Проект федерального закона N 90059897-3
"Об иммунитете собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом"
Досье на проект федерального закона
См. пояснительную записку
финансово-экономическое обоснование
перечень законодательных актов для изменения
Глава I. Общие положения
Глава II. Принципы использования иммунитета
Глава III. Принципы изъятия из иммунитета
Глава IV. Согласие на применение права иностранного государства
Глава V. Заключительные положения
Настоящий Федеральный закон определяет особенности применения иммунитета собственности Российской Федерации и иммунитета собственности субъектов Российской Федерации в гражданско-правовых отношениях с иностранными юридическими и иностранными юридическими лицами.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, либо органы государственной власти Российской Федерации, в порядке установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, осуществляют права Российской Федерации в отношениях, регулируемых настоящим Федеральным законом, субъектом которых является Российская Федерация.
Статья 2. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
государственное унитарное предприятие - коммерческое предприятие учрежденное уполномоченными органами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации;
собственность Российской Федерации, находящаяся за рубежом - движимое и недвижимое имущество, а также имущественные и неимущественные права в том числе;
имущество посольств, консульств, дипломатических, консульских представительств, необходимое для обеспечения дипломатической и иной международной деятельности;
недвижимое имущество, приобретенное Российской Федерацией в результате сделок, соглашений, договоров и по другим основаниям, а также в силу правопреемства в соответствии с международным правом, международными договорами и законодательством Российской Федерации, а именно - земельные участки, недра, обособленные водные объекты, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия, леса и многолетние насаждения, другое имущество, относящиеся к недвижимому согласно законодательству страны местонахождения такого имущества;
золото в слитках и монетах, драгоценные камни и металлы и изделия из них, валютные вклады и счета в банках, принадлежащие Российской Федерации на законных основаниях, включая правопреемство;
доли, паи, акции, вклады в уставные капиталы предприятий, банков, финансово-кредитных учреждений, расположенных за пределами территории Российской Федерации и приобретенных на любых законных основаниях, в том числе при учреждении (создании) данных предприятий, банков, иных кредитно-финансовых учреждений государственными органами управления бывших Российской Империи, Советской России, Союза Советских Социалистических Республик, а также Российской Федерации, внешнеэкономическими государственными объединениями, специализированными государственными банками бывшего Союза Советских Социалистических Республик, специализированными организациями (предприятиями, учреждениями), созданными вышеуказанными органами государственного управления независимо от времени приобретения указанных долей, паев, ценных бумаг, вкладов;
результаты интеллектуальной деятельности, права обладания которыми и права, использование которых принадлежат Российской Федерации, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);
собственность субъекта Российской Федерации - движимое и недвижимое имущество, приобретенное субъектом Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на законных основаниях и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
иммунитет Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - освобождение от юрисдикции иностранного государства в том числе от законодательной, исполнительной и судебной власти;
иммунитет собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - освобождение от юрисдикции иностранного государства, в том числе от его законодательной, исполнительной и судебной власти в отношениях, связанных с собственностью Российской Федерации, собственностью субъекта Российской Федерации, находящейся за пределами территории Российской Федерации;
судебный иммунитет - иммунитет от привлечения Российской Федерации к участию в производстве в судах иностранных государств в качестве стороны или третьего лица в делах, связанных с имуществом Российской Федерации;
иммунитет от принятия мер по обеспечению иска - иммунитет от наложения ареста на имущество, являющееся собственностью Российской Федерации, и от принятия по отношению к нему других мер по обеспечению иска;
иммунитет от исполнения судебного решения - иммунитет от обращения взыскания на имущество, являющееся собственностью Российской Федерации, и от принятия по отношению к нему других мер в порядке принудительного исполнения решения суда иностранного государства;
суд - суд общей юрисдикции, арбитражный суд или иной государственный орган, к компетенции которого отнесена защита соответствующих прав и законных интересов иностранного государства;
Статья 3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и их собственность, находящаяся за рубежом, пользуются на территории иностранных государств иммунитетом собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в силу общепризнанных норм международного права, многосторонних и двухсторонних договоров и соглашений Российской Федерации и в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Иммунитет Российской Федерации распространяется на органы Российской Федерации, в том числе и в случаях, когда они действуют от собственного имени в силу того, что эти действия осуществляются в общегосударственных интересах Российской Федерации.
