Постановление Правительства Новосибирской области от 24 марта 2021 г. N 86-п "Об утверждении региональной программы Новосибирской области "Снижение доли населения с денежными доходами ниже границы бедности в Новосибирской области на период до 2030 года" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Новосибирской области от 24 марта 2021 г. N 86-п
"Об утверждении региональной программы Новосибирской области "Снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Новосибирской области на период до 2030 года"

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", с учетом приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.06.2020 N 326 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума" Правительство Новосибирской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу Новосибирской области "Снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Новосибирской области на период до 2030 года".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области Нелюбова С.А.

Губернатор Новосибирской области

А.А. Травников

Региональная программа Новосибирской области
"Снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Новосибирской области на период до 2030 года"
(утв. постановлением Правительства Новосибирской области от 24 марта 2021 г. N 86-п)

I. Паспорт
региональной программы Новосибирской области

Наименование региональной программы	Региональная программа Новосибирской области "Снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Новосибирской области на период до 2030 года" (далее - региональная программа)
Основание разработки региональной программы	Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года"
Разработчик региональной программы	Министерство труда и социального развития Новосибирской области (далее - министерство)
Исполнители плана мероприятий региональной программы	Министерство здравоохранения Новосибирской области; министерство культуры Новосибирской области; министерство образования Новосибирской области; министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области; министерство сельского хозяйства Новосибирской области; министерство труда и социального развития Новосибирской области; министерство физической культуры и спорта Новосибирской области; министерство экономического развития Новосибирской области
Цель региональной программы	Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года
Задачи региональной программы	1. Повышение денежных доходов граждан. 2. Развитие системы социальной помощи и социального контракта. 3. Организация социальной адаптации малоимущих граждан
Целевые индикаторы региональной программы	1. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на душу населения. 2. Среднедушевые денежные доходы населения. 3. Реальные располагаемые денежные доходы населения. 4. Индекс реальной начисленной заработной платы. 5. Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта. 6. Уровень зарегистрированной безработицы (от численности рабочей силы) на конец года. 7. Коэффициент напряженности на рынке труда на конец года. 8. Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы занятости населения. 9. Численность лиц в возрасте от 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (нарастающим итогом с 2019 года). 10. Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения, прошедших переобучение и повышение квалификации
Сроки и этапы реализации региональной программы	2021 - 2030 годы (этапы не выделяются)
Объемы и источники финансирования региональной программы	Общий объем финансирования составляет 250 268 887,8 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 133 985 719,8 тыс. рублей; областной бюджет Новосибирской области (далее - областной бюджет) - 116 221 694,4 тыс. рублей; местные бюджеты Новосибирской области (далее - местные бюджеты) - 50 624,6 тыс. рублей; внебюджетные источники - 10 849,0 тыс. рублей. По годам реализации региональной программы: 2021 год - 27 640 546,7 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 15 122 220,2 тыс. рублей; областной бюджет - 12 456 852,9 тыс. рублей; местные бюджеты - 50 624,6 тыс. рублей; внебюджетные источники - 10 849,0 тыс. рублей; 2022 год - 25 051 984,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 190 791,2 тыс. рублей; областной бюджет - 11 861 193,2 тыс. рублей; местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2023 год - 24 824 319,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 333 723,9 тыс. рублей; областной бюджет - 11 490 595,5 тыс. рублей; местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2024 год - 25 015 181,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 351 782,0 тыс. рублей; областной бюджет - 11 663 399,0 тыс. рублей; местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2025 год - 24 808 338,8 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 198 209,0 тыс. рублей; областной бюджет - 11 610 129,8 тыс. рублей; местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2026 год - 24 585 703,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 157 798,7 тыс. рублей; областной бюджет - 11 427 904,8 тыс. рублей; местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2027 год - 24 585 703,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 157 798,7 тыс. рублей; областной бюджет - 11 427 904,8 тыс. рублей; местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2028 год - 24 585 703,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 157 798,7 тыс. рублей; областной бюджет - 11 427 904,8 тыс. рублей; местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2029 год - 24 585 703,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 157 798,7 тыс. рублей; областной бюджет - 11 427 904,8 тыс. рублей; местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2030 год - 24 585 703,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 157 798,7 тыс. рублей; областной бюджет - 11 427 904,8 тыс. рублей; местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей. По главным распорядителям бюджетных средств: министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области - 140 542,3 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 55 096,9 тыс. рублей; областной бюджет - 34 820,8 тыс. рублей; местные бюджеты - 50 624,6 тыс. рублей. По годам реализации региональной программы: 2021 год - 93 661,7 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 10 091,6 тыс. рублей; областной бюджет - 32 945,5 тыс. рублей; местные бюджеты - 50 624,6 тыс. рублей; 2022 год - 13 252,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 12 722,1 тыс. рублей; областной бюджет - 530,1 тыс. рублей; местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей; 2023 год - 15 444,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 14 826,4 тыс. рублей; областной бюджет - 617,8 тыс. рублей; местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей; 2024 год - 18 184,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 17 456,8 тыс. рублей; областной бюджет - 727,4 тыс. рублей; местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей; министерство сельского хозяйства Новосибирской области - 1 147 941,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 696 766,9 тыс. рублей; областной бюджет - 451 174,7 тыс. рублей. По годам реализации региональной программы: 2021 год - 259 344,1 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 158 495,2 тыс. рублей; областной бюджет - 100 848,9 тыс. рублей; 2022 год - 260 953,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 160 236,1 тыс. рублей; областной бюджет - 100 716,9 тыс. рублей; 2023 год - 261 815,7 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 161 098,8 тыс. рублей; областной бюджет - 100 716,9 тыс. рублей; 2024 год - 277 243,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 176 526,5 тыс. рублей; областной бюджет - 100 716,9 тыс. рублей; 2025 год - 88 585,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 40 410,3 тыс. рублей; областной бюджет - 48 175,1 тыс. рублей; министерство труда и социального развития Новосибирской области - 247 707 206,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 133 233 856,0 тыс. рублей; областной бюджет - 114 462 501,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 10 849,0 тыс. рублей. По годам реализации региональной программы: 2021 год - 27 223 200,3 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 14 953 633,4 тыс. рублей; областной бюджет - 12 258 717,9 тыс. рублей; внебюджетные источники - 10 849,0 тыс. рублей; 2022 год - 24 777 779,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 017 833,0 тыс. рублей; областной бюджет - 11 759 946,2 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2023 год - 24 547 059,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 157 798,7 тыс. рублей; областной бюджет - 11 389 260,8 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2024 год - 24 547 059,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 157 798,7 тыс. рублей; областной бюджет - 11 389 260,8 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2025 год - 24 547 059,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 157 798,7 тыс. рублей; областной бюджет - 11 389 260,8 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2026 год - 24 413 009,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 157 798,7 тыс. рублей; областной бюджет - 11 255 210,9 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2027 год - 24 413 009,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 157 798,7 тыс. рублей; областной бюджет - 11 255 210,9 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2028 год - 24 413 009,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 157 798,7 тыс. рублей; областной бюджет - 11 255 210,9 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2029 год - 24 413 009,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 157 798,7 тыс. рублей; областной бюджет - 11 255 210,9 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2030 год - 24 413 009,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13 157 798,7 тыс. рублей; областной бюджет - 11 255 210,9 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; министерство экономического развития Новосибирской области - 1 273 197,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1 273 197,9 тыс. рублей. По годам реализации региональной программы: 2021 год - 64 340,6 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 64 340,6 тыс. рублей; 2022 год - 0,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 0,0 тыс. рублей; 2023 год - 0,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 0,0 тыс. рублей; 2024 год - 172 693,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 172 693,9 тыс. рублей; 2025 год - 172 693,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 172 693,9 тыс. рублей; 2026 год - 172 693,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 172 693,9 тыс. рублей; 2027 год - 172 693,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 172 693,9 тыс. рублей; 2028 год - 172 693,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 172 693,9 тыс. рублей; 2029 год - 172 693,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 172 693,9 тыс. рублей; 2030 год - 172 693,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 172 693,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации региональной программы	Реализация плана мероприятий региональной программы позволит достичь к 2030 году следующих результатов: 1. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на душу населения снизится до 7,6% от общей численности населения. 2. Среднедушевые денежные доходы населения увеличатся до 48965,8 рубля. 3. Реальные располагаемые денежные доходы населения сохранят положительное значение. 4. Индекс реальной начисленной заработной платы сохранит положительное значение. 5. Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта составит 80%. 6. Уровень зарегистрированной безработицы составит 0,7% от численности рабочей силы на конец года. 7. Коэффициент напряженности на рынке труда составит на конец года 0,4 единицы. 8. Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы занятости населения, составит 75,7%. 9. Численность лиц в возрасте от 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, в 2024 году составит 6108 человек (нарастающим итогом с 2019 года). 10. Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения, прошедших переобучение и повышение квалификации, в 2024 году составит 1033 человека

II. Анализ текущей ситуации

Объем валового регионального продукта Новосибирской области (далее - ВРП) - обобщающего показателя, характеризующего результат производства товаров и услуг в регионе, в 2019 году оценивался в размере 1289 млрд рублей, что выше уровня 2018 года на 2,9% в сопоставимых ценах.

Важную роль в структуре ВРП и в целом в экономической жизни региона играет промышленный комплекс, удельный вес которого по итогам 2019 года составил примерно 20%.

В регионе растет инвестиционная активность. По итогам 2019 года в экономику Новосибирской области привлечено 248,1 млрд рублей инвестиций, что на 19,1% выше уровня 2018 года в сопоставимых ценах и значительно выше среднероссийского показателя (101,7%). Доля инвестиций в ВРП по итогам года по оценке составила 19,2% (2018 год - 15,7%).

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по основным видам экономической деятельности в промышленности за 2019 год составил 719,7 млрд рублей (102,3% к 2018 году). Индекс промышленного производства к уровню 2018 года составил 104,6% (по Российской Федерации (далее - РФ) - 102,3%), среди субъектов Сибирского Федерального округа (далее - СФО) Новосибирская область занимает второе место.

Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2019 год составил 93 млрд рублей, с индексом производства 104,1% к 2018 году (по РФ - 104,3%, по СФО - 99,6%).

По производству скота и птицы на убой (в живом весе) в 2019 году в хозяйствах всех категорий Новосибирская область занимает второе место (236,2 тыс. тонн) среди регионов СФО. По сравнению с 2018 годом в Новосибирской области произошло незначительное уменьшение данного показателя (на 1,3%), что характерно практически для всех регионов СФО. По производству молока Новосибирская область занимает второе место (792,1 тыс. тонн) среди регионов СФО. По сравнению с 2018 годом производство молока в Новосибирской области увеличилось на 7,8%. Несмотря на то, что производство яиц в Новосибирской области уменьшилось на 3,1% по сравнению с 2018 годом, по итогам 2019 года по производству яиц (1182,4 млн штук) Новосибирская область остается лидером среди регионов СФО.

Несмотря на некоторое снижение объемов работ по виду деятельности "Строительство" (98,9% относительно уровня 2018 года), Новосибирская область занимает 12 место среди субъектов РФ по объемам жилищного строительства, введя на территории региона 2,1% от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по РФ. В рамках реализации регионального проекта "Жилье" за 2019 год введено в эксплуатацию 1756,5 тыс. кв. м жилья (101% к 2018 году) или 25837 квартир. Объем ввода стандартного жилья за 2019 год составил 1367,2 тыс. кв. м (103,9% к 2018 году) или 77,8% от общего объема введенного жилья. Объем ввода индустриального жилья за 2019 год составил 260,5 тыс. кв. м или 14,8% от общего объема введенного жилья.

Общий объем оборота оптовой торговли за 2019 год составил 1785 млрд рублей с индексом физического объема к уровню 2018 года 98%, в том числе торгующими организациями - 1528,1 млрд рублей и 95,5% соответственно.

Оборот розничной торговли за 2019 год составил 535,1 млрд рублей с индексом физического объема к уровню 2018 года 102,7%, что указывает на стабильную потребительскую активность населения Новосибирской области.

По обороту общественного питания Новосибирская область в 2019 году заняла 1 место (35,6 млрд рублей) среди регионов СФО, индекс физического объема составил 109,6% к уровню 2018 года.

Индекс потребительских цен в 2019 году к декабрю 2018 года составил 102,9%, что ниже аналогичных показателей по РФ (на 0,1 процентных пункта, далее - п.п.) и СФО (на 0,7 п.п.). При этом цены на продовольственные товары (без алкогольных напитков) увеличились на 2,4%, непродовольственные товары - на 2,2%, платные услуги - на 6,7%.

Четвертый год подряд в Новосибирской области продолжается снижение рождаемости, обусловленное уменьшением числа женщин фертильного возраста. В 2019 году в области зарегистрировано 30145 рождений детей, что на 2547 человек меньше по сравнению с 2018 годом, коэффициент рождаемости снизился с 11,7 промилле (родившихся на 1000 человек населения) до 10,8. Замедление роста рождаемости отмечено практически в каждом субъекте РФ.

Снизилась смертность населения. По сравнению с 2018 годом численность умерших уменьшилась на 395 человек и составила 35714 человек, коэффициент смертности уменьшился с 13 промилле (умерших на 1000 человек населения) в 2018 году до 12,8 в 2019 году. Наиболее высоки значения смертности в Новосибирской области от болезней системы кровообращения, от которой ежегодно умирает каждый второй из общего числа умерших. Второе место по распространенности занимают новообразования. В 2019 году новообразования стали причиной смерти каждого шестого в числе всех смертей. Третье место среди причин смерти занимают внешние причины. Перечисленные три основных класса причин смерти (болезни системы кровообращения, новообразования и внешние причины) обуславливали более 70% смертей в регионе.

Численность умерших превысила численность родившихся на 5569 человек - в 1,2 раза выше, чем в 2018 году (в 2018 году - на 3417 человек), что свидетельствует об усилении процесса естественной убыли населения.

По сравнению с 2018 годом общий объем миграционного прироста населения увеличился на треть, составив в 2019 году 10368 человек (37,1 на 10 тыс. человек населения), что позволило компенсировать общий объем естественной убыли, обеспечив рост общей численности населения Новосибирской области.

В 2019 году в рамках реализации государственной программы Новосибирской области "Оказание содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 06.08.2013 N 347-п, в Новосибирскую область прибыли более 8 тыс. соотечественников.

Численность постоянного населения Новосибирской области на 01.01.2020 составила 2798,2 тыс. человек, что на 4,8 тыс. человек или на 0,2% больше по сравнению с численностью на 01.01.2019. Рост численности населения сохраняется в регионе на протяжении последних 12 лет.

Численность наиболее экономически активной части населения - население в трудоспособном возрасте является определяющим показателем для оценки обеспеченности региона трудовыми ресурсами. Численность населения в трудоспособном возрасте на 01.01.2020 по сравнению с 01.01.2019 увеличилась на 1,7% и составила 1581,9 тыс. человек, что обусловлено расширением границ трудоспособного возраста в связи с изменениями параметров пенсионной системы. Соответственно доля населения в трудоспособном возрасте увеличилась с 55,7% до 56,5%, а коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население уменьшился - на 1000 человек трудоспособного населения приходится 769 человек моложе и старше трудоспособного возраста (на 01.01.2019 - 795).

Влияние демографических факторов на рынок труда, связанных с особенностями формирования численности населения, привело к снижению трудового потенциала в регионе.

По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, с применением критериев Международной организации труда (далее - МОТ), численность рабочей силы в Новосибирской области в 2019 году составила 1423,9 тыс. человек, что на 3,4 тыс. человек меньше, чем в 2018 году. Уровень участия в рабочей силе составил 62,4% (по СФО - 61,2%).

В то же время в условиях демографических ограничений и снижения объема рабочей силы численность занятого населения возросла на 12,2 тыс. человек, при этом уровень занятости составил 63,5% (по СФО - 62,2%).

Численность неработающих граждан, ищущих работу и готовых приступить к ней, рассчитанная на основе выборочных обследований по методике МОТ, сократилась на 15,6 тыс. человек, при этом их доля в численности рабочей силы составила 5,7% (в 2018 году - 6,7%).

В 2019 году на официальном (регистрируемом) рынке труда Новосибирской области сохранялись положительные тенденции.

В 2019 году среднесписочная численность работников предприятий и организаций Новосибирской области увеличилась на 1,5% и составила 933,2 тыс. человек. Рост среднесписочной численности работников зарегистрирован в большинстве видов экономической деятельности.

Самые высокие темпы роста среднесписочной численности сложились в предоставлении прочих видов услуг (на 28,3%). Положительная динамика наблюдалась также в деятельности административной и сопутствующих дополнительных услуг (на 16,6%), в транспортировке и хранении (на 7,7%), деятельности в области информации и связи (на 5,1%), деятельности, связанной с проведением операций с недвижимым имуществом (на 3,6%), деятельности в области здравоохранения и социальных услуг (на 2,4%), обрабатывающем производстве (на 1,9%), деятельности профессиональной, научной и технической (на 1,8%), деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (на 1%), государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном обеспечении (на 0,3%).

Сократились объемы неполной занятости работников (на 7,4%). В связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата работников, в 2019 году уволены 4,3 тыс. работников, это почти на 26% меньше, чем в 2018 году. Каждый третий работник, намеченный к высвобождению, остался на рабочем месте.

В 2019 году работодателями, осуществляющими свою деятельность на территории Новосибирской области, в Общероссийскую базу вакансий "Работа в России" (далее - региональный банк вакансий) заявлено 155 тыс. вакансий, в том числе около 1 тыс. вакансий - на новые рабочие места, включая необходимую потребность для реализации инвестиционных проектов. Региональный банк вакансий на 01.01.2020 содержал около 28 тыс. вакансий. В структуре вакансий 59% составляли вакансии рабочих профессий.

В целом по Новосибирской области количество вакансий превышает численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения (далее - учреждения занятости населения), в два раза.

Уровень официальной (регистрируемой) безработицы по состоянию на 01.01.2020 составил 0,9% от численности рабочей силы (на 01.01.2019 - 0,8%), уровень напряженности на рынке труда - 0,5 единиц (на 01.01.2019 также 0,5 единиц).

По предварительным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (далее - Новосибирскстат) в 2019 году объем денежных доходов населения сложился в размере 1015,6 млрд рублей и увеличился по сравнению с 2018 годом на 5,1%. Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен) в 2019 году составили 100,6% к уровню 2018 года.

В структуре денежных доходов по сравнению с 2018 годом произошло увеличение доли денежных доходов от трудовой деятельности (с 63,2% до 67,4%) и социальных выплат, включая пенсии (с 21,7% до 22,3%), при сокращении доли денежных доходов от собственности (с 4,9% до 3,9%).

В 2019 году денежные доходы в среднем на душу населения составили 30271 рубль (104,9% к уровню 2018 года), их увеличение обусловлено преимущественным ростом денежных доходов от оплаты труда, составляющей в общей сумме денежных доходов 62%. Покупательная способность денежных доходов (соотношение среднедушевого денежного дохода и прожиточного минимума в среднем на душу населения) не изменилась, сохранив значение на уровне 2018 года - 2,7 раза.

В 2019 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций Новосибирской области увеличилась по сравнению с 2018 годом на 9,5% и составила 39076 рублей. Реальный размер среднемесячной заработной платы увеличился за этот период на 5%. Покупательная способность заработной платы (соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума для трудоспособного населения области) составила 3,2 раза (2018 год - 3,1 раза).

На рост заработной платы повлияло увеличение минимального размера оплаты труда, размер которого доведен до средней величины прожиточного минимума трудоспособного населения по РФ с последующей индексацией, а также мероприятия по повышению заработной платы работников организаций бюджетной сферы.

В 2019 году рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы к 2018 году зафиксирован во всех видах экономической деятельности. В 2019 году обеспечен преимущественный рост заработной платы работников бюджетной сферы. Среднемесячная начисленная заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений Новосибирской области за 2019 год увеличилась на 7,7% и составила 39373 рубля.

В целом в отраслях социальной сферы среднемесячная заработная плата увеличилась в 2019 году по сравнению с 2018 годом: в сфере здравоохранения и социальных услуг - на 8,3% и составила 39788 рублей, в образовании - на 7,1% и составила 32818 рублей, в сфере культуры, спорта, организации досуга и развлечений - на 5,7% и составила 40498 рублей.

В отраслевом разрезе самый высокий уровень средней заработной платы в 2019 году сложился у работников, занятых финансовой и страховой деятельностью - 74076 рублей, деятельностью в области информации и связи - 64284 рубля, профессиональной научной и технической деятельностью - 49590 рублей, добычей полезных ископаемых - 49299 рублей. Среднесписочная численность работников организаций этих сфер деятельности составляет суммарно 115,3 тыс. человек (12,5% общей среднесписочной численности работников). Наименьший размер среднемесячной начисленной заработной платы сохраняется в организациях гостиничного бизнеса и общественного питания (22153 рубля) и сельского хозяйства (25102 рубля). Среднесписочная численность работников организаций этих сфер экономической деятельности составляет суммарно 44,8 тыс. человек (4,8% общей среднесписочной численности работников).

