Приказ Департамента образования г. Москвы от 20 ноября 2002 г. N 904 "О работе по охране труда, состоянии производственного и детского травматизма в 2001/2002 учебном году"

Приказ Департамента образования г. Москвы от 20 ноября 2002 г. N 904
"О работе по охране труда, состоянии производственного и детского травматизма в 2001/2002 учебном году"


Департаментом образования города Москвы и его структурными подразделениями проводится целенаправленная работа по созданию и обеспечению здоровых и безопасных условий труда и учебы, предупреждению производственного травматизма и несчастных случаев с детьми.

Основное внимание в работе по охране труда в 2001/2002 учебном году было уделено вопросам создания и организации работы комитетов (комиссий) по охране труда в образовательных учреждениях, а также обучения членов совместных комиссий на базе учебных центров, определенных Комитетом труда и занятости Правительства Москвы.

Создана система обучения руководителей и специалистов по вопросам охраны труда, пожарной безопасности и электробезопасности в Северном, Северо-Западном и Зеленоградском окружных управлениях образования. Активизировалась деятельность Восточного, Юго-Западного, Юго-Восточного и Западного окружных управлений образования по обучению членов комиссий по охране труда за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Большая организационная работа по обеспечению подведомственных образовательных учреждений справочно-нормативными материалами и оказанию консультативной помощи по применению действующих нормативных документов по охране труда ведется в Южном и Северо-Восточном окружных управлениях образования.

Положительный опыт системной работы по профилактике детского травматизма сложился в Западном и Зеленоградском окружных управлениях образования. Установлено тесное взаимодействие управлений образования и здравоохранения Центрального, Южного и Юго-Восточного административных округов по выявлению, анализу и учету несчастных случаев, происшедших с детьми во время учебно-воспитательного процесса.

На заседании коллегии Московского комитета образования, состоявшемся 27 апреля 2002 года, широко обсуждался вопрос состояния детского травматизма и были намечены меры по предупреждению несчастных случаев с детьми во время образовательного процесса и проведения внеклассных мероприятий, профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

Вместе с тем в работе по охране труда имеется ряд существенных недостатков. Слабо организована работа в образовательных учреждениях по соблюдению норм и правил охраны труда, не обеспечен должный контроль за безопасностью используемого оборудования, нарушаются требования пожарной и электробезопасности.

Сохраняется высокий уровень травматизма на производстве и с детьми во время образовательного процесса и проведения внеклассных мероприятий.

Исходя из анализа работы по охране труда, состояния производственного и детского травматизма в системе Департамента образования города Москвы в 2001/2002 учебном году.

Приказываю:

1. Начальникам окружных управлений образования, управлению дошкольного и общего образования (Держицкая О.Н.), управлению науки и профессионального образования (Раздобаров Н.Д.), управлению воспитания и дополнительного образования (Хорец А.Я.), отделу коррекции, психолого-педагогического и социального сопровождения (Головченко Г.В.):

1.1. Проанализировать работу по охране труда, состояние производственного и детского травматизма в 2001/2002 учебном году, рассмотреть данный вопрос на совещаниях руководителей подведомственных учреждений.

Срок: IV квартал 2002 года

1.2. Осуществлять контроль за своевременным и правильным расследованием несчастных случаев на производстве и с детьми во время учебно-воспитательного процесса, а также за выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай.

Срок: постоянно

1.3. Вести учет и анализ несчастных случаев на производстве и с детьми во время образовательного процесса и проведения внеклассных мероприятий. Вопросы охраны труда, состояния производственного и детского травматизма рассматривать на аппаратных совещаниях и совещаниях руководителей подведомственных учреждений.

Срок: постоянно

1.4. Применять меры дисциплинарного взыскания к руководителям образовательных учреждений за сокрытие несчастных случаев и искажение отчетности по производственному и детскому травматизму.

Срок: постоянно

1.5. Осуществлять контроль за соблюдением законодательства РФ и города Москвы по охране труда, созданием здоровых и безопасных условий труда и учебы в подведомственных учреждениях. Привлекать к ответственности лиц, допустивших нарушения требований безопасности жизнедеятельности.

Срок: постоянно

1.6. Совместно с кафедрой охраны труда и безопасности жизнедеятельности Московского института открытого образования организовывать обучение по охране труда и электробезопасности руководителей и специалистов подведомственных учреждений. Обеспечивать периодичность прохождения обучения в соответствии с действующими нормативными документами.

Срок: постоянно

2. Управлению государственной службы и кадров (Зарицкая Т.Н.):

2.1. Организовать работу отраслевой комиссии по охране труда при Департаменте образования города Москвы.

Срок: IV квартал 2002 года

2.2. Совместно с Советом Московской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ разработать целевую Программу улучшения условий труда, учебы и охраны труда на 2003-2004 годы в соответствии с Городской и отраслевой программами по охране труда.

Срок: IV квартал 2002 года

2.3. Осуществлять централизованное и оперативное обеспечение окружных управлений образования, подразделений Департамента образования нормативными правовыми актами по охране труда.

Срок: постоянно

2.4. Совместно с Государственной инспекцией труда в городе Москве, Советом Московской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ организовывать и проводить расследование групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве и с детьми во время учебно-воспитательного процесса.

Срок: постоянно

2.5. Вести учет и анализ причин групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве и с детьми во время учебно-воспитательного процесса и в быту. Статистические и аналитические данные по производственному и детскому травматизму рассматривать на заседаниях отраслевой комиссии по охране труда и постоянно действующей комиссии по расследованию несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками.

Срок: ежеквартально

2.6. Осуществлять контроль за прохождением обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов учреждений системы Департамента образования.

Срок: постоянно

3. Начальникам окружных управлений образования:

3.1. Организовать работу окружных комиссий по охране труда.

Срок: IV квартал 2002 года

3.2. Оказывать конкретную помощь подведомственным учреждениям в обеспечении безопасных условий труда и учебы, организации работы по охране труда, обеспечении средствами индивидуальной защиты и нормативной документацией.

Срок: постоянно

3.3. Укреплять связь с управлениями здравоохранения административных округов по получению информации о травмах, полученных детьми во время учебно-воспитательного процесса, анализу и профилактике школьного травматизма.

Срок: постоянно

4. В соответствии с решением коллегии Московского комитета образования от 27 апреля 2002 года N 8/1 по вопросу "Состояние детского травматизма и меры по предупреждению несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками образовательных учреждений города Москвы":

4.1. Начальникам окружных управлений образования, управлению перспективного развития, содержания материально-технической базы образования и имущественных отношений (Салазкина З.М.), управлению экономической, финансовой деятельности, бухгалтерского учета и отчетности (Черных В.А.) совместно с Центром организационно-методического обеспечения физического воспитания (Пузырь Ю.П.) заключить договоры с научно-исследовательским институтом спортивно-технических изделий на проведение ежегодных испытаний спортивного и тренажерного оборудования в образовательных учреждениях.

Срок: IV квартал 2002 года

4.2. Центру организационно-методического обеспечения физического воспитания (Пузырь Ю.П.):

4.2.1. Определить виды спортивного оборудования, подлежащие испытанию, и сроки проведения испытаний.

Срок: IV квартал 2002 года

4.2.2. Принимать участие в комиссиях по приемке спортивных сооружений образовательных учреждений на готовность к новому учебному году, а также в комиссиях по испытанию спортивного оборудования и приемке в эксплуатацию вновь устанавливаемого спортивного и тренажерного оборудования.

Срок: ежегодно

4.2.3. Разработать план мероприятий по предупреждению детского травматизма на занятиях физической культурой и спортом.

Срок: IV квартал 2002 года

5. Заместителю руководителя Департамента образования города Москвы Гущиной Г.И.:

5.1. Осуществлять контроль за прохождением обучения по электробезопасности работников образовательных учреждений в соответствии с приказом Минобразования РФ от 06.10.1998 г. N 2535 "Об организации обучения и проверки знаний по электробезопасности работников системы Минобразования России".

Срок: постоянно

5.2. Обеспечивать контроль за работой дирекций по эксплуатации зданий и сооружений по утилизации люминесцентных ламп.

Срок: постоянно

5.3. Осуществлять контроль за периодичностью замеров сопротивления изоляции и заземлением электрооборудования, соблюдением правил эксплуатации электроустановок потребителей и правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей в образовательных учреждениях.

Срок: ежегодно

6. Московскому институту открытого образования (Семенов А.Л.):

6.1. Обеспечить обучение и проверку знаний по охране труда и электробезопасности на курсах повышения квалификации руководителей и специалистов образовательных учреждений в соответствии с заявками окружных управлений образования, структурных подразделений Департамента образования и перспективным графиком прохождения обучения на 2000-2004 годы.

Срок: постоянно

6.2. Сведения о прохождении обучения по охране труда и электробезопасности различных категорий работников образования в истекшем учебном году и график прохождения обучения на следующий учебный год предоставлять в управление государственной службы и кадров.

Срок: ежегодно до 1 июля текущего года

7. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителя руководителя Департамента образования города Москвы Кушеля Е.С.


