Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 июля 2013 г. N Ф04-8667/10 по делу N А27-4849/2010

г. Тюмень

23 июля 2013 г.

Дело N А27-4849/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Тихомирова В.В.

Цыгановой Е.М.

при ведении протокола помощником судьи Данько С.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аверс" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.11.2012 (судья Ходякова О.С.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 (судьи Бородулина И.И., Жданова Л.И., Музыкантова М.Х.) по делу N А27-4849/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аверс" (650051, Кемеровская обл., Кемеровский р-н, г. Кемерово, пр-кт Кузнецкий, 125, ИНН 4205056234, ОГРН 1034205065520)

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109028, г. Москва, ул. Ворнцово поле, д. 4а, ИНН 7706560536, ОГРН 1047796940465), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650066, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 3Г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (119415, г. Москва, пр. Вернадского, 37, 2, ИНН 7701018922, ОГРН 1027739346502), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области (650070, г.Кемерово, ул. Тухачевского, 21, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, незаконными действий и решения.

Другие лица, участвующие в деле: Коллегия администрации Кемеровской области, общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Инком Прайс".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Новожилова И.А.) в заседании участвовали представители: от общества с ограниченной ответственностью "Аверс" -Лобанов Н.Г. и Абакумов Г.В. на основании доверенности от 30.01.2013

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Аверс" (далее по тексту - ООО "Аверс", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (далее - Росреестр), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля"):

- о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 4224:0101033:168 площадью 38 271 кв. м, проведенной ФГУП "ФКЦ "Земля" по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, в сумме 236 679 639,27 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6184,34 руб. за кв. метр;

- о признании недействительным пункта 7 решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости от 24.11.2008 N 2, о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 N 39, в части определения кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельного показателя его кадастровой стоимости;

- о признании незаконными действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168 площадью 38271 кв. м;

- о признании недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области об отказе в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 42:24:0101033:168, оформленного письмом от 03.03.2010 N 07/12-1266;

- о возложении обязанности на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе его кадастровой стоимости.

Решением арбитражного суда от 21.07.2010, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 и постановлением Федерального арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановлением от 28.06.2011 N 913/11 отменил все судебные акты и передал дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По результатам нового рассмотрения решением арбитражного суда от 22.02.2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.05.2012, в удовлетворении требований ООО "Аверс" было отказано.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 21.08.2012 отменил судебные акты, направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении ООО "Аверс" изложило свои требования в следующей редакции:

- признать недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168 площадью 38271 кв.м в сумме 236 679 639,27 руб. и удельного показателя его кадастровой стоимости в сумме 6184,34 руб. за кв.м, содержащийся в отчете Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее по тексту - ФГУП "ФКЦ "Земля");

- признать недействительным пункт 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, принятого по результатам проверки отчета начальником управления оценки ФГУП "ФКЦ "Земля" Ковалевым Д.В., оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости от 24.11.2008 N 2 о соответствии Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168 в сумме 236 679 639,27 руб. и удельного показателя его кадастровой стоимости в сумме 6 184,34 руб. за кв. м;

- признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, выразившиеся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом выполнения ФГУП "ФКЦ "Земля" работ по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка, ненадлежащей предварительной проверке Отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области на соответствие его условиям технического задания, в части определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, представления в Коллегию Администрации Кемеровской области на утверждение недостоверного результата кадастровой оценки спорного земельного участка и внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168 в сумме 236 679 639,27 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 6 184,34 руб. за кв. м;

- признать недействительным решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области об отказе в исключении из государственного кадастра недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168 равной его рыночной стоимости в размере 11 149 000 руб., определенной независимым оценщиком по состоянию на 01.01.2007.

Арбитражный суд Кемеровской области решением от 12.11.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013, заявленные требования удовлетворил в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168 площадью 38271 кв.м равной рыночной стоимости в сумме 11 149 000 руб., отказав в удовлетворении остальных требований.

