошибками.

В ответ иных форм отчетности управлением в адрес фонда не направлено.

Между тем, при установленных обстоятельствах, следует согласиться с выводом суда апелляционной инстанции о том, что из материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае при представлении сведений по форме СЗВ-М в отношении Ким Тэ Ук, Пак Ен Ги, Тен Хва Дю, Ча Ген Дэк страхователь фактически допустил техническую ошибку, указав для этих застрахованных лиц отчество, которое у указанных лиц фактически отсутствует. В это же время, иные обязательные сведения, позволяющие идентифицировать указанных застрахованных лиц, в частности, страховой номер индивидуального лицевого счета и ИНН указаны страхователем верно.

Таким образом, по верным выводам апелляционного суда, допущенная техническая ошибка не свидетельствовала о представлении заявителем неполных либо недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, и поэтому не повлекла обязанности по их исправлению, поскольку допущенные страхователем в исходной форме неточности не повлияли на правильность исчисления страхового стажа, учитывая, что остальные данные, указанные в форме, позволяли идентифицировать каждое застрахованное лицо.

Следовательно, в данном случае суд правомерно признал решение фонда от 25.03.2020 недействительным.

Поскольку судом апелляционной инстанции правильно установлены все имеющие значение для разрешения спора обстоятельства, существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не допущено, оснований для пересмотра в порядке кассационного производства судом округа оспариваемого постановления не имеется.

В связи с чем, кассационная жалоба - удовлетворению, а постановление - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020 по делу N А59-2324/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.М. Луговая