И.о. руководителя Департамента

В.И. Лисов


Приложение
к приказу Департамента образования г. Москвы
от 20 ноября 2002 г. N 904


Справка
О работе по охране труда, состоянии производственного и детского травматизма в 2001/2002 учебном году


Основное внимание в работе по охране труда в 2001/2002 учебном году было уделено вопросам создания и организации работы комитетов (комиссий) по охране труда в образовательных учреждениях, в состав которых на паритетной основе входят представители работодателей, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов для совместного решения вопросов условий труда и учебы и обеспечения их безопасности. В связи с этим Департаментом образования и его структурными подразделениями была продолжена организационная работа по обучению членов совместных комиссий на базе учебных центров, определенных Комитетом труда и занятости Правительства Москвы.

Создана система обучения руководителей и специалистов по вопросам охраны труда, пожарной безопасности и электробезопасности в Северном, Северо-Западном и Зеленоградском окружных управлениях образования. В 2001/2002 учебном году 167 учреждений СОУО обучили всех членов комиссий по охране труда, традиционно здесь проводится смотр-конкурс по охране труда образовательных учреждений округа, а также смотр предметных кабинетов по выполнению требований к рабочим местам по условиям труда.

Активизировалась деятельность Восточного, Юго-Западного, Юго-Восточного и Западного окружных управлений образования по обучению членов комиссий по охране труда подведомственных образовательных учреждений. Так, например, на базе Московского института открытого образования (МИОО) прошли обучение по охране труда 465 руководителей и специалистов ВОУО и 432 представителя ЮВОУО. 263 человека ответственные за электрохозяйство в образовательных учреждениях СЗАО прошли курсовую подготовку и проверку знаний норм и правил работы в электроустановках с присвоением квалификационной группы электробезопасности. В институте повышения квалификации госслужбы при Российской академии государственной службы было обучено 257 членов комиссий дошкольных образовательных учреждений ЮАО и 355 представителей образовательных учреждений ЮЗАО. 375 человек - членов комиссий учреждений образования ЗАО было направлено на обучение в межвузовский центр обучения и повышения квалификации по охране труда и экологической безопасности. Управлением науки и профессионального образования совместно с учебно-методическим кабинетом по профессиональному образованию было организовано обучение 51 руководителя учреждений начального и среднего профессионального образования по программе "Охрана труда" с углубленным изучением вопросов электробезопасности и присвоением квалификационной группы электробезопасности.

Большая организационная работа по обеспечению подведомственных образовательных учреждений справочно-нормативными материалами и оказанию консультативной помощи по применению действующих нормативных документов по охране труда ведется в Южном и Северо-Восточном окружных управлениях образования. В истекшем учебном году централизованно управлениями образования Центрального, Западного и Восточного административных округов были приобретены и направлены в подведомственные образовательные учреждения справочники для руководителей и специалистов по охране труда.

В целях совершенствования работы по охране труда, предупреждению производственного и детского травматизма Центральным окружным управлением образования совместно с окружным комитетом территориальной профсоюзной организации работников образования и науки сформирована комиссия по проверке состояния условий и охраны труда в подведомственных образовательных учреждениях. Материалы по результатам проверок регулярно рассматриваются на аппаратных совещаниях и совещаниях руководителей образовательных учреждений.

Вместе с тем в работе по охране труда имеется ряд существенных недостатков. Во многих образовательных учреждениях слабо организована работа по соблюдению в образовательном процессе норм и правил охраны труда, не обеспечен должный контроль за безопасностью используемого оборудования, имеют место нарушения правил электробезопасности и пожарной безопасности. Ослаблен контроль со стороны администрации образовательных учреждений за состоянием трудовой и производственной дисциплины, выполнением сотрудниками должностных обязанностей по обеспечению безопасности жизнедеятельности.

Сохраняется высокий уровень производственного травматизма и не снижается количество несчастных случаев с детьми во время образовательного процесса и проведения внеклассных мероприятий.

В 2001/2002 учебном году произошло два тяжелых несчастных случая на производстве.

22 декабря 2001 года в 22 часа 45 минут методист сектора химии филиала Московского городского дворца детского (юношеского) творчества Гуркин А.А., 1978 года рождения, во время несанкционированного приготовления пиротехнических средств получил серьезное повреждение левого глаза и травматический отрыв пальцев обеих кистей рук. Основными причинами данного несчастного случая явились недостаточный контроль со стороны администрации филиала МГДД(Ю)Т за соблюдением методистом Гуркиным А.А. правил внутреннего трудового распорядка и нарушение им трудовой и производственной дисциплины.

