Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 июня 2020 г. N Ф10-193/19 по делу N А64-1948/2018

г.Калуга

25 июня 2020 г.

Дело N А64-1948/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего			Шелудяева В.Н.,
судей при ведении протокола			Власова Е.В., Крыжской Л.А., помощником судьи Шишкиной Д.И.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы: от иных участвующих в деле лиц:	не явился, извещен надлежаще; Глава КФХ Шигорев Алексей Евгеньевич, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.10.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 по делу N А64-1948/2018,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шигорев Алексей Евгеньевич (далее - глава К(Ф)Х Шигорев А.Е., истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области (далее - Комитет по управлению имуществом, ответчик) об отмене аукциона N 120218/0090443/01 от 14.02.2018 по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18, признании права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 68:10:1300005:18 за главой КФХ Шигоревым Алексеем Евгеньевичем, обязании Комитета по управлению имуществом заключить с главой К(Ф)Х Шигоревым Алексеем Евгеньевичем договор безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 сроком на 6 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Тамбовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (Управление Росреестра по Тамбовской области), Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2018 исковые требования главы К(Ф)Х Шигорева А.Е. удовлетворены в части возложения на Комитет по управлению имуществом обязанности заключить договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 68:10:1300005:18 сроком на 6 лет. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2018 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.04.2019 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение

При новом рассмотрении дела истец заявил ходатайство об отказе от иска в части требований об отмене аукциона N 120218/0090443/01 от 14.02.2018 по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 и признании за заявителем право безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 68:10:1300005:18. Частичный отказ от иска принят судом.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.10.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020, исковые требования главы К(Ф)Х Шигорева А.Е. удовлетворены в части возложения на Комитет по управлению имуществом обязанности заключить договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 68:10:1300005:18 сроком на 6 лет.

Не согласившись с вышеназванными судебными актами в указанной части, Комитет по управлению имуществом обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения главы К(Ф)Х Шигорева А.Е., судебная коллегия считает, что состоявшиеся по настоящему делу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в обжалуемой части подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 05.10.2017 глава К(Ф)Х Шигорев А.Е. обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18, площадью 1 439 205 кв. м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Мучкапский район, в 3 км западнее с. Варварино, в пределах кадастрового квартала 68:10:1300005 для целей развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

По результатам рассмотрения поступившего обращения Комитет по управлению имуществом в письме от 16.10.2017 N Ш-23-526-АП сообщил заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в безвозмездное пользование, поскольку распоряжение данным участком будет осуществляться путем проведения соответствующих торгов, о чем в сети "Интернет" и в печатных средствах массовой информации в установленном порядке будет размещено извещение.

На основании постановления администрации Тамбовской области от 07.11.2017 N 107 "Об условиях заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области" Комитетом по управлению имуществом был объявлен аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы, на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 (лот N 1), находящегося в государственной собственности Тамбовской области.

Информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано в официальном источнике опубликования Шапкинского сельсовета Мучкапского района - "Вестник Шапкинского сельсовета" от 07.12.2017 N 18 (26), а также размещено в сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru), номер извещения 051217/0090443/01.

За установленный период приема заявок (с 07.12.2017 по 18.01.2018) в Комитет по управлению имуществом заявки по лоту N 1 не поступили.

Решением комиссии по организации и проведению аукционов по продаже находящихся в государственной собственности Тамбовской области земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (протокол от 23.01.2018 N 1) аукцион по лоту N 1 признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в торгах.

Глава К(Ф)Х Шигорев А.Е. 01.02.2018 повторно обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет с целью развития крестьянского (фермерского) хозяйства в области рыбоводства.

Письмом от 14.02.2018 N 10-Ш-01-02 Комитет по управлению имуществом сообщил заявителю об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на наличие поступивших заявлений от заинтересованных лиц в приобретении прав на спорный земельный участок, в связи с чем распоряжение данным участком будет осуществляться путем проведения соответствующих торгов.

Информационное сообщение о проведении повторного аукциона, в том числе на приобретение права аренды спорного земельного участка (лот N 1), опубликовано в официальном источнике опубликования Шапкинского сельсовета Мучкапского района - "Вестник Шапкинского сельсовета" от 14.02.2018 N 3 (31), а также размещено в сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru), номер извещения 120218/0090443/01.

За период приема заявок (с 14.02.2018 по 21.03.2018) в Комитет по управлению имуществом заявки по лоту N 1 (земельный участок с кадастровым номером 68:10:1300005:18) не поступили.

Торги на право заключения договора аренды земельного участка повторно были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Полагая, что в действиях Комитета по управлению имуществом содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, Шигорева А.Е. 07.03.2018 обратился в Тамбовское УФАС России с соответствующей жалобой.

По результатам рассмотрения поступившей жалобы Тамбовское УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях Комитета по управлению имуществом признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в создании необоснованного воспрепятствования в осуществлении главой К(Ф)Х Шигорева А.Е. предпринимательской деятельности.

В связи с изложенными обстоятельствами на основании требований статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Тамбовским УФАС России 20.04.2018 в адрес Комитета по управлению имуществом было направлено предупреждение N П4-11/18 о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства.

Во исполнение указанного предупреждения Комитет по управлению имуществом принял решение о проведении очередных торгов по предоставлению заинтересованным лицам спорного земельного участка, в связи с чем 30.05.2018 в "Вестнике Шапкинского сельсовета" Мучкапского района Тамбовской N 8 (36), в сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru), а также на официальном сайте Комитета (www.uprim.tmbreg.ru) было размещено извещение о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ.

После публикации указанного извещения Тамбовским УФАС России принято решение об отказе в возбуждении дела в связи с отсутствием в действиях Комитета по управлению имуществом признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Посчитав решение Комитета по управлению имуществом об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 в безвозмездное пользование и в заключении договора безвозмездного пользования неправомерным, глава К(Ф)Х Шигорев А.Е. обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования в части возложения на Комитет по управлению имуществом обязанности заключить договор безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 сроком на 6 лет, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что действующим земельным законодательством допускается предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Отсутствие заявок от других заинтересованных лиц в приобретении прав на спорный земельный участок, служило основанием, как указал арбитражный суд, для предоставления главе К(Ф)Х Шигореву А.Е. испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в этой части судебная коллегия считает ошибочными в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке с кадастровым номером 68:10:1300005:18 площадью 1 439 205 кв. м расположен пруд общей площадью 988 000 кв.м, длина береговой линии составляет 10,04 км.

Указанный пруд включен в реестр водных объектов с присвоением кода 05010200221299000000380.

Гидротехническое сооружение на данном водном объекте поставлено на технический учет и включено в реестр гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 4 Водного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом.

Согласно статье 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе, забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок сформирован по месту расположения водного объекта. Глава К(Ф)Х Шигорев А.Е. испрашивал данный земельный участок в безвозмездное пользование в целях использования расположенного на нем водного объекта для рыбоводства.

При таких обстоятельствах спора судебная коллегия считает, что в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке водного объекта предоставление данного участка в безвозмездное пользование действующим законодательством не допускается.

Кроме того, суд кассационной инстанции также учитывает, что в соответствии со статьей 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Как указано выше, спорный земельный участок сформирован, в том числе и за счет земель, покрытых поверхностными водами, сосредоточенными в водном объекте.

Учитывая, что вышеперечисленные обстоятельства спора установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанции, судебная коллегия считает необходимым отменить состоявшиеся по настоящему делу решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в обжалуемой части, и не направляя дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований главы К(Ф)Х Шигорева А.Е..

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.10.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 по делу N А64-1948/2018 отменить в части обязания Комитета по управлению имуществом Тамбовской области заключить с Главой КФХ Шигоревым Алексеем Евгеньевичем договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 68:10:1300005:18 сроком на 6 лет в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу и в части распределения судебных расходов.

В удовлетворении заявленных требований Главы КФХ Шигорева Алексея Евгеньевича в указанной части отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Е.В. Власов Л.А. Крыжская