Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 октября 2024 г. N Ф03-4031/24 по делу N А73-19359/2023

г. Хабаровск

22 октября 2024 г.

А73-19359/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от прокуратуры Хабаровского края: Иванова Н.С., служебное удостоверение.

от индивидуального предпринимателя Мерчанова Константина Владимировича: Бергеля М.А., доверенность от 17.01.2024.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре, администрации городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре"

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2024

по делу N А73-19359/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску исполняющего обязанности прокурора Хабаровского края в публичных интересах муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", неопределенного круга лиц

к индивидуальному предпринимателю Мерчанову Константину Владимировичу (ОГРНИП 313272802100019, ИНН 270606422480), комитету по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1022700523306, ИНН 2703000167, адрес:681000, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, 13)

о признании договора от 19.06.2015 N 405 недействительным, применении последствий недействительности сделки,

третье лицо: администрация городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре"

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Хабаровского края (далее - истец, прокурор) в публичных интересах муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", а также неопределенного круга лиц обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к индивидуальному предпринимателю Мерчанову Константину Владимировичу (далее - ответчик, ИП Мерчанов, предприниматель), комитету по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее - ответчик, комитет) о признании недействительным договора купли-продажи от 19.06.2015 N 405, заключенного между комитетом и предпринимателем. Также просил применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ИП Мерчанова вернуть администрации городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" следующее муниципальное имущество:

1) сооружение - водопроводная сеть оздоровительного лагеря "Космос", инвентарный номер 124, водоводы протяженностью - 570 п.м., из них из стальных труб - 570,6 п.м., распределительная сеть из стальных труб протяженностью - 1918,5 п.м., количество смотровых колодцев - 4 шт., задвижек - 9 шт., гидрантов - 26 шт., питьевых фонтанчиков - 15 шт., водопроводных вводов - 21 шт., длина водопроводных вводов 52,5 п.м., запись регистрации права собственности от 15.06.2010 N 27-27-04/019/2010-310.

2) сооружение - туалет (на 1 отряд), инвентарный номер 124, литер Г4, общей площадью 10,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 03.06.2010 N 27-27-04/017/2010-685;

3) нежилое здание - спальный корпус N 10, инвентарный номер 124, литер Л, общей площадью 242,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-293;

4) нежилое здание - спальный корпус N 18, инвентарный номер 124, литер У, общей площадью 258,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-299;

5) нежилое здание - дом сторожа, инвентарный номер 124, литер Э, общей площадью 31,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-305;

6) нежилое здание - спальный корпус N 17, инвентарный номер 124, литер Т, общей площадью 258,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-298;

7) нежилое здание - спальный корпус N 13, инвентарный номер 124, литер О, общей площадью 258,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-295;

8) нежилое здание - общежитие N 2, инвентарный номер 124, литер Ш, общей площадью 151,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-304;

9) нежилое здание - общежитие N 1, инвентарный номер 124, литер Ч, общей площадью 218,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-303;

10) нежилое здание - спальный корпус N 11, инвентарный номер 124, литер М, общей площадью 242,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-294;

11) нежилое здание - спасательная станция, инвентарный номер 124, литер Г, общей площадью 9,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-301;

12) нежилое здание - унифицированное хранилище, инвентарный номер 124, литер Щ, площадью 98,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-300;

13) нежилое здание - медицинский пункт с изолятором, инвентарный номер 124, литер Ц, площадью 284,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-302;

14) сооружение - канализационная сеть оздоровительного лагеря "Космос", инвентарный номер 124, протяженностью 1 569,7 п.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-309;

15) нежилое здание - склад, инвентарный номер 124, литер Г6, общей площадью 54 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.05.2010 N 27-27-04/019/2010-290;

16) нежилое здание - спальный корпус N 14, инвентарный номер 124, литер П, общей площадью 258,8 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.05.2010 N 27-27-04/019/2010-292;

17) нежилое здание - спальный корпус N 12, инвентарный номер 124, литер Н, общей площадью 242,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.05.2010 N 27-27-04/019/2010-291;

18) нежилое здание - павильон "Уралочка", инвентарный номер 124, литер X, общей площадью 119,13 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 N 27-27-04/019/2010-316;

19) сооружение - туалет (на 1 отряд), инвентарный номер 124, литер ГЗ, общей площадью 24 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-314;

20) сооружение - телефонизация детского оздоровительного лагеря "Космос", инвентарный номер 124, протяженностью 1 502,9 км. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 N 27-27-04/019/2010-312;

21) сооружение - туалет (на 2 отряда), инвентарный номер 124, литер Г1, общей площадью 25 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 N 27-27-04/019/2010-315;

22) павильон для игр, инвентарный номер 124, литер Ы, общей площадью 247,8 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 N 27-27-04/019/2010-318;

23) нежилое здание - столовая, инвентарный номер 124, литер Ю, общей площадью 1 378,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-308;

24) нежилое здание - спальный корпус N 15, инвентарный номер 124, литер Р, общей площадью 258,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-296;

25) нежилое здание - корпус административно-хозяйственный, инвентарный номер 124, литер Ъ, общей площадью 396,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-306;

26) нежилое здание - ледник, инвентарный номер 124, литер Я, общей площадью 68 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 N 27-27-04/019/2010-317;

27) нежилое здание - клуб, инвентарный номер 124, литер Ф, общей площадью 453,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-307;

28) нежилое здание - спальный корпус N 16, инвентарный номер 124, литер С, общей площадью 258,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-297;

29) нежилое здание - спальный корпус N 9, инвентарный номер 124, литер К, общей площадью 241,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 N 27-27-04/014/2010-358;

30) нежилое здание - спальный корпус N 5, инвентарный номер 124, литер Е, общей площадью 242,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 N 27-27-04/014/2010-354;

31) нежилое здание - спальный корпус N 7, инвентарный номер 124, литер 3, общей площадью 242,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 N 27-27-04/014/2010-356;

32) нежилое здание - спальный корпус N 6, инвентарный номер 124, литер Ж, общей площадью 242,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 N 27-27-04/014/2010-355;

33) нежилое здание - спальный корпус N 8, инвентарный номер 124, литер И, общей площадью 242,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 N 27-27-04/014/2010-357;

34) сооружение - низковольтная кабельная линия питания и освещения оздоровительного лагеря "Космос", инвентарный номер 124, протяженностью 4,5979 км. Запись регистрации права собственности от 24.04.2010 N 27-27-04/019/2010-311;

35) нежилое здание - спальный корпус N 1, инвентарный номер 124, литер A, общей площадью 242,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 08.04.2010 N 27-27-04/018/2010-082;

36) нежилое здание - спальный корпус N 2, инвентарный номер 124, литер Б, общей площадью 242,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 02.04.2010 N 27-27-04/018/2010-083;

37) нежилое здание - спальный корпус N 3, инвентарный номер 124, литер B, общей площадью 242,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 02.04.2010 N 27-27-04/018/2010-084;

38) нежилое здание - спальный корпус N 4, инвентарный номер 124, литер Д, общей площадью 242,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 02.04.2010 N 27-27-04/018/2010-085;

39) нежилое здание - склад, инвентарный номер 124, литер И, общей площадью 437,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 08.04.2010 N 27-27-04/018/2010-081;

40) нежилое здание - здание служебной постройки - склад, инвентарный номер 124, литер 15, площадью 49,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.03.2010 N 27-27-04/002/2010-619;

41) сооружение - стадион с беговой дорожкой и трибунами, инвентарный номер 124, общей площадью 3 031,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.03.2010 N 27-27-04/002/2010-597;

42) нежилое здание - насосная станция, инвентарный номер 124, литер 17, общей площадью 4,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.03.2010 N 27-27-04/002/2010-620;