6 июня 2002 года в Центре детского и юношеского творчества "Бибирево" во время проведения санитарно-профилактической уборки в актовом зале в результате падения со сборно-разборной передвижной вышки получил закрытый перелом бедра и сотрясение головного мозга рабочий по обслуживанию здания Леньков В.Е., 1938 года рождения. Комиссией установлено, что основными причинами несчастного случая стали отсутствие должного контроля со стороны администрации Центра творчества за соблюдением сотрудниками производственной дисциплины и недостатки в обучении безопасным методам и приемам труда.

Грубое нарушение трудовой и производственной дисциплины, злоупотребление спиртными напитками нередко приводят к трагическим последствиям. 6 ноября 2001 года охранник школы N 649 ЮОУО Семочкин А.Н., 1974 г.р., и бывший дворник школы Овсянников В.М., 1952 г.р., находясь в нетрезвом состоянии, устроили пожар, в результате которого оба погибли.

Несчастный случай со смертельным исходом произошел 2 июля 2002 года с охранником школы N 1316 СВОУО Сединым В.В., 1951 г.р. Ночью неизвестными лицами было разбито стекло в актовом зале школы. Порезавшись осколком стекла, Седин В.В. умер от большой потери крови.

По-прежнему, особую тревогу вызывает травматизм детей во время образовательного процесса и проведения внеклассных мероприятий. За истекший период произошло 14 несчастных случаев, в т.ч. 6 тяжелых, 2 групповых и 6 несчастных случаев со смертельным исходом.

Во время пребывания в Санкт-Петербурге в дни осенних каникул в ночь с 4 на 5 ноября 2001 года сорвался с балкона 8 этажа гостиницы обучающийся 10 класса школы N 142 Асейкин Андрей. От полученных травм мальчик скончался. Нарушение правил поведения обучающимися привело к трагическому концу. Вместе с тем, основными причинами несчастного случая явились также ослабление контроля со стороны ответственных лиц за деятельностью детей и несоблюдение администрацией школы "Инструкции по организации и проведению туристских мероприятий с обучающимися образовательных учреждений системы МКО" при подготовке данного мероприятия.

22.02.2002 г. в результате гипертонического криза скончался обучающийся 9 класса школы N 744 СОУО Мазукабзов Тенгиз. На перемене мальчик почувствовал себя плохо. Врач школы, измерив артериальное давление, составлявшее 185/110, срочно вызвала "Скорую помощь". Прибывшая бригада "Скорой помощи" лишь констатировала смерть ребенка.

12.03.2002 г. произошел несчастный случай с обучающимся 7 класса школы N 1164 СОУО Сантуряном Оганесом. Во время драки, устроенной обучающимися на перемене, и на уроке физкультуры в результате удара головой о стену при попадании мяча в голову мальчик получил черепно-мозговую травму. Отказ родителей от своевременной госпитализации и оказания ребенку квалифицированной медицинской помощи привел впоследствии к летальному исходу. Основной причиной несчастного случая явилась слабая организация работы администрации школы по созданию и обеспечению здоровых и безопасных условий проведения учебно-воспитательного процесса, и, прежде всего, неудовлетворительная организация дежурства и нарушение правил техники безопасности на уроках физкультуры.

05.04.2002 г. в плавательном бассейне спортивно-оздоровительного центра "Олимп" при УВК N 1681 ЮЗОУО во время занятий по обучению плаванию детей, посещающих бассейн по абонементам, утонула обучающаяся 4 класса школы N 794 Иванова Таня. Основными причинами несчастного случая явились несоблюдение тренером-преподавателем "Правил безопасности занятий по физической культуре и спорту в общеобразовательных школах" и отсутствие контроля со стороны администрации учреждения за безопасным проведением образовательного процесса в соответствии с действующими нормативными документами по охране труда. Неправильно выбранная программа обучения детей плаванию, составленная с нарушением требований техники безопасности, ошибки в методике обучения привели к несчастному случаю.

19.06.2002 г. утонул обучающийся 9 класса школы N 1197 ЗОУО Гаспарян Тигран. Запланированная экскурсия в Боровский монастырь была произвольно по пути следования к месту проведения мероприятия заменена загородной поездкой на природу, где и произошел несчастный случай. Основными причинами данного несчастного случая явились неудовлетворительная организация, подготовка и проведение экскурсии и отсутствие контроля со стороны ответственных лиц за сохранением жизни и здоровья детей.

10 июля 2002 года во время туристского похода по Крыму скончался обучающийся 8 класса школы N 1951 СОУО Семакин Дмитрий. Смерть наступила от отека головного мозга вследствие эпилепсии. Комиссией установлено, что основной причиной несчастного случая стало грубое нарушение руководителем похода "Инструкции по организации и проведению туристских мероприятий с обучающимися образовательных учреждений системы Московского комитета образования". Будучи не совсем здоров, не имея положительного медицинского заключения, мальчик был допущен руководителем туристского мероприятия к участию в походе, где и произошел несчастный случай.

Как было отмечено ранее, за истекший период произошло 2 групповых несчастных случая.

22.02.2002 г. во время проведения внеклассного мероприятия - митинга, посвященного Дню защитника Отечества, в результате дорожно-транспортного происшествия при переходе улицы по пешеходному переходу получили травмы различной степени тяжести обучающиеся учебно-методического комплекса "Митино" N 18 Барабанова Юлия и Бондарева Дарья. Согласно заключению управления внутренних дел Северо-Западного округа "причиной дорожно-транспортного происшествия послужила неработающая секция пешеходного светофора, установленного на разделительном газоне ул. Дубравная".

04.02.2002 г. в результате драки, устроенной на перемене, получили телесные повреждения обучающиеся 9 класса школы N 464 ЦОУО Куриной Сергей и Саидов Айюджан. Причинами несчастного случая явились низкий уровень воспитательной работы и слабая организация дежурства.

По-прежнему, продолжают иметь место несчастные случаи, происшедшие по причине неудовлетворительного содержания спортивного оборудования, непрочности его закрепления.

20.09.2001 г. в результате падения ворот для мини-футбола, установленных в спортивном зале школы, получила сотрясение головного мозга обучающаяся профессионального лицея N 314 Котикова Юлия.

29.04.2002 г. в результате падения гандбольных ворот получил тяжелые травмы (сотрясение головного мозга, перелом челюсти и закрытый перелом плечевой кости) обучающийся 1 класса школы N 1948 ЮЗОУО Бирюк Дима.

Основные причины этих несчастных случаев заключаются в слабой организации работы администрации образовательных учреждений по приемке спортивных сооружений на готовность к новому учебному году и отсутствии контроля со стороны ответственных лиц за состоянием и безопасностью используемого оборудования.

Аналогичные несчастные случаи, но уже с более трагическими последствиями, произошли вне учебно-воспитательного процесса.

14.01.2002 г. во время тренировки велосипедной секции на муниципальной спортивной площадке в результате падения футбольных ворот получил тяжелую черепно-мозговую травму, приведшую к летальному исходу, обучающийся 7 класса школы N 626 ЮЗОУО Тельнов Илья.

29.05.2002 г. по окончании занятия по физической культуре, проходившем на стадионе "Авангард" спортивного клуба МЧС России, произошел несчастный случай со студентом Московского городского педагогического университета Тушевым Александром, 1981 г.р. После получения зачета, выйдя на баскетбольную площадку, Александр, забравшись на баскетбольную вышку, попытался выпрямить загнутое вверх кольцо, закрепленное на щите. В результате опрокидывания баскетбольной конструкции студент получил тяжелую черепно-мозговую травму, от которой впоследствии скончался. Анализ представленных материалов расследования свидетельствует о слабой организации работы администрации университета по обеспечению здоровых и безопасных условий проведения образовательного процесса. В частности, в договоре о предоставлении физкультурно-оздоровительных услуг, заключенным между Московским городским университетом и 36 спортивным клубом МЧС России на аренду спортивного зала, полностью отсутствуют обязательства сторон по обеспечению безопасности используемого спортивного оборудования и не определена ответственность сторон за использование оборудования, не отвечающего стандартам безопасности труда, действующим правилам и нормам по охране труда.

Недостатки в работе по охране труда и предупреждению несчастных случаев на производстве и с детьми во время учебно-воспитательного процесса связаны, прежде всего, с ослаблением контроля со стороны управлений образования за соблюдением норм и правил по охране труда в подведомственных образовательных учреждениях, и, как следствие, снижением ответственности руководителей образовательных учреждений за создание и обеспечение здоровых и безопасных условий проведения образовательного процесса. Несовершенство структуры управления охраной труда, отсутствие тесного взаимодействия аппарата управления образования с дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений и территориальной профсоюзной организацией, неэффективность работы комиссий в окружных управлениях образования отрицательно сказывается на состоянии работы по охране труда в подведомственных образовательных учреждениях и влечет негативные последствия.



Приказ Департамента образования г. Москвы от 20 ноября 2002 г. N 904 "О работе по охране труда, состоянии производственного и детского травматизма в 2001/2002 учебном году"


Текст приказа официально опубликован не был


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.