Среди обрабатывающих производств наименьший уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы отмечен в сфере обработки древесины (16774 рубля), производства одежды (17197 рублей), производства кожи и изделий из кожи (17394 рубля), производства мебели (18447 рублей) и производства текстильных изделий (18454 рубля). Среднесписочная численность работников организаций этих сфер обрабатывающих производств составила 11,4 тыс. человек (1,2% общей среднесписочной численности работников).

Межотраслевая дифференциация среднемесячной заработной платы, характеризующая соотношение среднемесячных заработных плат высокооплачиваемых и низкооплачиваемых работников в 2019 году составила 3,3 раза (2018 год - 3,4 раза).

По формам собственности наиболее высокая заработная плата сложилась в организациях со смешанной формой собственности с российским и иностранным участием - 67270 рублей, с численностью работающих 39,4 тыс. человек (4,3% всех работников организаций области); наиболее низкая - 30001 рубль, в организациях с муниципальной формой собственности с численностью работающих 132,6 тыс. человек (14,4% всех работников организаций области).

За 2019 год по сравнению с 2018 годом средний размер заработной платы увеличился по всем категориям работников, определенным Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Наибольший рост заработной платы был обеспечен педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений - на 9,6%, работникам учреждений культуры - на 6,8%, младшему медицинскому персоналу - на 8,1%, социальным работникам - на 7,2%.

Значительное влияние на уровень материального благополучия граждан оказывает несоблюдение работодателями трудового законодательства в части нарушения сроков и полноты выплаты заработной платы, отсутствие официального оформления трудовых отношений с работниками.

По данным Новосибирскстата на 01.01.2020 общая сумма просроченной задолженности по выплате заработной платы (далее - задолженность) составила 45,5 млн рублей (0,02% годового фонда оплаты труда организаций области). По сравнению с 01.01.2019 задолженность выросла на 33,2 млн рублей. В декабре 2019 года сумма задолженности сократилась на 17,9 млн рублей или на 28,3%.

Из общей суммы задолженности по заработной плате 39,7 млн рублей или 87,3% - задолженность организаций-банкротов (13 из 15 организаций, имеющих задолженность).

Численность работников, перед которыми у организаций имеется задолженность, выросла по сравнению с 01.01.2019 в 2,4 раза (на 493 человека) и на 01.01.2020 составила 852 человека.

Задолженность по заработной плате из-за отсутствия финансирования из областного и местных бюджетов отсутствует.

Наибольший объем задолженности отмечен в организациях вида деятельности "Промышленное производство" - 30,4 млн рублей или 67% от общего объема задолженности.

Правительством Новосибирской области во взаимодействии с прокуратурой Новосибирской области, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области и другими заинтересованными ведомствами ведется системная работа, направленная на ликвидацию задолженности в организациях Новосибирской области.

В результате совместно принятых мер в 2019 году выплачено организациями-должниками более 450 млн рублей задолженности, в том числе ликвидированы долги по заработной плате в 53 организациях Новосибирской области.

Установлено и поддерживается постоянное взаимодействие с конкурсными управляющими и руководителями организаций Новосибирской области, в которых имеется задолженность. Принимаемые ими меры по ликвидации задолженности регулярно рассматриваются на заседаниях межведомственной комиссии, образованной постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2018 N 166-п "О межведомственной комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам оплаты труда и снижения нелегальной трудовой занятости работников организаций, находящихся на территории Новосибирской области" (далее - межведомственная комиссия) и рабочей группы при межведомственной комиссии. На муниципальном уровне действуют аналогичные территориальные межведомственные комиссии (рабочие группы).

В результате совместных действий по снижению нелегальной трудовой занятости в 2019 году легализовано 52,7 тыс. трудовых отношений.

По сравнению с 2018 годом величина прожиточного минимума в среднем на душу населения Новосибирской области увеличилась на 5,5% и составила в 2019 году 11361 рубль. Для трудоспособного населения, пенсионеров и детей данная величина повысилась соответственно - на 5,6%, на 5,7% и на 4,6%.

По состоянию на 01.01.2020 на учете в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области состояло 832,1 тыс. пенсионеров, получающих страховые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Из общей численности пенсионеров неработающие пенсионеры составили 660 тыс. человек.

Средний размер назначенных пенсий на 01.01.2020 составил 14646 рублей, его реальный размер по сравнению с 01.01.2019 увеличился на 3,3%. Покупательная способность пенсии (соотношение средней пенсии и прожиточного минимума пенсионера) составила 1,6 раза (на 01.01.2019 - 1,6 раза).

Всем неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера (далее - ПМП) в регионе его проживания, устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии до величины ПМП, установленной в регионе проживания пенсионера. В 2019 году Законом Новосибирской области от 31.10.2018 N 304-ОЗ "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Новосибирской области на 2019 год" величина ПМП установлена в размере 8814 рублей. По сравнению с величиной ПМП в Новосибирской области, установленной на 2018 год Законом Новосибирской области от 05.12.2017 N 231-ОЗ "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Новосибирской области на 2018 год", рост составил 89 рублей.

В Новосибирской области доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (далее - доля бедного населения, уровень бедности) остается выше, чем в целом по России. Самой высокой за последние 20 лет доля бедного населения в Новосибирской области была в 2000 году и составляла 52%. С 2000 года доля бедного населения в Новосибирской области постепенно снизилась до 14,2% (по предварительным данным Федеральной службы государственной статистики) в 2019 году (по РФ - 12,3%). Показатель уровня бедности в Новосибирской области, превышающий аналогичный показатель в других субъектах Российской Федерации, объясняется более высокой стоимостью жизни, в том числе и величины прожиточного минимума, за счет повышенных для нашей природно-климатической зоны норм потребления и более высоких потребительских цен, характерных для крупных мегаполисов, каким и является Новосибирск, а также значительной дифференциацией населения по уровню денежных доходов.

Замедление роста реальных денежных доходов привело к незначительному повышению в 2019 году уровня бедности: с 14,1% в 2018 году до 14,2%, то есть в состоянии бедности пребывает каждый седьмой житель Новосибирской области. В составе данной группы произошло снижение доли населения с денежными доходами ниже стоимости продуктов питания (4775 рублей). В 2019 году доля указанной категории населения уменьшилась с 1,1% до 1,0% с одновременным снижением темпа роста цен на продукты питания первой необходимости (снизилась стоимость сахара, плодоовощной продукции, включая картофель).

Среднедушевой доход малоимущих граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2019 году составил 8289 рублей, что составило 73% величины прожиточного минимума. Дефицит дохода в общем объеме денежных доходов составил 1,6%.

В регионе отмечается значительная дифференциация уровня жизни в семьях с полярными уровнями дохода. В 2019 году по данным Новосибирскстата о статистике бюджетных обследований в Новосибирской области за IV квартал 2019 года доход на члена семьи по всем обследуемым домохозяйствам составил 26162 рубля, у 20% домохозяйств с наименьшими доходами - 6588 рублей, а у 20% домохозяйств с наибольшими доходами - 71826 рублей, разница составила 10,9 раза. При этом разница в затратах на налоги, сборы и платежи составляет 7 раз, у низкодоходных семей они составили 8,4% дохода, а у высокодоходных - 5,3%.

Разница потребительских расходов, куда входят затраты на покупку питания, питание вне дома, покупку непродовольственных товаров, алкоголя и оплату услуг у этих семей составляет 6,5 раз (5499 рублей и 35493 рубля на члена семьи в месяц). Наибольшая разница составила в затратах на питание вне дома 45,3 раза (46 рублей и 2084 рубля соответственно) и на покупку непродовольственных товаров 9,1 раза (1667 рублей и 15097 рублей соответственно). Наиболее значительна разница этих семей в расходах на промежуточное потребление - это затраты на ведение личного подсобного хозяйства, расходы на покупку недвижимости, строительство и иную производственную деятельность. В IV квартале 2019 года разница в расходах на промежуточное потребление в этих семьях составила 707 раз. Низкодоходные семьи практически не могут позволить себе таких затрат, у них эти расходы составили 33 рубля на члена семьи, а в высокодоходных семьях - 23337 рублей.

Наблюдается разница в денежных доходах между городскими и сельскими семьями. По денежному доходу она составляет 1,7 раза в пользу городских семей (28671 рубль и 16654 рубля на члена семьи). Однако в связи с тем, что натуральный доход за счет поступления дохода от реализации продукции личного подсобного хозяйства выше в сельских семьях в 2,7 раза, валовой доход, то есть денежный доход плюс натуральные поступления у городских семей выше только в 1,6 раза (29433 рубля и 18732 рубля соответственно).

Денежные доходы в домохозяйствах, имеющих детей в возрасте до 16 лет, значительно ниже тех, в которых детей нет. Разница в денежных доходах между этими домохозяйствами составляет 2,1 раза, при этом с увеличением количества детей в семье их бюджет снижается. Так, в семьях, имеющих 1 ребенка, денежный доход на каждого члена семьи составляет 19604 рубля, в то же время в семьях с двумя и более детьми денежный доход в 1,3 раза ниже - 15360 рублей.

C увеличением числа детей суммарный доход на каждого члена семьи значительно падает, а учитывая, что денежные доходы семей в сельской местности значительно ниже, чем в городской, в состав малоимущих граждан чаще всего попадают семьи с детьми, проживающие в сельской местности.

Следовательно, распространение низкого уровня среднедушевых денежных доходов характерно в основном среди сельского населения, в семьях, имеющих детей.

Укрупненно меры социальной поддержки подразделяются на поддержку семей с детьми, граждан пожилого возраста, отдельных категорий граждан в соответствии с льготными статусами. Информация о мерах социальной поддержки, оказывающих наибольшее влияние на благосостояние получателей и наиболее востребованных среди населения Новосибирской области, приводится в таблице 1. Получателями государственной социальной поддержки являются многодетные семьи, малоимущие граждане, граждане пожилого возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Таблица 1

N п/п	Меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджета Новосибирской области	Размер	Основные критерии предоставления
1	2	3	4
1. Меры социальной поддержки семей с детьми
1.1	Расходы на выполнение переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (поддержка семьи и детей)	12 729,0 рубля	Рождение первого ребенка. Размер среднедушевого дохода не более двух прожиточных минимумов
1.2	Выплаты государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами) (поддержка семьи и детей)	21 604,9 рубля	Рождение ребенка
1.3	Выплаты государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами) (поддержка семьи и детей)	8 102,4 рубля	Ребенок в возрасте до полутора лет
1.4	Предоставление населению Новосибирской области выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью	21 604,9 рубля	Передача ребенка на воспитание в семью
1.5	Предоставление населению Новосибирской области ежемесячной денежной выплаты в размере прожиточного минимума для детей, установленного на территории Новосибирской области, в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет	12 454,0 рубля	Рождение третьего и последующих детей в многодетных семьях. Размер среднедушевого дохода не более двух прожиточных минимумов
1.6	Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Новосибирской области	112 378,2 рубля	Рождение третьего, последующих детей. Наличие статуса многодетной семьи
1.7	Предоставление населению Новосибирской области дополнительного пособия молодой семье при рождении ребенка	6 000,0 рубля - на первого ребенка; 12 000,0 рубля - на второго ребенка; 18 000,0 рубля - на третьего и последующих детей	Рождение ребенка
1.8	Компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми, выплачиваемая родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования	в размере 20% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях Новосибирской области и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, на первого ребенка, 50% - на второго ребенка, 70% - на третьего ребенка и последующих детей	Договор на посещение ребенком учреждения дошкольного образования. Размер среднедушевого дохода не более 1,5 прожиточных минимумов
1.9	Предоставление населению Новосибирской области ежемесячного пособия на ребенка в Новосибирской области	358,4 рубля; 537,52 рубля - в повышенном размере	Ребенок в возрасте до 18 лет. Размер среднедушевого дохода не более прожиточного минимума.
1.10	Предоставление населению Новосибирской области ежемесячной социальной выплаты гражданам, имеющим ребенка-инвалида, а также родителям и иным законным представителям ВИЧ-инфицированного - несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет, проживающим на территории Новосибирской области	357,4 рубля	Ребенок-инвалид, ВИЧ-инфицированный - несовершеннолетний в возрасте до 18 лет
1.11	Предоставление населению Новосибирской области ежемесячной дотации на питание детям-инвалидам с онкологическими, гематологическими заболеваниями и инсулинозависимой формой сахарного диабета и детям с наследственными заболеваниями: целиакией, муковисцидозом, фенилкетонурией, проживающим на территории Новосибирской области	655,2 рубля	Дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, имеющие приведенные заболевания
1.12	Предоставление населению Новосибирской области ежегодной выплаты на приобретение школьно-письменных принадлежностей на каждого ребенка школьного возраста из малоимущей многодетной семьи, включая доставку получателям	300,0 рубля	Наличие статуса многодетной семьи Размер среднедушевого дохода не более прожиточного минимума
1.13	Единовременная денежная выплата семьям, в которых родилось двое или более детей одновременно, включая доставку получателям	5 000,0 рубля	Рождение двух или более детей одновременно. Размер среднедушевого дохода не более прожиточного минимума
1.14	Предоставление населению Новосибирской области единовременной денежной выплаты при поступлении ребенка из многодетной семьи в первый класс государственной, муниципальной или частной общеобразовательной организации, включая доставку получателям	5 000,0 рубля	Наличие статуса многодетной семьи. Поступление ребенка из многодетной семьи в первый класс
1.15	Предоставление населению Новосибирской области единовременной денежной выплаты ребенку из многодетной семьи (в том числе совершеннолетнему, но не старше 23 лет) при поступлении в государственную, муниципальную или частную образовательную организацию высшего образования, включая доставку получателям	10 000,0 рубля	Наличие статуса многодетной семьи. Поступление ребенка из многодетной семьи в образовательную организацию высшего образования
1.16	Предоставление населению Новосибирской области ежегодной денежной выплаты многодетным семьям на приобретение одежды обучающихся для обучающихся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, включая доставку получателям	2 000,0 рубля	Наличие статуса многодетной семьи
1.17	Предоставление населению Новосибирской области единовременной денежной выплаты на ремонт, строительство и приобретение жилья многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей	100 000,0 рубля	Наличие статуса многодетной семьи, имеющей пять и более детей
1.18	Приобретение автомобильного транспорта для многодетных семей, воспитывающих семь и более несовершеннолетних детей	автомобиль	Наличие статуса многодетной семьи, имеющей семь и более детей
1.19	Предоставление выплаты семьям, воспитывающим трех и более детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе, ежемесячной компенсации расходов по присмотру и уходу за детьми-инвалидами в домашних условиях, включая доставку получателям	15 000,0 рубля на одного ребенка	Наличие статуса многодетной семьи, имеющей трех и более детей-инвалидов
1.20	Предоставление населению Новосибирской области компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, приобретению топлива и газоснабжению многодетным, приемным семьям	расчетная сумма	Наличие статуса многодетной семьи
1.21	Предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставляемого в соответствии с Законом Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области" многодетным семьям	для граждан, имеющих трех детей, - 216 000,0 рубля; для граждан, имеющих четырех детей, - 288 000,0 рубля; для граждан, имеющих пять и более детей, - 360 000,0 рубля	Наличие статуса многодетной семьи. Состояние на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении
1.22	Ежемесячная выплата на детей от трех до семи лет включительно	6 364,5 рубля	Среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, совместное проживание заявителя с ребенком
2. Меры социальной поддержки граждан пожилого возраста и отдельных категорий льготников
2.1	Предоставление населению Новосибирской области ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ветераны труда, ветераны труда Новосибирской области, реабилитированные, репрессированные, труженики тыла)	ветераны труда, ветераны труда Новосибирской области - 387,7 рубля; реабилитированные, репрессированные - 193,9 рубля; труженики тыла - 236,9 рубля	Наличие статуса ветерана труда, ветерана труда Новосибирской области, реабилитированного, репрессированного, труженика тыла
2.2	Меры социальной поддержки гражданам, потерявшим родителей в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов	561,9 рубля ежемесячно	Наличие статуса гражданина, потерявшего родителей в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов
2.3	Предоставление населению Новосибирской области компенсации расходов по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан	расчетная сумма	Наличие статуса ветерана труда, ветерана труда Новосибирской области, реабилитированного, репрессированного, труженика тыла, инвалида, ветерана (инвалида) Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, ветерана боевых действий
3. Меры социальной поддержки граждан исходя из уровня дохода и трудной жизненной ситуации
3.1	Оказание единовременной материальной помощи малоимущим гражданам, в том числе на установку приборов учета, гражданам из числа участников государственной программы по добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию, ветеранам и участникам боевых действий, гражданам, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, инвалидам от общего заболевания, полученного в период прохождения военной службы, членам семей погибших военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (пожар, стихийное бедствие и т.д.)	до 10 прожиточных минимумов	Размер среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума
3.2	Оказание социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на ремонт жилья в целях обеспечения пожаробезопасности (ремонт печей, дымоходов, замена электропроводки, оборудования и т.д.)	расчетная сумма	Размер среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума
3.3	Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	расчетная сумма	Размер среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума
3.4	Предоставление населению Новосибирской области региональной социальной доплаты к пенсии	расчетная сумма	Размер среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума

На территории Новосибирской области ежегодно осуществляется поддержка малоимущих семей и малоимущих граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Новосибирской области, на день обращения за социальной помощью.

Помощь оказывается в том числе в виде денежной выплаты на основании социального контракта. Социальный контракт является технологией, направленной на преодоление социального иждивенчества и дает возможность малоимущим гражданам с помощью адресного "стартового капитала" и содействия государства самостоятельно изменить свое материальное положение.

В настоящее время производится оказание социальной помощи по нескольким направлениям: на развитие личного подсобного хозяйства, при организации индивидуальной предпринимательской деятельности, на противопожарную безопасность домовладений граждан, на подготовку к отопительному сезону и подготовку детей к школе.

Прорабатывается практика внедрения и развития направлений, востребованных не только в сельской местности, но и у городских жителей: обучение, профессиональное переобучение для получения работы по другой профессии, повышение квалификации, трудоустройство, покупка инструментов для самозанятых, помощь в организации индивидуального предпринимательства и ряд других направлений. Активное внедрение данных направлений запланировано на конец 2020 - 2021 годов.

Более 86% социальных контрактов заключено в сельской местности. 90% - это семьи с несовершеннолетними детьми, из них более 58% - многодетные семьи (около 3% - семьи, имеющие 6 и более детей).

Оказание социальной помощи на основании социального контракта в Новосибирской области осуществляется с 2010 года. За период с 2010 года по 2019 год заключено 9676 социальных контрактов на общую сумму 251,4 млн рублей, из них на развитие личного подсобного хозяйства заключено 5452 социальных контракта на общую сумму 207,6 млн рублей.

За период с 2010 года по 2019 год на развитие индивидуальной предпринимательской деятельности заключались социальные контракты на открытие парикмахерской, швейного дела, мастерской по изготовлению украшений из натурального камня и др. На развитие индивидуальной предпринимательской деятельности заключено социальных контрактов на общую сумму 455 тыс. рублей.

С 2019 года запущено новое направление по подготовке семей с детьми к осенне-зимнему сезону. Заключено 177 социальных контрактов на общую сумму 1,05 млн рублей.

Всего в 2019 году поддержку на основании социального контракта получили 2 032 малоимущие семьи (одиноко проживающих гражданина), из них 1757 семей с детьми в возрасте до 16 лет, 824 семьи с тремя и более детьми, 157 семей, имеющих в составе инвалида, на общую сумму 52,2 млн рублей (в 2018 году - 1 762 малоимущие семьи, на общую сумму 50,5 млн рублей).

Численность граждан, получивших помощь в рамках социального контракта, в 2019 году составила 8181 человек, по окончании срока действия социального контракта 7358 граждан преодолели трудную жизненную ситуацию, из них у 3091 гражданина увеличились натуральные поступления из личного подсобного хозяйства.

Количество граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, являющихся получателями мер социальной поддержки с учетом критерия дохода, на 01.01.2020 составляет 347037 человек, из них доля получивших помощь в рамках социального контракта составляет 2,36%. Среднедушевой доход семей - участников социального контракта за период действия контракта вырос на 32,6%.

В целях надлежащего исполнения гражданами обязанностей в рамках социального контракта в качестве контрольных процедур предусмотрено представление отчета об использовании выделенных денежных средств в 30-дневный срок с момента заключения социального контракта, ежеквартальное анкетирование в случае ведения личного подсобного хозяйства, а также предоставление отчетов всеми получателями социальной помощи.

За 2019 год в Новосибирской области было только два случая досрочного расторжения социальных контрактов по причине гибели животного, по заключению специалистов вина хозяев - участников социального контракта при этом установлена не была. Зафиксировано 416 повторных обращений за социальным контрактом после окончания срока действия предыдущего, в среднем по истечении трех лет.

В Новосибирской области реализуются 148 мер социальной поддержки, в том числе 101 федеральная и 47 региональных.

Объем средств, направленных в 2019 году на реализацию данных мер, составляет 14 788 149,83 тыс. рублей, в том числе семьям с детьми - 6 444 476,34 тыс. рублей, гражданам пожилого возраста и отдельным категориям граждан - 7 758 996,94 тыс. рублей, и гражданам исходя из уровня дохода и трудной жизненной ситуации - 584 676,55 тыс. рублей.

Меры социальной поддержки гражданам предоставляются исходя из критерия нуждаемости, при подтверждении уровня дохода либо основываясь на определении права при наличии льготной категории.

При определении права граждан на социальную поддержку с учетом уровня их дохода законодательством Новосибирской области предусмотрена обязательность трудоустройства либо постановки на учет в учреждения занятости населения для граждан трудоспособного возраста, в случае, если они не осуществляют уход за инвалидами или гражданами старше восьмидесяти лет.

При соблюдении нормативных требований доля граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, получающих меры социальной поддержки, зависящие от дохода, достигает 100% обратившихся.

К основным категориям группы риска по малообеспеченности относятся семьи с детьми (одинокие родители), пожилые люди и инвалиды. Основным механизмом, обеспечивающим индивидуальный подход к решению проблем нуждающегося населения с привлечением всех возможных ресурсов, является социальное сопровождение и социальное обслуживание.

Предоставление социальных услуг населению на территории Новосибирской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон).

С целью обеспечения доступности на территории Новосибирской области для широкого круга социально незащищенных граждан социального обслуживания и социального сопровождения принято постановление Правительства Новосибирской области от 05.03.2015 N 74-п "О дополнительных категориях граждан, которым социальные услуги в Новосибирской области предоставляются бесплатно". Указанным постановлением установлены дополнительные категории граждан, которым социальные услуги в Новосибирской области предоставляются бесплатно в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг вне зависимости от размера их доходов. Это обеспечивает гарантированную доступность социальной помощи и комплексный характер ее оказания.

Эффективность ближайших и долгосрочных перспектив работы напрямую зависит от задач, которые решить не удалось, и социальных вызовов, которые представляют опасность для безопасного детства: демографический спад, требующий дополнительного стимулирования рождаемости; сохраняющийся уровень бедности семей с детьми (рождение второго и последующих детей), отбрасывающий семьи за черту бедности.

Пожилые люди и инвалиды - самые незащищенные слои населения, которые требуют особого внимания общества. Кроме психологических трудностей адаптации к новым условиям существования, связанным с выходом на пенсию, установлением инвалидности, они сталкиваются с множеством социально-экономических проблем. Можно назвать следующие: оторванность от переехавших в другие города и страны родных, оторванность от прежних друзей из-за состояния здоровья, невысокие доходы, потеря привычной работы с выходом на пенсию или невозможность найти достойную работу из-за инвалидности и многое другое. Эффективная помощь инвалидам и пожилым людям в современных условиях не может ограничиваться только материальной помощью и медицинским обслуживанием, им необходимо общение, внимание и забота.

Система социального обслуживания, используемая для оказания услуг нуждающимся категориям населения, сформирована с учетом востребованных форм социального обслуживания, основных категорий потребителей услуг и особенностей демографической ситуации в регионе и является наиболее оптимальной для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, а также достижения приоритетов, определенных на федеральном уровне.

Значимую роль в системе социального обслуживания играет предоставление социального обслуживания на дому, дающее возможность получателям социальных услуг получить необходимые социальные услуги в привычной для них обстановке, а также снизить нагрузку на стационарные отделения учреждений социального обслуживания населения.

Согласно Закону малообеспеченность не является отдельным основанием для признания гражданина (семьи) нуждающимся в социальном обслуживании. Вместе с тем среди семей, находящихся на социальном обслуживании в Новосибирской области, имеются и малообеспеченные семьи.

Специалисты комплексных центров социального обслуживания населения, отделов организации социального обслуживания населения (социальной поддержки) муниципальных районов и городских округов Новосибирской области обеспечивают мониторинг потребностей семей в получении социальных услуг.

По результатам 2019 года на территории Новосибирской области численность семей, подтвердивших статус в качестве "малоимущих" и обратившихся за получением мер социальной поддержки, составила 47 496, в них проживают 99 332 ребенка.

Уровень жизни населения характеризуется комплексом показателей, среди которых социальный статус семей, расходы и доходы домашних хозяйств, жилищные условия семей, обеспеченность предметами культурно-бытового назначения.

На начало 2019 года в очереди на получение жилья в Новосибирской области состояло 33 тыс. семей. В течение 2019 года получили жилье и улучшили жилищные условия 880 семей (2,6% от числа семей, состоящих на учете). На каждую семью в среднем выделено 45 кв. м площади. Из 39 тыс. кв. м заселенной площади в 2019 году 9 тыс. кв. м получено в домах-новостройках (в 2018 году было, соответственно, 52 и 11 тыс. кв. м). По состоянию на конец 2019 года на учете для получения жилья в области состояло 33 тыс. семей (3,1% от общего числа семей).

Выявление малообеспеченных семей, а также определение индивидуальной нуждаемости в объеме необходимой социальной помощи каждой семье осуществляется сотрудниками комплексных центров социального обслуживания населения муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территории города Новосибирска - отделов социальной поддержки населения администрации соответствующих районов (городского округа) города Новосибирска.

На территориях муниципальных районов и городских округов Новосибирской области ведется ежедневный прием граждан, осуществляются комиссионные выходы по месту проживания малообеспеченных семей с целью обследования жилищно-бытовых условий пребывания семьи.

Организовано рабочее взаимодействие с медицинскими и образовательными организациями, органами опеки и попечительства, правоохранительными органами, отделами пособий и социальных выплат, территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В плановом порядке осуществляется направление детей из малообеспеченных семей, в том числе семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в учреждения детского отдыха и оздоровления. Министерством в 2019 году было закуплено 11 579 путевок для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе малообеспеченных.

Всем малообеспеченным семьям оказывается социальное сопровождение, в том числе консультирование по вопросам возможности реализации их прав на получение мер социальной поддержки и социальное обслуживание. С семьями, признанными нуждающимися, заключается договор о социальном обслуживании.

В случае нахождения семьи в трудной жизненной ситуации сотрудниками органов социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) семьи оказывается срочная социальная помощь в виде натуральной помощи (продукты питания, одежда), содействия в восстановлении документов, регистрации, юридического патронажа, организации транспортировки в медицинские и образовательные организации.

На территориях муниципальных районов и городских округов Новосибирской области проводится широкая информационная кампания, направленная, прежде всего, на информирование граждан по вопросам получения адресной социальной помощи, возможности получения социальных услуг, мер социальной поддержки, отдыха и оздоровления детей посредством размещения информации на информационных стендах в общественных местах, распространения печатных материалов (буклетов, листовок), на официальном сайте министерства (https://mtsr.nso.ru/).

Сотрудники органов социальной защиты населения систематически участвуют в проведении "прямых линий", личных приемов граждан на территории сельских поселений, районных центров, городских округов Новосибирской области.

Социальные услуги гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, предоставляются в соответствии со стандартами социальных услуг с учетом индивидуальной потребности.

С целью обеспечения доступности на территории Новосибирской области получения семьями с детьми помощи в рамках социального обслуживания и социального сопровождения принято постановление Правительства Новосибирской области от 05.03.2015 N 74-п "О дополнительных категориях граждан, которым социальные услуги в Новосибирской области предоставляются бесплатно", устанавливающее дополнительные категории граждан, которым социальные услуги в Новосибирской области предоставляются бесплатно в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг.

Главной целью является повышение адресности и качества социального обслуживания, а также достижение необходимого уровня вариативных форм и видов социальной поддержки для нуждающихся граждан. В числе основных функций, автоматизируемых подсистемой: определение индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в социальных услугах; формирование индивидуальной программы предоставления социальных услуг гражданину (семье); автоматизация деятельности специалистов отрасли (формирование договора на оказание социальных услуг и актов выполненных работ); создание и ведение реестра поставщиков социальных услуг, формирующегося в целях обеспечения эффективного оказания социальных услуг; создание и ведение регистра получателей социальных услуг, формирующегося в целях обеспечения эффективного оказания социальных услуг и оценки результатов их предоставления получателям социальных услуг; осуществление сбора, хранения, обработки и предоставления информации о поставщиках социальных услуг, а также о получателях социальных услуг на основании представляемых поставщиками социальных услуг первичных данных; расчет нагрузки на специалиста в зависимости от объема оказанных услуг; организация межведомственного взаимодействия при организации социального обслуживания и социального сопровождения в Новосибирской области.

В регионе реализуется система мероприятий, направленных на формирование у населения готовности к созданию и сохранению ответственной и здоровой семьи.

Обеспечивается развитие инфраструктуры для досуговой занятости подростков, вовлечение их в социально значимую деятельность, создание условий для предпрофессиональной и профессиональной ориентации подростков. При поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечено развитие социальных сервисов, обеспечивающих условия для организации занятости несовершеннолетних.

С 2020 года на территории Новосибирской области реализуется комплекс мер по развитию эффективных социальных практик, направленных на сокращение бедности семей с детьми и улучшение условий жизнедеятельности детей в таких семьях на территории Новосибирской области, на 2020 - 2021 годы, утвержденный приказом министерства труда и социального развития Новосибирской области от 24.07.2020 N 662 "Об утверждении Комплекса мер по развитию эффективных социальных практик, направленных на сокращение бедности семей с детьми и улучшение условий жизнедеятельности детей в таких семьях на территории Новосибирской области, на 2020 - 2021 годы" (далее - комплекс мер). Указанный комплекс мер направлен на решение проблем малоимущих граждан с применением социальной поддержки. В рамках данного комплекса мер будет обеспечено внедрение новых форм и технологий работы, ориентированных на достижение цели комплекса мер, и расширяющих инфраструктуру оказания социальной помощи малообеспеченным семьям, способствующих снижению нагрузки на "семейный бюджет", выходу семей на самообеспечение, снижению влияния бедности семей на самореализацию личности ребенка.

III. Цель, задачи и целевые индикаторы региональной программы

Цель региональной программы:

снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года.

Задачи региональной программы:

1. Повышение денежных доходов граждан.

2. Развитие системы социальной помощи и социального контракта.

3. Организация социальной адаптации малоимущих граждан.

Целевые индикаторы региональной программы:

Целевой индикатор 1: численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на душу населения (% от общей численности населения).

Целевой индикатор 2: среднедушевые денежные доходы населения (рублей).

Целевой индикатор 3: реальные располагаемые денежные доходы населения (% к предыдущему году).

Целевой индикатор 4: индекс реальной начисленной заработной платы (% к предыдущему году).

Целевой индикатор 5: доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта (%).

Целевой индикатор 6: уровень зарегистрированной безработицы (от численности рабочей силы) на конец года (%).

Целевой индикатор 7: коэффициент напряженности на рынке труда на конец года (единица).

Целевой индикатор 8: доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы занятости населения (%).

Целевой индикатор 9: численность лиц в возрасте от 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (нарастающим итогом с 2019 года) (человек).

Целевой индикатор 10: численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения, прошедших переобучение и повышение квалификации (человек).

Цель и целевые индикаторы региональной программы представлены в приложении N 1 к региональной программе. План мероприятий региональной программы с указанием цели и задач представлен в приложении N 2 к региональной программе.

IV. Сроки и этапы реализации, план мероприятий и ожидаемые результаты реализации региональной программы

Реализация региональной программы будет осуществляться в течение 2021 - 2030 годов.

План мероприятий региональной программы представлен в приложении N 2 к региональной программе.

Выполнение плана мероприятий региональной программы позволит достичь к 2030 году следующих результатов:

1. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на душу населения снизится до 7,6% от общей численности населения.

2. Среднедушевые денежные доходы населения увеличатся до 48965,8 рубля.

3. Реальные располагаемые денежные доходы населения сохранят положительное значение.

4. Индекс реальной начисленной заработной платы сохранит положительное значение.

5. Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта составит 80%.

6. Уровень зарегистрированной безработицы составит 0,7% от численности рабочей силы на конец года.

7. Коэффициент напряженности на рынке труда составит на конец года 0,4 единицы.

8. Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы занятости населения, составит 75,7%.

9. Численность лиц в возрасте от 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, в 2024 году составит 6108 человек (нарастающим итогом с 2019 года).

10. Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения, прошедших переобучение и повышение квалификации, в 2024 году составит 1033 человека.

V. Ресурсное обеспечение региональной программы

Финансирование плана мероприятий региональной программы осуществляется в рамках реализации государственных программ:

государственной программы Новосибирской области "Комплексное развитие сельских территорий в Новосибирской области", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.12.2019 N 525-п;

государственной программы Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п;

государственной программы Новосибирской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.01.2017 N 14-п;

государственной программы Новосибирской области "Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 N 322-п;

государственной программы Новосибирской области "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2013 N 177-п;

государственной программы Новосибирской области "Стимулирование инвестиционной активности в Новосибирской области", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 N 126-п.

Общий объем финансирования региональной программы составляет 250 268 887,8 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 133 985 719,8 тыс. рублей;

областной бюджет - 116 221 694,4 тыс. рублей;

местные бюджеты - 50 624,6 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 10 849,0 тыс. рублей.

По годам реализации региональной программы:

2021 год - 27 640 546,7 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 15 122 220,2 тыс. рублей;

областной бюджет - 12 456 852,9 тыс. рублей;

местные бюджеты - 50 624,6 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 10 849,0 тыс. рублей;

2022 год - 25 051 984,4 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 13 190 791,2 тыс. рублей;

областной бюджет - 11 861 193,2 тыс. рублей;