43) здание служебной постройки - контрольно-пропускной пункт, инвентарный номер 124, литер 18, общей площадью 2,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 24.02.2010 N 27-27-04/008/2010-049;

44) сооружение - родительская площадка, инвентарный номер 124, общей площадью 579,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 24.02.2010 N 27-27-04/008/2010-048;

45) сооружение - костровая площадка с трибунами и ограждением, инвентарный номер 124, литер 23, общей площадью 594,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/008/2010-050;

46) сооружение - волейбольная площадка с трибунами, инвентарный номер 124, общей площадью 198 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/008/2010-047;

47) ограждение здания септика, инвентарный номер 124, протяженностью 61 п.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/003/2010-163;

48) сооружение - хозяйственный резервуар, инвентарный номер 124, общей площадью 16,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/008/2010-046;

49) сооружение - наружные сети теплоснабжения оздоровительного лагеря "Космос", инвентарный номер 124, протяженностью 1 146,9 п.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/003/2010-162;

50) нежилое здание - туалет, инвентарный номер 124, литер 8, общей площадью 23,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/003/2010-168;

51) нежилое здание - септик, инвентарный номер 124, литер 11, общей площадью 10,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/003/2010-167;

52) нежилое здание - игровой зал, инвентарный номер 124, литер 13, площадью 31,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/003/2010-170;

53) сооружение - баскетбольная площадка с трибунами, инвентарный номер 124, общей площадью 599,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/003/2010-169;

54) сооружение - пожарный резервуар, инвентарный номер 124, литер 19, площадью 29,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/003/2010-166;

55) земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в муниципальной собственности, общей площадью 123 757,72 кв.м, кадастровый номер 27:07:0020113:254. Запись регистрации права от 21.07.2010 N 27-27-04/030/2010-110.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее -администрация).

Решением от 18.03.2024 в удовлетворении исковых требований отказано по мотиву пропуска срока исковой давности.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2024 решение от 18.03.2024 по делу N А73- 19359/2023 отменено, иск удовлетворен. Суд признал недействительным договор купли-продажи от 19.06.2015 N 405 и применил последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ИП Мерчанова вернуть администрации вышеперечисленное муниципальное имущество; обязал комитет возвратить ИП Мерчанову 9 640 487 руб.

В кассационной жалобе комитет и администрация просят отменить постановление, оставить в силе решение суда. Заявители не согласны с применением статьи 208 ГК РФ к спорным правоотношениям; указывают, что прокуратура г. Комсомольска-на-Амуре была непосредственно извещена о прогнозном плане на 2015 год и принятом постановлении N 3969. Не согласны с отнесением спорного имущества к объектам социально-культурного назначения, полагая, что формулировка в наименовании лагеря "оздоровительный" имеет лишь формальный признак; отсутствие в лагере медицинского персонала исключает отнесение его к оздоровительным учреждениям. Приводят доводы, что после масштабного наводнения и разлива вод в бассейне реки Амур территория лагеря была частично затоплена, имелись существенные разрушения ряда объектов; требовались значительные вложения в их восстановление. Лагерь не соответствовал требованиям современных стандартов качества и комфорта, поэтому было принято решение о приватизации имущества оздоровительного лагеря "Космос". Ссылаются, что на территории городского округа имеется достаточное количество оздоровительных лагерей (6), пропускная способность которых превышает плановую.

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура Хабаровского края приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В свою очередь, ИП Мерчанов в отзыве на кассационную жалобу поддерживает позицию заявителей, просит оставить в силе решение суда.

В судебном заседании представители прокуратуры и ИП Мерчанова поддержали позиции, приведенные в отзывах на кассационную жалобу, дав соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 19.06.2015 между комитетом по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре (продавец) и Мерчановым К.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи N 405, по условиям которого, покупатель приобрел в собственность - нежилые здания и сооружения с земельным участком и оборудованием в количестве 28 единиц, расположенные по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, урочище Шарголь, оздоровительный лагерь "Космос", перечень имущества определен в пунктах 1.1.1-1.1.56 договора.

