Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 октября 2019 г. N Ф06-53063/19 по делу N А57-6680/2019

г. Казань

16 октября 2019 г.

Дело N А57-6680/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

ответчика - Хадиуллиной Д.М. (доверенность от 04.10.2019 N 02/2-5808),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новый Век"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.06.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019

по делу N А57-6680/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новый Век" об обжаловании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 07.02.2019 N 103-18/ов-ш,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новый Век" (далее - ООО "СК "Новый Век", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением (с учетом уточнения) об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Саратовское УФАС России, антимонопольный орган) от 07.02.2019 N 103-18/ов-ш о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.06.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019 по делу N А57-6680/2019, в удовлетворении заявления ООО "СК "Новый Век" отказано.

В кассационной жалобе ООО "СК "Новый Век" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу пункта 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ, в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для целей жилищного строительства может быть приобретен исключительно на торгах.

Приобретение прав на земельный участок в ином порядке (путем подписания дополнительных соглашений, изменяющих цель предоставления участка, вид разрешенного использования) законодательством не предусмотрено.

Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне застройки многоэтажными жилыми домами само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования изменить его и использовать по своему усмотрению.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Из статьи 16 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении установленного в ней запрета является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Как следует из материалов дела, решением Саратовского УФАС России от 16.02.2018 по делу N 5-26/ов Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и ООО "Строительная компания "Новый век" были признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, запрещающей соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Данным решением антимонопольного органа были установлены следующие обстоятельства.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 28.10.2014 N 64/201/2014-594951, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010411:912 имел следующий вид разрешенного использования - сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 83 432 руб. 60 коп.

Гафуровой Л.И. 08.08.2014 подано в Администрацию заявление о предоставлении земельного участка для сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения в аренду сроком на 10 лет площадью 106 кв.м. с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Степная, район дома 139а.

Информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 106 кв.м. с разрешенным использованием "сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения" по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Степная, район дома 139а была размещена 30.09.2014 в выпуске газеты "Наше слово" N 95 (22183).

Постановлением от 12.12.2014 N 7074 Администрацией предоставлен Гафуровой Л.И.в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 106 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:010411:912, с разрешенным использованием "сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения"; был заключен договор аренды земельного участка от 16.12.2014 N 1164/1.

Согласно пункту 3.3.2 договора аренды земельного участка от 16.12.2014 N 1164/1 при условии предварительного письменного уведомления арендодателя (Комитета) арендатор (Гафурова Л.И.) имеет право передать свои права и обязанности по договору третьим лицам в пределах срока настоящего договора аренды, в том числе передать право аренды земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив.

В соответствии с пунктом 3.4.2 договора аренды земельного участка от 16.12.2014 N 1164/1, арендатор (Гафурова Л.И.) обязана приступить к использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием с момента подписания акта приема-передачи земельного участка.

Согласно пункту 3.4.4 договора аренды земельного участка от 16.12.2014 N 1164/1, арендатор (Гафурова Л.И.) обязана использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Гафурова Л.И. заключила с ООО "Строительная компания "Новый век" (далее - ООО "СК "Новый век") договор замены стороны в обязательстве от 23.12.2014, согласно которому ООО "СК "Новый век" приняло на себя права и обязанности Гафуровой Л.И. по договору аренды земельного участка от 16.12.2014 N 1164/1. За передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.12.2014 N 1164/1 ООО "СК "Новый век" уплатило Гафуровой Л.И. 10 000 руб.

Доказательства использования Гафуровой Л.И. земельного участка с кадастровым номером 64:50:010411:912 с момента заключения договора аренды земельного участка от 16.12.2014 N 1164/1 в соответствии с его разрешенным видом использования в материалы дела не представлены.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Администрации, "Заключение о результатах публичных слушаний от 1 июня 2015 года по проекту изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области 10.00 ч", "Заключение о результатах публичных слушаний от 5 мая 2015 года по проекту изменений в Генеральный план муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области 10.00 ч.", "Заключение о результатах публичных слушаний от 18.01.2016 года по проекту изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" - Гафурова Л.И. на указанных публичных слушаниях являлась представителем ООО "СК Новый век" по доверенности от 01.10.2014 N 7Д-1938.

Гафурова Л.И. с 16.03.2011 работает в ООО "СК "Новый век", с 2014 года замещала в ООО "СК "Новый век" должность начальника отдела капитального строительства, в ее должностные обязанности входило оформление разрешительной документации (разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, оформление технических паспортов на объекты недвижимости и т.п.).

Таким образом, как признали суды, на момент предоставления Гафуровой Л.И. земельного участка площадью 106 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:010411:912, разрешенным использованием "сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения", местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Степная, район дома 139а, Гафурова Л.И. являлась представителем ООО "СК Новый век" и действовала в интересах указанного общества. В этой связи предоставление Гафуровой Л.И. указанного земельного участка имело конкретную цель - впоследствии в обход конкурсных процедур передать его ООО "СК Новый век".

Комитет заключил с ООО "СК "Новый век" дополнительное соглашение от 11.03.2015 к договору аренды земельного участка от 16.12.2014 N 1164/1, согласно которому преамбула договора аренды земельного участка от 16.12.2014 N 1164/1 изложена в новой редакции - вместо Гафуровой Л.И. арендатором стало ООО "СК "Новый век".

ООО "СК Новый век" 12.03.2015 подало в адрес Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Саратовской области заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010411:912 с "сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения" на "многоквартирные дома многоэтажные".

В адрес комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области направлено заявление ООО "СК Новый век" 23.03.2015 о внесении изменений в договор аренды от 16.12.2014 N 11646/1 на основании кадастровой выписки от 19.03.2015 N 64/201/2015-190139.

Комитет заключил с ООО "СК "Новый век" дополнительное соглашение от 01.04.2015 к договору аренды земельного участка от 16.12.2014 N 1164/1, согласно которому пункт 1.4 раздела 1 договора "Предмет договора" стал изложен в новой редакции: "Земельный участок предоставляется для использования "многоквартирные дома многоэтажные". Приведенное описание именуется в дальнейшем "разрешенным использованием""; пункт 2.1 раздела 2 договора "Арендная плата и порядок расчетов" в следующей редакции: "Арендная плата за пользование переданным в аренду земельным участков устанавливается в размере 117 руб. 63 коп. в квартал".

Таким образом, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области располагала информацией о намерении ООО "СК Новый век" изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010411:912. Кроме того, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области фактически дала свое согласие на данное изменение.

Суд учитывали установленные по делу обстоятельства и сделали обоснованный вывод о том, что предоставление возможности осуществления жилищного строительства на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, хозяйствующему субъекту в нарушение установленной федеральным земельным законодательством процедуры (без проведения торгов) создает необоснованные и незаконные преимущества и дискриминационные условия, при которых ООО "СК Новый век" было поставлено в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления жилищного строительства на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, нежели другие хозяйствующие субъекты.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Изменение условий договора аренды в указанной части без проведения аукциона противоречит положениям статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 30.1 ЗК РФ, является, по сути, схемой, в соответствии с которой застройщики экономят финансовые средства при покупке или земельных участков или права на заключение договора аренды, а бюджет соответствующего уровня эти средства недополучает.

Также судами отмечено, что ООО "СК Новый век" имело в собственности три земельных участка, расположенных рядом с земельным участком с кадастровым номером 64:50:010411:912, изначально планировало использовать указанный земельный участок для жилищного строительства.

Факт участия ООО "СК "Новый век" в антиконкурентном соглашении установлен вступившим в законную силу решением арбитражного суда Саратовской области от 21.10.2018 по делу N А57-10134/2018, которым признано законным решение Саратовского УФАС России по делу N 5-26/ов.

Таким образом, ООО "СК "Новый век", заключив соглашение, заключение и участие в котором привели к ограничению конкуренции, а в частности к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок жилищного строительства совершило административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судами не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судами не установлено, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Основания для применения положений постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа за совершенное правонарушение не приведены заявителем и не установлены судом.

Кассационная инстанция полагает, что суды правильно определили предмет доказывания по делу, установили содержание материалов антимонопольного производства, исследовали и оценили выводы управления.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.

Доводы кассационной жалобы о нарушении норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.06.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019 по делу N А57-6680/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новый Век" из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей как излишне уплаченную по платежному поручению от 23.08.2019 N 51436. Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

Судьи

Р.Р. Мухаметшин Л.Ф. Хабибуллин