Статья 4. Если действующим на момент вступления в силу настоящего Федерального закона, международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила этого международного договора.
Нормы вновь заключаемых международных договоров Российской Федерацией, связанные с иммунитетом собственности Российской Федерации не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
Статья 5. Российская Федерация определяет пределы использования иммунитета, в том числе в отношении собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, находящейся за рубежом,одним из следующих способов:
в федеральных законах;
в международных, двухсторонних и многосторонних договорах и соглашениях, заключаемых государственными органами власти Российской Федерации, в соответствии с их полномочиями.
Глава II. Принципы использования иммунитета
Статья 6. Российская Федерация и ее имущество, находящиеся за рубежом, включая денежные средства, находящиеся на банковских счетах, предназначенное для обеспечения дипломатической и международной деятельности Российской Федерации (имущество посольств, консульств, дипломатических, консульских,торгово-экономических представительств), а также имущество, временно вывезенное за пределы Российской Федерации для обеспечения их деятельности или деятельности официальных и неофициальных делегаций Российской Федерации или объектов Российской Федерации пользуются иммунитетом собственности Российской Федерации.
Статья 7. Российская Федерация пользуется иммунитетом собственности Российской Федерации в отношении следующих видов имущества:
имущество военного характера или имущество, используемое или предназначенное для использования в военных целях, в том числе имущество, которое было временно вывезено за пределы Российской Федерации не зависимо от целей такого вывоза;
имущество Центрального Банка Российской Федерации, включая наличные денежные средства в любой валюте, ценные бумаги, счета в иностранных банках;
движимое и недвижимое имущество, включая ценные бумаги и валютные средства, в том числе переданное в пользование или владение государственным органам власти Российской Федерации, а также переданное иностранным юридическим и физическим лицам без права отчуждения или какого-либо обременения в качестве обеспечения обязательств;
культурные ценности, архивы постоянно или временно находящиеся за рубежом, в том числе переданное на временное хранение или пользование;
имущество, являющееся частью экспозиции выставок и не выставленного на продажу либо не предназначенного для продажи.
Глава III. Принципы изъятия из иммунитета
Статья 8. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и их собственность не пользуются иммунитетом собственности в силу международных многосторонних и/или двухсторонних договоров, соглашений, подписанных Российской Федерацией, в части прямо предусматривающей такой отказ и в отношении той собственности, которая прямо указана в таких договорах, соглашениях или даны общие признаки такой собственности, которые позволяют недвусмысленно определить ее вид.
Статья 9. Российская Федерация не пользуется в иностранных государствах иммунитетом собственности Российской Федерации по спорам, касающимся:
ее прав на недвижимое имущество, которое находится на территории иностранных государств, а также ее обязательств, связанных с таким имуществом;
ее прав на имущество, которые возникают по основаниям, не связанным с осуществлением Российской Федерации суверенных функций.
Статья 10. Российская Федерация не пользуется в иностранных государствах иммунитетом собственности Российской Федерации по спорам, возникшим из трудового договора между Российской Федерацией и работником по условиям трудовых отношений обязательных по законодательству иностранного государства, за исключением следующих случаев:
работник был нанят для выполнения обязанностей, тесно связанных с осуществлением суверенных функций государства;
предметом разбирательства является заключение или возобновление трудового договора либо восстановление на работе указанного лица;
на момент возбуждения разбирательства в суде работник не являлся гражданином соответствующего иностранного государства, либо не имел постоянного места жительства на его территории.
Статья 11. Российская Федерация не пользуется в иностранных государствах иммунитетом собственности Российской Федерации по спорам о возмещении Российской Федерацией вреда, причиненного жизни или здоровью, а также вреда, причиненного имуществу, если действие или бездействие, результатом которого явилось причинение вреда, имело место полностью или частично на территории иностранного государства и причинитель вреда, находился в момент такого действия (бездействия) на территории иностранного государства, в случаях, когда по законодательству Российской Федерации ответственность возлагается на государство.
Статья 12. Российская Федерация не пользуется в иностранных государствах иммунитетом собственности Российской Федерации по спорам, касающимся ее участия в хозяйственных товариществах и обществах, а также иных коммерческих и некоммерческих организациях, созданных по законодательству иностранных государств или имеющих основное место деятельности на их территории, при условии, что такие организации имеют других участников помимо государств или межгосударственных либо межправительственных организаций.
Статья 13.
1. Российская Федерация не пользуется в иностранных государствах иммунитетом собственности Российской Федерации по спорам, касающимся установления и осуществления ее прав на результаты интеллектуальной деятельности (произведения литературы, науки и искусства, изобретения и т.п.) и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица и индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания и т.п.).
2. Российская Федерация не пользуется в иностранных государствах иммунитетом собственности Российской Федерации по спорам, касающимся предполагаемого нарушения этим государством прав других лиц на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица и индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг.
Статья 14.
1. Российская Федерация, являющаяся собственником судна или эксплуатирующее его, не пользуется в иностранных государствах иммунитетом собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом, по спорам, касающимся эксплуатации этого судна, если в момент возникновения факта, послужившего основанием иска, это судно использовалось в иных целях, нежели государственные некоммерческие цели.
2. Правило, содержащееся в пункте 1 настоящей статьи, не применяется к военным кораблям и вспомогательным судам, а также к другим судам, принадлежащим или эксплуатируемым государством и используемым исключительно на государственной некоммерческой службе.
3. Для целей настоящей статьи "споры, касающиеся эксплуатации судна," означают, в частности, любое дело, связанное с принятием решения по иску в отношении:
а) столкновения судов, повреждения портовых и гидротехнических сооружений или другой судоходной аварии;
б) оказания помощи, спасательных работ и общей аварии;
в) ремонтных работ, поставок или других контрактов, касающихся судна;
г) последствий загрязнения морской среды;
д) подъема затонувшего имущества.
4. Российская Федерация, являющаяся собственником судна или эксплуатирующее его, не пользуется в иностранных государствах иммунитетом собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом, по спорам, касающимся перевозки груза этим судном, если в момент возникновения факта, послужившего основанием иска, это судно использовалось в иных целях, чем государственные некоммерческие цели.
5. Правило, содержащееся в пункте 4 настоящей статьи, не применяется к любому грузу, перевозимому на борту кораблей и судов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а также к любому грузу, принадлежащему государству и используемому или предназначенному для использования исключительно в государственных некоммерческих целях.
Статья 15. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации не пользуются судебным иммунитетом в случаях, когда их права и законные интересы могут быть установлены только на основании решения суда иностранного государства и только в пределах, необходимых для защиты этих прав и интересов.
Статья 16. Собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданная в пользование, владение и распоряжение созданных ими государственных унитарных предприятий (учреждений) основанных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не пользуется иммунитетом.
Государственные унитарные предприятия по сделкам, заключенным с иностранными юридическими и физическими лицами, отвечают только тем имуществом, которое закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Имущество, переданное Российской Федерацией или субъектом Российской Федерацией государственному унитарному предприятию во временное пользование пользуется иммунитетом, если иное прямо не оговорено при передаче этого имущества.
Статья 17. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, пользуясь иммунитетом собственности не отвечают по сделкам, заключенным государственным унитарным предприятием каким-либо имуществом, кроме имущества, переданного государственному унитарному предприятию в хозяйственное ведение или оперативное управление.
Государственное унитарное предприятие не отвечает закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом по сделкам и обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также другого государственного унитарного предприятия.
Глава IV. Согласие на применение права иностранного государства
Статья 18. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации не пользуется иммунитетом собственности если они прямо выразила согласие на осуществление юрисдикции судом иностранного государства в отношении соответствующего вопроса одним из следующих способов:
в международном договоре Российской Федерации;
в письменном договоре, соглашении, не являющимся международным договором Российской Федерации;
путем заявления Российской Федерации в суде или письменного уведомления в рамках конкретного разбирательства;
иным способом, указанным в настоящем Федеральном законе.
Согласие Российской Федерации на применение права иностранного государства в отношении конкретного имущества Российской Федерации, находящейся за рубежом не рассматривается само по себе как согласие на отказ от иммунитета собственности Российской Федерации.
Статья 19.
1. Российская Федерация добровольно согласилась на отказ от иммунитета собственности Российской Федерации в следующих случаях:
Российская Федерация является стороной разбирательства, возбужденного по ее инициативе в суде иностранного государства;
Российская Федерация вступила в разбирательство существа дела в суде иностранного государства или предприняла какое-либо иное действие по существу дела. Однако, если Российская Федерация докажет в суде, что до того, как она предприняла такие действия, ей не могли быть известны факты, дающие основания заявить об иммунитете, она может ссылаться на иммунитет на основании этих фактов незамедлительно после того, как они стали ей известны.
2. Российская Федерация не отказывается от иммунитета собственности Российской Федерации если она вступает в разбирательство в российском суде или предпринимает какое-либо другое действие с целью доказательства своего права в отношении имущества, которое является предметом разбирательства.
3. Явка представителя Российской Федерации на заседание суда иностранного государства для дачи свидетельских показаний не является согласием Российской Федерации на отказ от иммунитета собственности Российской Федерации.
4. Неучастие представителя Российской Федерации в разбирательстве конкретного дела в суде иностранного государства не является согласием Российской Федерации на отказ от иммунитета собственности Российской Федерации.
Статья 20.
1. Российская Федерация добровольно согласилась на отказ от иммунитета собственности Российской Федерации в случае предъявления иска в суде иностранного государства в отношении любого встречного иска, основанного на том же правоотношении или фактах, что и первоначальный иск Российской Федерации.
2. Российская Федерация добровольно согласилась на отказ от иммунитета собственности Российской Федерации в случае предъявления ею встречного иска в разбирательстве, возбужденном против нее в суде иностранного государства.
3. Настоящая статья не затрагивает встречные иски из отношений, по которым Российская Федерация не пользуется в иностранном государстве иммунитетом собственности Российской Федерации, независимо от ее согласия на отказ от такого иммунитета.
Статья 21. Российская Федерация добровольно согласилась на отказ от иммунитета собственности Российской Федерации в случае, если она выразила в письменной форме согласие на рассмотрение в арбитраже (третейском суде) споров, которые возникли или могут возникнуть в будущем по вопросам, касающимся осуществления судом иностранного государства функций содействия и контроля в отношении арбитража.
Статья 22.
1. Согласие Российской Федерации на отказ от иммунитета собственности Российской Федерации не может быть отозвано за исключением случаев, когда допустимость отзыва такого согласия прямо предусмотрена в соглашении с другой стороной, участвующей в споре.
2. Настоящая статья не затрагивает встречные иски из отношений, по которым Российская Федерация не пользуется в иностранном государстве иммунитетом собственности Российской Федерации независимо от ее согласия на отказ от такого иммунитета.
3. Согласие Российской Федерации на отказ от судебного иммунитета распространяется на все стадии судебного разбирательства, включая вынесение окончательного решения или постановления.
Статья 23. Отказ Российской Федерации от иммунитета собственности не является отказом от иммунитета от принудительных мер в отношении собственности Российской Федерации.
Отказ Российской Федерации, субъекта Российской Федерации от иммунитета от принудительных мер в отношении их собственности должен быть прямо заявлен.
Глава V. Заключительные положения
Статья 24. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего Федерального закона, признаются недействительными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 25. Порядок введения в действие настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вводится в действие со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.