Договор заключен по результатам торгов, проведенных в форме открытого аукциона, победителем которых признан Мерчанов К.В. (протокол от 03.06.2015 N 22).

Стоимость имущества составила 9 640 487 руб.

Передача имущества оформлена актом от 22.06.2015.

Переход права собственности на объекты недвижимости, входящие в состав проданного имущества, зарегистрирован в установленном порядке 17.05.2015.

По поручению прокуратуры Хабаровского края 03.11.2023 произведен осмотр территории и объектов оздоровительного лагеря "Космос", по результатам которого составлен акт от 03.11.2023.

Согласно акту на земельном участке с кадастровым номером 27:07:0020113:254 находятся объекты недвижимости и сооружения оздоровительного лагеря "Космос"; объекты находятся в удовлетворительном состоянии, но требуют косметического ремонта. Нежилое здание - спальный корпус N 8 имеет частичное обрушение кровли. Территория лагеря обеспечена круглосуточной охраной. На момент осмотра лагерь не эксплуатируется; фактов нецелевого использования имущества либо его уничтожения не установлено.

Мерчанов К.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.01.2013.

Прокурор Хабаровского края, полагая, что договор купли-продажи не содержит обязательного условия о сохранении назначения объектов в течение 10 лет, предусмотренного статьей 30 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", что влечет его недействительность, обратился в арбитражный суд с настоящим иском, предъявив в том числе требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ и пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Следовательно, целью предъявления любого иска (заявления) должно быть восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В данном случае прокурором, действующим в интересах муниципального образования, заявлены требования в отношении имущества - оздоровительного лагеря "Космос", право собственности на которое ранее было зарегистрировано за муниципальным образованием ГО "Город Комсомольск-на-Амуре".

Частью 1 статьи 52 АПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной этими органами (абзац второй и третий названной статьи кодекса).

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В статье 166 ГК РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

По смыслу статей 166, 168 ГК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 73, 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", само по себе нарушение сделкой требований закона или иного правового акта не влечет ее ничтожность. Обязательным условием, при котором такая сделка считается ничтожной, является посягательство при заключении сделки на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. При этом под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Как указано в пункте 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Установлено, что объекты оздоровительного лагеря "Космос", 1970 года постройки находились на балансе ФГУП "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина".

Распоряжением министерства имущественных отношений РФ от 10.11.2002 N 3760-р утверждены условия приватизации ФГУП "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина" путем преобразования в акционерное общество.

Приложением N 2 к распоряжению утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП; в указанный перечень включено имущество оздоровительного лагеря "Космос" с рекомендацией о передаче имущества в муниципальную собственность и условием заключения договора о совместном использовании и финансировании (доверительном управлении).

Исключение указанного имущества из состава имущественного комплекса государственного предприятия, подлежащего приватизации, не противоречит пункту 2 Постановления N 3020-1 (приложение N 3), абзацу 4 пункта 1 статьи 30 Закона N 178-ФЗ.

Далее установлено, что объекты оздоровительного лагеря "Космос", находящиеся на балансе ОАО "КнААПО", приняты в муниципальную собственность г. Комсомольска-на-Амуре на основании распоряжения администрации города от 17.03.2004 N 490-ра.

Право собственности муниципального образования на имущество оздоровительного лагеря "Космос" зарегистрировано 07.05.2010, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 27-АВ N 406618.

Таким образом, с момента государственной регистрации права собственности муниципального образования спорное имущество перешло из государственной собственности в муниципальную. Также установлено, что спорное имущество не было включено в состав какого-либо имущественного комплекса специализированного унитарного предприятия, находилось в казне муниципального образования, приватизация которого являлась допустимой.