ООО "Аверс" в поданной кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, просит отменить судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований и передать дело на новое рассмотрение в другой арбитражный суд первой инстанции.

Общество в кассационной жалобе указало на то, что в нарушении положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 29, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд уклонился от рассмотрения по существу требований о признании незаконными действий государственных органов по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, не дал надлежащей оценки доводам общества. По утверждению общества, судами не исследовались доказательства и не были установлены фактические обстоятельства по делу, отсутствуют выводы судов по каждому предъявленному требованию.

В судебном заседании представители ООО "Аверс" поддержали доводы и требования кассационной жалобы.

Росреестр и Управление Росреестра в совместном отзыве отклонили доводы кассационной жалобы, как неоснованные на нормах права, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о судебном заседании, в том числе и публично, путем размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права при разрешении спора, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемых судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение.

Из материалов дела следует, что 19.02.2004 за ООО "Аверс" было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:24:010215:47, площадью 38270,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Кемерово, заводской район, пр. Кузнецкий, 125.

В последующем указанному земельному участку был присвоен кадастровый номер 42:24:0101033:168.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 09.04.2009 кадастровая стоимость земельного участка составила 236 679 639,27 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 6 184,34 руб./кв.м.

Результаты кадастровой стоимости земельного участка утверждены постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области".

Согласно отчету независимого оценщика ООО "НПФ "Инком-Прайс" от 08.02.2010 N 02/01, рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2010 составила 41 598 000 руб.

Считая, что в государственный кадастр недвижимости внесены недостоверные сведения о кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, ООО "Аверс" обратилось в арбитражный суд с требованиями, сформулированными в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отменяя по данному делу судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, в постановлении от 28.06.2011 N 913/11 сформулировал правовую позицию, указав, что заявленные по делу N А27-4849/2010 требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную, а не оспаривание действий этого органа. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

Несмотря на указанный Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации правовой подход разрешения споров, связанных с определением кадастровой стоимости земельных участков, ООО "Аверс" при новом рассмотрении сформулировал уточненные требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требуя установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168 равной его рыночной стоимости в размере 11 149 000 руб., определенной независимым оценщиком по состоянию на 01.01.2007.

Арбитражный суд с учетом положений части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, удовлетворил требование общества об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168 равной рыночной стоимости земельного участка 11 149 000 руб., определенной по состоянию на 01.01.2007.

В удовлетворении остальных заявленных требований арбитражный суд отказал, указав на недоказанность обществом допущенной технической ошибки при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений по спорному земельному участку, нарушении процедуры проведения работ по государственной кадастровой оценке земель либо неисполнении органами государственной власти конкретных предусмотренных законодательством обязанностей.

Исходя из цели обращения общества (уменьшения кадастровой стоимости земельного участка за счет устранения в государственном кадастре недвижимости недостоверных данных о кадастровой стоимости земельного участка и признания незаконными действия уполномоченных органов по внесению и утверждению таких сведений, по мнению общества), арбитражный суд рассмотрел спор по общим правилам искового производства, что соответствует правовым позициям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 и от 15.12.2011 N 12651/11.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал в постановлении от 15.12.2011 N 12651/11, что споры, связанные с определением кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Разрешив спор в порядке искового производства, суды правомерно отказали в удовлетворении требований, подлежащих рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по правилам административного производства.

Доводы ООО "Аверс" в кассационной жалобе о том, что суды уклонились от рассмотрения по существу требований о признании незаконными действий государственных органов по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, не дали надлежащую оценку доводам общества, рассмотрены и подлежат отклонению в виду их несостоятельности.

Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую оценку и обоснованно были отклонены.

Аргументы кассационной жалобы ООО "Аверс", основанные на неверном толковании правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, не опровергают обоснованность выводов судов, а сводятся к несогласию с ними, что не свидетельствует о судебной ошибке и неправильном применении судами норм права.

Судом кассационной инстанции не установлено оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.11.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу N А27-4849/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

В.В. Тихомиров Е.М. Цыганова