Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1183583-7 "О внесении изменений в статью 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях обеспечения возможности привлечения к административной ответственности лиц, обязанных уплачивать алименты, при частичной уплате алиментов на содержание детей и нетрудоспособных родителей), внесенном Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1183583-7 "О внесении изменений в статью 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях обеспечения возможности привлечения к административной ответственности лиц, обязанных уплачивать алименты, при частичной уплате алиментов на содержание детей и нетрудоспособных родителей), внесенном Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона разработан и внесен Правительством Российской Федерации совместно с законопроектом N 1183608-7 "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части уточнения размера неуплаченных алиментов) в рамках проводимых мероприятий Десятилетия детства и с учетом возложенных на ФССП России полномочий по административному и уголовному преследованию лиц, уклоняющихся от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных родителей.

Кроме того, указанные законопроекты направлены на реализацию пункта 5 "Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 21 апреля 2021 г." (утв. Президентом РФ 02.05.2021 N Пр-753), предусматривающего совершенствование норм, регулирующих ответственность за уклонение от уплаты или неполную уплату алиментов лицами, в отношении которых возбуждено исполнительное производство.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), которые позволят обеспечить возможность привлечения к административной ответственности лиц, обязанных уплачивать алименты, при частичной уплате алиментов на содержание детей и нетрудоспособных родителей.

Целью законопроекта является устранение сложившейся неоднозначной правоприменительной практики. Так, на сегодняшний день имеются случаи, когда частичная уплата должниками алиментов в меньшем размере, чем установлено исполнительным документом, также зачастую трактуется правоприменителями как исполнение должниками своих алиментных обязательств и отсутствием состава административного правонарушения.

Комитет, рассмотрев представленную законодательную инициативу, считает необходимым отметить следующее.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 апреля 2021 года N 6 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" разъяснил, что субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 статьи 5.35.1 Кодекса, характеризуется умышленной формой вины; лицо, обязанное уплачивать алименты, подлежит привлечению к административной ответственности и в том случае, если установлен факт умышленной неполной уплаты им средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, то есть уплаты алиментов в размере меньшем, чем это предусмотрено судебным актом или соглашением об уплате алиментов, поскольку данное обстоятельство является их нарушением.

Таким образом, с учетом разъяснения, данного Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, у правоприменителей в настоящее время не имеется препятствий для привлечения вышеуказанных лиц к административной ответственности за неполную уплату алиментов. Однако полагаем, что принятие рассматриваемого законопроекта позволит окончательно исключить неоднозначную правоприменительную практику, в случае уплаты должниками алиментов в меньшем размере, чем установлено исполнительным документом.

Кроме того, принятие данного законопроекта будет способствовать повышению оперативности и качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и позволит исключить злоупотребления со стороны недобросовестных должников, обеспечит защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, и нетрудоспособных родителей.

Также обращаем внимание на то, что законопроект нуждается в юридико-технической доработке в соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов (в редакции 2021 года.).

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1183583-7 "О внесении изменений в статью 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников