Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 мая 2012 г. N Ф06-3326/12 по делу N А49-5906/2010

г. Казань

24 мая 2012 г.

Дело N А49-5906/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

истца - Жулимова И.А. (доверенность от 29.07.2010),

в отсутствие:

остальных лиц, участвующих в деле - извещены, не явились,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Аптечный центр "Фарма - Люкс", г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 24.10.2011 (судья Радин С.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012 (председательствующий судья Терентьев Е.А., судьи Балакирева Е.М., Романенко С.Ш.)

по делу N А49-5906/2010

по иску общества с ограниченной ответственностью Аптечный центр "Фарма - Люкс", г. Пенза, к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, г. Пенза, с участием третьих лиц: администрации города Пензы, г. Пенза, Новикова Сергея Михайловича, г. Пенза, товарищества собственников жилья "Лидер+", г. Пенза, о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аптечный центр "Фарма-Люкс" (далее - истец, ООО "АЦ "Фарма-Люкс") обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы (далее - ответчик, Управление) о понуждении ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка площадью 120 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, д. 35, для строительства аптечного пункта, предоставленного ООО "АЦ "Фарма-Люкс" постановлением главы администрации г. Пензы от 08.06.2004 N 1136.

Заявлением от 29.09.2010 истец, ссылаясь на положения статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования и просил обязать Управление заключить с ООО "АЦ "Фарма-Люкс" договор аренды земельного участка площадью 120 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, д. 35, для строительства аптечного пункта, предоставленного ООО "АЦ "Фарма-Люкс" постановлением главы администрации г Пензы от 08.06.2004 N 1136.

Заявлением от 28.06.2011 истец, сославшись на статью 49 АПК РФ, вновь уточнил исковые требования и просил суд обязать Управление заключить с ООО "АЦ "Фарма-Люкс" договор аренды земельного участка площадью 120 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, д. 35, для строительства аптечного пункта, предоставленного ООО "АЦ "Фарма-Люкс" постановлением главы администрации г. Пензы от 08.06.2004 N 1136 по форме, утвержденной постановлением главы администрации г. Пензы от 25.01.2007 N 53 "Об утверждении типовых форм договоров аренды земельных участков".

Определением суда первой инстанции от 28.06.2011 уточнение истцом исковых требований принято.

Заявлением от 30.06.2011 истец, сославшись на статью 49 АПК РФ, вновь уточнил исковые требования и просил суд обязать Управление заключить с ООО "АЦ "Фарма-Люкс" договор аренды (включая его неотъемлемые части) земельного участка площадью 120 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, д. 35, для строительства аптечного пункта, предоставленного ООО "АЦ "Фарма-Люкс" постановлением главы администрации г. Пензы от 08.06.2004 N 1136 по форме, утвержденной постановлением главы администрации г. Пензы от 25.01.2007 N 53 "Об утверждении типовых форм договоров аренды земельных участков". Уточнение истцом исковых требований принято судом первой инстанции определением от 26.07.2011.

В соответствии с положениями статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация города Пензы (далее - Администрация), гражданин Новиков Сергей Михайлович (далее - Новиков С.М.), товарищество собственников жилья "Лидер+" (далее - ТСЖ "Лидер+").

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 24.10.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012, исковые требования истца оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец просит вышеуказанные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 29.03.2004 по делу N А49-725/04 было признано незаконным бездействие Администрации и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (далее - Комитет), выразившееся в неподготовке и не принятии решения о предоставлении ООО "АЦ "Фарма-Люкс" земельного участка площадью 120 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, д. 35, для строительства аптечного пункта (пристроя к магазину "Панкратовский").

В исполнение указанного решения глава администрации города Пензы принял 08.06.2004 постановление N 1136, в соответствии с которым ООО "АЦ "Фарма-Люкс" был предоставлен земельный участок из состава земель поселений площадью 120 кв. м, под строительство аптечного пункта расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, д. 35, в аренду сроком на 2 года. На ООО "АЦ "Фарма-Люкс" была возложена обязанность в течение месяца после выхода постановления осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, в течение месяца после осуществления государственного кадастрового учета земельного участка обратиться в Комитет по вопросу заключения договора аренды земельного участка.

В последующем постановлением главы администрации города Пензы от 06.09.2010 N 950 постановление от 08.06.2004 N 1136 отменено (на основании решения Ленинского районного суда г. Пензы от 21.04.2010 по делу N 2-815/10). Однако решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.12.2010 по делу N А49-6881/2010 указанное постановление признано недействительным.

Между Комитетом (арендодатель) и ООО "АЦ "Фарма-Люкс" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 30.04.2006 N 7118, предназначенного для строительства, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 58:29:04 003 008:0099 площадью 120,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, д. 35.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 21.04.2010 по делу N 2-815/2010 был удовлетворен иск Новикова С.М., договор аренды земельного участка от 30.04.2006 N 7118, заключенный между Комитетом и ООО "АЦ "Фарма-Люкс" по поводу аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:04 003 008:0099 площадью 120,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, д. 35, признан недействительным. При этом суд сделал вывод о том, что предоставление ООО "АЦ "Фарма-Люкс" земельного участка под строительство аптечного пункта в соответствии с договором аренды от 30.04.2006 N 7118 противоречит требованиям закона: статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", гарантирующих преимущественное право на приобретение и использование земельного участка собственникам расположенных на нем строений - многоквартирного дома и встроенного в него магазина. Указанное решение было оставлено без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда.

Истец 05.08.2010 направил в адрес Управления и в адрес Администрации проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:04 003 008:0099 площадью 120,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, д. 35 (т. 1, л.д. 38-48).

В соответствии с разделом 1 проекта договора аренды земельного участка арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок кадастровый номер 58:29:04 003 008:0099 площадью 120,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, д. 35. Назначение участка: под строительство аптечного пункта. Земельный участок относится к землям поселений.

Согласно разделу 2 проекта вышеуказанного договора, границы земельного участка обозначены на прилагаемом к договору плане земельного участка, который является неотъемлемой частью договора.

Неполучение истцом ответа на оферту послужило для ООО "АЦ "Фарма-Люкс" основанием к обращению в суд с данным иском.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. По смыслу указанной правовой нормы способы защиты подлежат применению в случаях, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. При этом выбранный в соответствии со статьей 12 ГК РФ способ защиты права должен позволить в дальнейшем восстановить нарушенное право истца.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу статьи 432 ГК РФ необходимым условием для заключения договора является направление другой стороне предложения о заключении договора (оферты).

Пунктом 1 статьи 435 ГК РФ предусмотрено, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Предметом рассматриваемого спора является понуждение заключить договор аренды земельного участка, для данного вида договора в соответствии с пунктом 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии со статьей 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Следовательно, совершение сделок, приобретение прав и их государственная регистрация возможны только после кадастрового учета земельного участка независимо от способа его формирования.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На основании проекта границ земельного участка устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка (пункт 8 статьи 36 ЗК РФ).

Судом первой инстанции было обоснованно, со ссылкой на вступившие в законную силу судебные акты (решение Арбитражного суда Пензенской области от 16.08.2010 по делу N А49-7056/2007, решение Ленинского районного суда г. Пензы от 02.03.2011) сделан вывод о том, что истребуемый истцом в соответствии с проектом договора земельный участок с кадастровым номером 58:29:04 003 008:0099 частично относится к муниципальным землям, а частично расположен на земельном участке, который в силу закона (статья 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и часть 1 статьи 36 ЗК РФ) является общей долевой собственностью собственником помещений многоквартирного дома N 35 по ул. Коммунистической в г. Пензе.

В силу этого вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 58:29:04 003 008:0099 (поставленный на кадастровый учет 07.02.2006) имеет частичное наложение на земельный участок с кадастровым номером 58:29:04 003 008:0020 площадью 4 кв. м, предназначенного для размещения многоквартирного жилого дома и встроенного в него магазина, который был сформирован и поставлен на кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть до 01.03.2005 является правильным.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ вступившее в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судом первой инстанции правильно указано со ссылкой на пункт 2.1 постановления главы администрации г. Пензы от 08.06.2004 N 1136, на котором истец основывает свои требования, что обязанность осуществить кадастровый учет земельного участка возложена на истца.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию место положения границ земельных участков.

При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, являющейся частью границ другого земельного участка, орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

Согласно части 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и место положение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с место положением внешних границ таких объектов.

Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно части 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как следует из материалов дела и это не отрицается истцом, ООО "АЦ "Фарма-Люкс" с заявлением о внесении изменений границ земельного участка кадастровый номер 58:29:04003008:99, и (или) изменением его площади в орган, осуществляющий кадастровый учет объектов недвижимости по Пензенской области не обращался, работ по межеванию земельного участка не проводил.

Из материалов дела усматривается, что истец обращался в Администрацию с просьбой об уточнении границ земельного участка, получил ответ на свое обращение, отказ Администрации в выполнении требования об уточнении границ земельного участка истец не оспорил.

Исходя из вышеуказанного суды обеих инстанций правомерно пришли к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку предмет проекта договора аренды - земельный участок, который истец предполагает получить на праве аренды - в досудебном порядке не определен, его границы и местоположение не установлены.

Судебная коллегия отклоняет доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции положений статьи 49 АПК РФ, что выразилось (по мнению заявителя жалобы) в нерассмотрении судом требования истца об обязании ответчика заключить с истцом договор аренды по форме, установленной постановлением главы администрации г. Пензы от 25.01.2007 N 53 "Об утверждении типовых форм договоров аренды земельных участков" в силу следующего.

Содержание типовой формы договора аренды земельного участка, установленной постановлением главы администрации г. Пензы от 25.01.2007 N 53 "Об утверждении типовых форм договоров аренды земельных участков" в целом не противоречит проекту договора, который истец направил в адрес ответчика в порядке досудебного порядка разрешения спора 05.08.2010 и содержит те же существенные условия договора.

В связи с этим утверждения представителя истца о том, что судом первой инстанции, заявленные ООО "АЦ "Фарма-Люкс" требования рассмотрены не были - несостоятельны.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы относятся к попытке пересмотреть выводы вступивших в законную силу судебных актов (по делу N А49-7056/2007 и по делу N 2-321/2011).

Судебная коллегия выводы суда находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам, а отказ в удовлетворении заявленных требований - правомерным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела, установленных судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 24.10.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012 по делу N А49-5906/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев