Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 сентября 2014 г. N Ф10-2999/14 по делу N А14-13601/2013

г.Калуга

26 сентября 2014 г.

Дело N А14-13601/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2014.

Полный текст постановления изготовлен 26.09.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Ключниковой Н.В.
Судей	Стрегелевой Г.А.
	Смолко С.И.
при участии в заседании:
от администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882 г.Воронеж, ул.Плехановская, 10, 394018);	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069, г.Воронеж, пл.Ленина, 12, 394006); от открытого акционерного общества "Автоколонна 1747" (ОГРН 1023601541700, ИНН 3665001666, 7.Воронеж, ул.Космонавтов, 6, 394038); от третьих лиц Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, г.Москва, пер.Орликов, 10, стр.1, 107078); общества с ограниченной ответственностью "Русь Недвижимость" (ОГРН 1123123008315, ИНН 3123300433, г.Белгород, 1-й пер.Куйбышева, 7, 308010); общества с ограниченной ответственностью "Агрокапитал" (ОГРН 1023602617950, ИНН 3666085073, г.Воронеж, проспект Труда, 65, 394026);	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - Чулковой Е.Ю. - представителя по доверенности от 18.06.2014; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - Труфанова И.В. - представителя по доверенности от 10.12.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Автоколонна 1747" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.04.2014 (судья Пименова Т.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014 (судьи Протасов А.И., Донцов П.В., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-13601/2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Автоколонна N 1747" (далее - ОАО "Автоколонна 1747", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области, Департамент) о признании недействительным постановления Администрации от 16.10.2012 N 865 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически занимаемого складской базой промышленных и хозяйственных товаров (V класс вредности), по ул. Космонавтов, 6л, на кадастровом плане территории 36:34:0506046", признании недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 36:34:0506046:1985 общей площадью 5 210 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, 6л, с последующим снятием с кадастрового учета, о признании недействительным приказа Департамента от 01.03.2013 N 264-з "О предоставлении ООО "Агрокапитал", ООО "Русь Недвижимость" в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с разрешенным использованием: складская база промышленных и хозяйственных товаров (V класс вредности), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, 6л".

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: общества с ограниченной ответственностью "Агрокапитал", общества с ограниченной ответственностью "Русь Недвижимость", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением суда от 17.04.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.07.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Общества, ООО "Агрокапитал", суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании постановления исполкома Администрации города Воронежа от 22.03.1999 N 149 Обществу был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 4,5057 га, фактически занимаемый автобазой по ул. Космонавтов, 6.

В силу п. 2 постановления N 149 Общество было обязано в месячный срок заключить с Администрацией города договор аренды указанного земельного участка, зарегистрировать его в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Воронежа.

Пунктом 3 этого постановления Департаменту управления городской недвижимостью по заявке заказчика предписывалось произвести отвод земельного участка.

В случае невыполнения п. 2 настоящее постановление утрачивало силу (п. 4).

В материалы дела представлен акт отвода земельного участка в натуре от 05.05.1999, но границы отведенного земельного участка на местности не были закреплены.

Постановлением Главы города Воронежа от 16.03.2001 N 181 в постановление N 149 внесены изменения, в силу которых в пункте 1 вместо слов "в аренду сроком на 10 лет" следует читать "в бессрочное пользование", пункт 2 постановления N 149 изложен в следующей редакции: "ОАО "Автоколонна 1747" в установленном порядке зарегистрировать право пользования земельным участком в государственном учреждении юстиции "Воронежский областной центр государственной регистрации прав на недвижимость", пункт 4 постановления N 149 отменен.

В 2011 году Общество продало Панкратову Г.И.и Шунину О.И. принадлежавшие в ему на праве собственности нежилое здание литер Н Н1 площадью 337,4 кв.м., отдельно стоящее здание литер Г Г1 площадью 1047,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, 6, и нежилое здание литер Н Н1 площадью 337,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, 6.

На основании акта установления почтового адреса от 26.03.2012 30481/адр земельному участку, на котором расположены принадлежащие Панкратову Г.И. и Шунину О.И. объекты недвижимости, был присвоен почтовый адрес: г. Воронеж, Советский район, ул. Космонавтов, 6л.

На основании заявлений собственников вышеуказанного недвижимого имущества Шунина О.И. и Панкратова Г.И. в соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации Администрация 16.10.2012 приняла постановление N 865, которым утвердила прилагаемую схему расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 5 210 кв. м, фактически занимаемого складской базой промышленных и хозяйственных товаров, в том числе с частями земельного участка, на которые предполагается установить право ограниченного пользования, площадью 810 кв. м для проезда, площадью 34 кв. м для обслуживания кран-балки, площадью 314 кв. м, 383 кв. м и 183 кв. м в связи с прохождением инженерных сетей, по ул. Космонавтов, 6Л, на кадастровом плане территории 36:34:0506046.

