Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 8 сентября 2016 г. N Ф10-3055/16 по делу N А83-4641/2015

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: решение суда апелляционной истанции изменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г.Калуга

8 сентября 2016 г.

Дело N А83-4641/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01.09.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.09.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Степиной Л.В. Бессоновой Е.В.
при ведении протокола помощником судьи	Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ФГУП "Государствен-ный космический научно-производст-венный центр имени М.В.Хруничева", г.Москва, ОГРН 1027739198090 от заинтересованного лица - Министер-ства промышленной политики Респуб-лики Крым, г. Симферополь, ОГРН 1149102003192	Громов Е.В. - дов. от 01.01.2016 Попов М.Г. - дов. от 29.12.2015 N 04/3832-2

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Министерства промышленной политики Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2016 (судьи Омельченко В.А., Градова О.Г., Привалова А.В.) по делу N А83-4641/2015,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Министерства промышленной политики Республики Крым (далее - министерство) об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в баре "Бильярд", по адресу г. Евпатория, проспект Ленина, 73/29, пансионат с лечением "Планета", и о понуждении министерства выдать лицензию.

Решением суда от 15.02.2016 (судья Толпыго В.И.) в удовлетворении заявления предприятия отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2016 решение суда отменено, решение министерства об отказе в выдаче лицензии признано незаконным. Суд обязал министерство выдать предприятию лицензию.

В кассационной жалобе министерство просит постановление суда второй инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неверный вывод апелляционного суда о том, что пансионат с лечением не относится к медицинским организациям.

В отзыве на жалобу предприятие просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность её доводов.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель министерства поддержал доводы кассационной жалобы, представитель предприятия - доводы отзыва на жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, предприятие обратилось в министерство с заявлением о получении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в баре "Бильярд", расположенном по адресу: г.Евпатория, пр.Ленина, 73/29, 1-ый этаж (т1, л.д.9).

Письмом от 22.07.2015 N 3438/09 министерство отказало предприятию в выдаче лицензии, ссылаясь на то, что бар "Бильярд" размещен на территории медицинской организации, что является нарушением п. 2 ст. 16 Закона N 171-ФЗ (т.1, л.д.10).

Полагая, что отказ в выдаче лицензии является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления предприятия, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что бар "Бильярд" расположен в здании пансионата с лечением "Планета", который оказывает медицинские услуги, а, значит, относится к медицинским организациям.

Отменяя решение суда и удовлетворяя требования предприятия, суд апелляционной инстанции сослался на то, что пансионат с лечением "Планета" является филиалом предприятия, пансионат в соответствии с Положением о нем оказывает медицинские услуги, однако заявление о выдаче лицензии подало предприятие, а не филиал; основным видом деятельности предприятия согласно его Уставу являются научные исследования и разработки в области естественных и технических наук, поэтому предприятие нельзя отнести к медицинской организации. Кроме того, суд второй инстанции отметил, что в Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Минздрава России от 06.08.2013 N 529н, в которой приведен перечень медицинских организаций, в разделе "Санаторно-курортные организации" такой вид организации как пансионат отсутствует.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами апелляционного суда, так как они противоречат имеющимся в деле доказательствам и установленным судами обстоятельствам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что в полномочия министерства входит выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции, на территории Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), согласно пункту 2 статьи 18 которого розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности.

Статьей 16 названного Закона установлены особые требования к розничной продаже (потреблению) алкогольной продукции. В силу пункта 2 указанной нормы права не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Закон N 323-ФЗ) медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Как установлено судами, предприятие обратилось в министерство с заявлением о получении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, проспект Ленина, 73/29, пансионат с лечением "Планета", бар "Бильярд".

22 июля 2015 г. министерством проведена документарная проверка предприятия, в ходе которой установлено, что предприятием подано уведомление об осуществлении пансионатом "Планета" медицинской деятельности в порядке ст. 12.2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Уведомление зарегистрировано в Реестре уведомлений об осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности по Республике Крым (регистрационный номер 918 от 16.06.2015).

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 2.2.5 Положения о пансионате с лечением "Планета" пансионат является филиалом предприятия, основными видами деятельности пансионата являются в том числе: оказание медицинских, оздоровительно - профилактических услуг; организация оздоровления и отдыха; медицинская практика; осуществление медицинской практики.

Согласно подпункту 52 пункта 2.2.5 Устава предприятия основным видом деятельности предприятия являются научные исследования и разработки в области естественных и технических наук; кроме того, предприятие осуществляет дополнительные виды деятельности, в частности, деятельность санаторно-курортных учреждений, пансионатов, домов отдыха.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Отказывая предприятию в оформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, министерство ссылалось на размещение бара "Бильярд" на территории медицинской организации - пансионата с лечением "Планета", поскольку предприятием было подано уведомление об осуществлении медицинской деятельности.

Исходя из вышеизложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что пансионат с лечением "Планета", в связи с оказанием которым медицинских услуг подано уведомление об осуществлении медицинской деятельности, по праву отнесен к медицинским организациям при решение вопроса о выдаче лицензии на продажу алкогольной продукции на территории пансионата.

Ссылка апелляционного суда на то, что с заявлением о получении лицензии на продажу алкогольной продукции обратился не пансионат с лечением "Планета", а само предприятие, которые не относится к медицинским организациям, неверна. Предприятие в заявлении указало, что розничная продажа алкогольной продукции будет производиться в пансионате с лечением "Планета". И пансионат не мог обратиться с заявлением о получении лицензии, так как он не является юридическим лицом.

Неверна ссылка суда второй инстанции и на то, что в Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Минздрава России от 06.08.2013 N 529н, в которой приведен перечень медицинских организаций, в разделе "Санаторно-курортные организации" такой вид организации как пансионат, отсутствует. В соответствии со статьей 2 Закона N 323-ФЗ медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения Закона N 323-ФЗ распространяются и на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Так как одной из основных видов деятельности пансионата с лечением "Планета" является оказание медицинских услуг, подано заявление о получении лицензии на оказание медицинских услуг, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предприятию обоснованно отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в пансионате и верно отказал предприятию в удовлетворении его заявления.

Таким образом, постановление апелляционного суда от 02.06.2016 подлежит отмене, а решение суда от 15.02.2016 - оставлению в силе.

Руководствуясь п.5 ч.1ст.287, ч.1 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2016 по делу N А83-4641/2015 отменить, решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2016 по данному делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Л.В.Степина Е.В.Бессонова