В соответствии с абзацем первым статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 6 Закона N 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют функции по продаже соответственно государственного и муниципального имущества, а также своими решениями поручают юридическим лицам, указанным в подпункте 8.1 пункта 1 настоящей статьи, организовывать от имени собственника в установленном порядке продажу приватизируемого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, и (или) осуществлять функции продавца такого имущества.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 13 указанного Федерального закона одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является продажа такого имущества на аукционе.

На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество (пункт 1 статьи 18 Закона N 178-ФЗ).

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно (пункт 2 статьи 6 Закона N 178-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона N 178-ФЗ при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными названным Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

Согласно подпункту 1 пункта 2 той же статьи такими ограничениями, в частности, может являться обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации государственное или муниципальное имущество по определенному назначению, в том числе объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Статьей 30 указанного Федерального закона определены особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

В частности, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 30 названного закона).

Согласно пункту 4 статьи 30 Закона N 178-ФЗ обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (за исключением объектов, указанных в статье 30.1 настоящего Федерального закона) является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации таких объектов, но не более чем в течение пяти лет со дня перехода прав на приватизируемое имущество к его приобретателю в порядке приватизации, а объектов социальной инфраструктуры для детей не более чем в течение десяти лет.

В случае нарушения собственником условия о сохранении назначения приватизированного объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения в течение указанного срока органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа такого объекта для муниципальных нужд.

Таким образом, продажа объектов социальной инфраструктуры для детей подлежит обязательному обременению условием о сохранении их назначения в течение 10 лет с момента приватизации (пункт 4 статьи 30 Закона N 178-ФЗ).

Установлено, что оздоровительный лагерь "Космос" возведен в 1970 году, включает 18 жилых корпусов, спортивные площадки, актовый зал, столовую, открытые купальные бассейны, спасательную станцию, медпункт; территория лагеря расположена вдоль берега Амурской протоки Шарголь; с момента существования деятельность лагеря осуществляется только в летний период времени, в том числе для отдыха детей. Поэтому суды признали возможным отнести его к объектам социальной инфраструктуры для детей, для которых условие о сохранении назначения лагеря в течение не более 10 лет, предусмотренное пунктом 4 статьи 30 Закона N 178-ФЗ, является обязательным.

Суд первой инстанции, выявив, что поскольку договор купли-продажи от 19.06.2015 N 405 не содержит условия о сохранении назначения имущества, расценил его отсутствие как основание для признания сделки ничтожной. Вместе с тем отказал в иске по мотиву пропуска срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиками (статья 196, пункт 2 статьи 199 ГК РФ). При этом суд установил, что трехгодичный срок исковой давности начал течение с 20.06.2015, то есть на следующий день, с даты заключения договора купли-продажи. Суд отклонил доводы прокурора о применении к спорным правоотношениям положений абзаца второго статьи 208 ГК РФ, поскольку исковые требования заявлены об имущественных правах.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда и удовлетворяя иск в заявленном объеме, признала недействительной сделку - договор купли-продажи, как не соответствующую требованиям пункта 2 статьи 168 ГК РФ, пункта 4 статьи 30 Закона N 178-ФЗ. Суд пришел к выводу, что иск прокурора об оспаривании сделки является средством защиты нематериальных благ, направлен на защиту публичных интересов и неопределенного круга лиц, на которые исковая давность не распространяется (статья 208 ГК РФ).

Поскольку условия договора купли-продажи, как и условия приватизации спорного имущества, не содержат обязательного требования, предусмотренного пунктом 4 статьи 30 Закона N 178-ФЗ, суд округа соглашается с выводами судебных инстанций, что спорная сделка содержит признаки ничтожности.

Вместе с тем, суд округа поддерживает выводы суда первой инстанции об истечении срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиками, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

В силу статьи 200 названного кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1).

В силу пункта 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, - со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. Причем срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", предусматривающем, что при обращении прокурора в защиту прав и законных интересов других лиц в порядке, предусмотренном статьей 52 АПК РФ, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление, а также указанная правовая позиция закреплена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 N 2933-О.

Правильно применив часть первую статьи 52 АПК РФ, установив, что начало срока исковой давности следует исчислять с 20.06.2015, то есть на следующий день после заключения спорного договора купли-продажи, с настоящим иском прокурор обратился 28.11.2023, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что срок исковой давности по заявленному требованию пропущен, поэтому применил исковую давность и отказал в удовлетворении иска по этому основанию (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Выводы суда апелляционной инстанции о применении в данном случае положений статьи 208 ГК РФ подлежат отклонению, поскольку заявленное требование о признании сделки недействительной и применении последствий недействительной ничтожной сделки, не входит в перечень требований, на которые исковая давность не распространяется.

Кроме того, прокурор не представил доказательств, подтверждающих, что его требования направлены на защиту нематериальных благ отдельных граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд. Напротив, требования заявлены о применении последствий недействительности сделки, то есть, о защите имущественных благ.

Таким образом, отмена судом апелляционной инстанции решения суда первой инстанции и принятие нового решения об удовлетворении иска на том основании, что по заявленным требованиям не пропущен срок исковой давности, противоречит вышеприведенным нормам закона, установленным по делу обстоятельствам.

Следует отметить, что отказ в применении исковой давности возможен, если доказано, что ответчики злоупотребили правом. В рассматриваемом случае покупка муниципального имущества имела открытый и возмездный характер; признаков недобросовестного поведения в действиях приобретателя имущества прокурором не было заявлено, апелляционной инстанцией не выявлено.

Кроме того, суд округа считает необходимым отметить следующее.

Как установлено, постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 07.11.2014 N 3960-па утвержден прогнозный план приватизации имущества, находящегося в собственности МО ГО "Город Комсомольск-на-Амуре", на 2015 год согласно приложению, в перечень которого включено имущество оздоровительного лагеря "Космос".

11.11.2014 администрацией города принято постановление N 3969-па "О приватизации объектов муниципальной собственности, расположенных по адресу: Комсомольский район, урочище Шарголь, оздоровительный лагерь "Космос". Комитету по управлению имуществом администрации города вменена обязанность по проведению оценки рыночной стоимости объектов и подготовить план их приватизации.

Комитетом по управлению имуществом города размещено информационное сообщение о торгах, которые состоятся 03.06.2015 в 11-00 час в помещении комитета. В сообщении под лотом N 3 значатся объекты муниципальной собственности - имущество оздоровительного лагеря "Космос", с земельным участком и оборудованием, перечень которого приведен в позициях 1-58 лота. В отношении всего имущества установлены ограничения: запрещена деятельность, не соответствующая назначению, так как объекты расположены на землях рекреационного назначения особо охраняемых территорий и объектов. В отношении земельного участка площадью 123 757,72 кв.м с кадастровым номером 27:07:020113:254 указано, что он расположен на землях особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения), в связи с чем, деятельность не соответствующая назначению, запрещена.

Таким образом, потенциальные покупатели спорного имущества до проведения аукциона были извещены о месторасположении имущества на землях особо охраняемых территорий и его использовании только по назначению.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:07:020113:254, согласно которой земельный участок образован 06.09.2004; относится к землям особо охраняемых территорий и объектов; имеет разрешенное использование - под оздоровительный лагерь "Космос".

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Установлено, что с момента заключения спорного договора купли-продажи разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером не менялось, то есть более 9-ти лет.

В настоящее время земельный участок, как и объекты, находящиеся в его границах, сохраняют разрешенное использование - под оздоровительный лагерь. Опровергающих тому доказательств в дело не представлено.

Данные обстоятельства, при наличии доказательств использования спорного имущества не по назначению, не исключают возможности расторжения договора купли-продажи в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2024 по делу N А73-19359/2023 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. Решение от 18.03.2024 по настоящему делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

М.Ю. Бурлова-Ульянова В.А. Гребенщикова