Путем ряда последовательных сделок купли-продажи собственником 1/2 доли общедолевой собственности на отдельно стоящее здание литер Г, Г1 площадью 1047,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, 6, стало ООО "Агрокапитал", о чем в ЕГРПН 06.06.2012 внесена запись N 36-36-01/121/2012-783.

Путем ряда последовательных сделок купли-продажи собственником 1/2 доли общедолевой собственности на нежилое здание литер Н Н1 площадью 337,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, 6, стало ООО "Агрокапитал", о чем в ЕГРПН 06.06.2012 года внесена запись N 36-36-01/121/2012-782.

Путем ряда последовательных сделок купли-продажи собственником 1/2 доли общедолевой собственности на отдельно стоящее здание литер Г, Г1 площадью 1047,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, 6, стало ООО "Русь Недвижимость", о чем в ЕГРПН 23.08.2012 внесена запись N 36-36-01/120/2012-731.

Путем ряда последовательных сделок купли-продажи собственником 1/2 доли общедолевой собственности на нежилое здание литер Н Н1 площадью 337,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, 6, стало ООО "Русь Недвижимость", о чем в ЕГРПН 23.08.2012 года внесена запись N 36-36-01/120/2012-730.

05.12.2012 земельный участок под указанными выше объектами недвижимости с кадастровым номером 36:34:0506046:1985, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, 6л, площадью 5210 кв. м, был поставлен на государственный кадастровый учет Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на основании соответствующего заявления, межевого плана от 15.11.2012, описания местоположения границ земельного участка.

На основании приказа Департамента от 01.03.2013 N 264-з ООО "Агрокапитал", ООО "Русь Недвижимость" был предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет с учетом права собственности на объект недвижимости, земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 5210 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0506046:1985, с разрешенным использованием: складская база промышленных и хозяйственных товаров (V класс вредности), расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, 6л.

Посчитав, что постановление Администрации N 865 и приказ Департамента N 264-з приняты с нарушением требований земельного законодательства (ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации), так как отсутствует согласование границ земельного участка с ним как правообладателем недвижимости, расположенной на смежном участке, Общество оспорило эти ненормативные акты в суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Объектами земельных отношений в соответствии со статьей 6 ЗК РФ являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, а также части земельных участков.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исключительное право на приобретение земельного участка в силу статьи 36 ЗК РФ имеет собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенного, закрепленного в данной статье, означает также, что такой собственник вправе приобрести земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Из пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 указанной статьи. Перечень лиц, согласие которых требуется, является исчерпывающим.

Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0506046:1985, площадью 5210 кв.м, расположенным по адресу: г.Воронеж, ул. Космонавтов, 6л был предоставлен Обществам "Агрокапитал" и "Русь Недвижимость" в порядке ст.36 ЗК РФ под принадлежащими им на праве собственности объектами недвижимости.

На земельном участке с кадастровым номером 36:34:0506046:1985 объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Автоколонна 1747", отсутствуют.

На основании договора аренды от 11.11.2003 N 2729-03-09/143 и дополнительного соглашения к нему от 06.08.2013 Департаментом Обществу передан в аренду земельный участок площадью 2751,41 кв.м. с кадастровым номером 26:34:0506046:44, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, 6г, из земельного участка ранее предоставленного Обществу в бессрочное пользование, под оставшимися от автобазы объектами недвижимости и принадлежащими Обществу на праве собственности.

Исследовав и оценив по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суды сделали верный вывод о том, что ООО "Агрокапитал" и ООО "Русь Недвижимость" являясь собственниками объектов недвижимости, расположенной на спорном земельном участке, обладают исключительным правом на приобретение этого земельного участка в собственность.

При этом материалами дела не подтверждается нахождение в границах спорного земельного участка объектов капитального строительства, принадлежащих ОАО "Автоколонна 1747".

Поскольку наличие у собственников объектов недвижимости (ООО "Агрокапитал", ООО "Русь Недвижимость") исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду не требует прекращения права постоянного бессрочного пользования ОАО "Автоколонна 1747" на земельный участок площадью 4,5057 га, располагавшийся по адресу: ул. Космонавтов, 6, так как своим правом, предусмотренным Федеральным законом N 137-ФЗ, Общество воспользовалось путем получения в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:34:0506046:44, который формировался (выделялся) из земельного участка площадью 4,5057 га для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судом, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов суда и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.04.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014 по делу N А14-13601/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко