Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 4 августа 2011 г. N Ф10-2152/11 по делу N А35-7365/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01.08.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.08.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Степиной Л.В.

судей:

Ключниковой Н.В.

Панченко С.Ю.

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец"

от администрации Курского района Курской области

3-его лица:

администрации Н. Медведицкого сельсовета Курского района Курской области

- Тюнина Н.В. - представитель (доверенность от 16.08.2010 N 11, постоянная),

- Жиляев Р.Г. - представитель (доверенность от 11.01.2011 N 04, постоянная),

- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 22.11.2010 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 (судьи Протасов А.И., Сергуткина В.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А35-7365/2010,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество плодопитомник "Мичуринец" (ОГРН 1024600620120, ИНН 4611002619) (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к администрации Курского района Курской области (далее - Администрация) о признании незаконными действий Администрации по отказу, изложенному в письме от 30.03.2010, в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 46:11:111809:102, и с требованием обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав заявителя, предоставив в собственность закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец" указанный земельный участок (требования уточнены в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.11.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит указанные решение и постановление отменить как принятые с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, указанные в жалобе, заслушав в судебном заседании представителей Общества и Администрации, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Курской области от 21.09.2005 по делу N А35-2063/02-"г" ЗАО плодопитомник "Мичуринец" признано несостоятельным (банкротом), в отношении Общества введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Курской области от 23.06.2010 по указанному делу конкурсное производство продлено до 21.12.2010.

Решением Главы администрации Курского района от 24.12.1993 N 510 закрытому акционерному обществу плодопитомник "Мичуринец" (Совхозу "Мичуринец") в постоянное (бессрочное) пользование было передано 2168 гектаров земли для сельскохозяйственного производства (акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 301100089).

На основании постановления администрации Курского района Курской области от 20.04.2007 N 296 из состава площади земли, принадлежащей Обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования, был выделен в том числе земельный участок N 2 площадью 2658000 кв.м.

В соответствии с постановлением Администрации от 21.08.2008 N 794 из состава вышеназванного земельного участка был выделен земельный участок N 2 площадью 20000 кв.м., по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова, который был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 46:11:111809:84. 11 ноября 2010 года этот земельный участок был вновь поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером 46:11:111809:102. Кадастровый номер 46:11:111809:84 был аннулирован из сведений Государственного кадастра недвижимости. На данном земельном участке находятся объекты недвижимости - многолетние насаждения (яблоневые деревья), принадлежащие на праве собственности Обществу.

18 февраля 2010 года конкурсный управляющий Закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец" обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 20000 кв.м. для сельскохозяйственного производства.

Рассмотрев данное заявление, Администрация направила в адрес конкурсного управляющего закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец" письмо от 30.03.2010, в котором отказала заявителю в предоставлении в собственность указанного земельного участка, ввиду того, что общество признано несостоятельным (банкротом).

Считая действия Администрации незаконными и нарушающими его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6).

В силу пп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ - Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 указанного Закона предусмотрен принцип сохранения целевого использования земельных участков.

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ к землям, предназначенным для сельскохозяйственного производства, относятся сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено представлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Кроме того, согласно абзацу первому пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года.

Иных ограничений в приобретении права собственности или права аренды на земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ не предусматривает.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок сформирован за счет земель, находящихся у последнего на праве постоянного (бессрочного) пользования, поставлен на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах спора оспариваемый отказ Администрации в предоставлении заявителю в собственность земельного участка судом обоснованно признан незаконным.

Кроме того, суды правомерно отклонили доводы Администрации, приведенные в обоснование ее отказа в предоставлении Обществу в собственность спорного земельного участка, о неплатежеспособности ЗАО "Плодопитомник Мичуринец", в связи с чем у последнего отсутствует возможность обеспечить целевое использование испрашиваемого земельного участка.

Положения Федерального закона от 25.10.2001 N 137 не содержат норм, ограничивающих юридических лиц, находящихся в процедуре банкротства, в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования землей на право аренды или приобретения в собственность.

Более того, указанным законом для юридических лиц установлена обязанность осуществить процедуру переоформления прав на землю.

Таким образом, суд правильно указал, что такое основание отказа в предоставлении земельного участка в собственность как несостоятельность (банкротство) организации, а, следовательно, неплатежеспособность и невозможность обеспечить целевое использование земли в действующем законодательстве отсутствует. Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон N 127-ФЗ не содержат запрета на приобретение должником права собственности на земельные участки, принадлежащие ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ не исключена возможность осуществления Обществом экономической деятельности.

Доказательств наличия законодательно закрепленных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, а именно: изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка; резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, - администрация Курского района Курской области суду не представила.

Выводы суда о нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов Общества являются обоснованными, так как испрашиваемый земельный участок не может быть включен в конкурсную массу без переоформления прав на этот участок.

Вышеизложенные обстоятельства спора подтверждены соответствующими доказательствами, а поэтому выводы судов первой и апелляционной инстанций в этой части переоценке не подлежат в силу требований статьи 286 АПК РФ.

Ссылка суда первой инстанции о том, что многолетние насаждения (яблоневые деревья) имеют статус в силу ст. 130 ГК РФ недвижимого имущества, является ошибочной, поскольку Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" внесены изменения в статью 130 ГК РФ, в соответствии с которыми с 08.12.2006 леса и многолетние насаждения не являются недвижимыми вещами. Однако указанная ссылка не привела к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, по данному делу не установлено.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 22.11.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 по делу N А35-7365/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.В. Ключникова С.Ю. Панченко