Письмо Минфина России и Федерального казначейства от 1 июня 2022 г. NN 06-03-13/51645, 07-04-05/05-13208 "О реализации положений постановления правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2534"

Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2534 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации" (далее - Постановление N 2534) сообщают следующее.

Согласно подпункту "з" пункта 2 и пункту 3 Приложения N 1 к Постановлению N 2534 субъектам Российской Федерации, являющимся получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, заключившим с Министерством финансов Российской Федерации соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, необходимо заключить с территориальным органом Федерального казначейства соглашение о применении режима первоочередных расходов (далее - соглашение).

При этом соглашение должно содержать следующие положения:

об открытии и ведении лицевых счетов для учета операций со средствами бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации;

о проведении и санкционировании операций по расходам бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные этими учреждениями из бюджета субъекта Российской Федерации;

о недопустимости проведения перечислений (за исключением перечислений по кодам видов расходов, включенным в перечень первоочередных расходов, являющийся неотъемлемой частью соглашения) в случае наличия у бюджетного (автономного) учреждения субъекта Российской Федерации просроченной задолженности по расходам на оплату труда и уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам;

о проведении перечислений по оплате труда и иным выплатам работникам бюджетного или автономного учреждения с одновременным перечислением средств в уплату страховых взносов;

о вступлении в силу соглашения с момента образования у бюджетного (автономного) учреждения субъекта Российской Федерации просроченной задолженности по расходам на оплату труда и уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам.

Учитывая изложенное, в целях организации процесса по заключению территориальным органом Федерального казначейства с высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашения, указанного в абзаце втором настоящего письма, направляем примерную форму соглашения.

Приложение: на 13 л. в 1 экз.

Первый заместитель Министра финансов Российской Федерации

Л.В. Горнин

Руководитель Федерального казначейства

Р.Е. Артюхин

                                  СОГЛАШЕНИЕ

           о применении режима первоочередных расходов Управлением

                         Федерального казначейства по

               ________________________________________________

                 (наименование субъекта Российской Федерации)

 "__" ______ 2022 г. N _______              г.

                                              ---------------------------

                                                (место заключения

                                                    соглашения)

     В соответствии с подпунктом "з" пункта 2 и пунктом 3 Приложения  N 1

к постановлению Правительства Российской Федерации от  29.12.2021  N 2534

"О соглашениях, которые предусматривают меры по  социально-экономическому

развитию и оздоровлению  государственных  финансов  субъектов  Российской

Федерации", Управление Федерального казначейства по

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

                 (наименование субъекта Российской Федерации)

(далее - Управление) в лице руководителя_________________________________

________________________________________________________________________,

                        (ФИО руководителя Управления)

действующего на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом

Федерального казначейства от _________________________ г. N ____________,

                                        (дата и номер приказа)

с одной стороны, и ______________________________________________________

_________________________________________________________________________

      (высший исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации)

(далее - Субъект) в лице ________________________________________________

________________________________________________________________________,

                     (должность и ФИО должностного лица)

действующего на основании _______________________________________________

_________________________________________________________________________

________________________________________________________________________,

        (вид нормативного правового акта, дата, номер и наименование)

с другой стороны, вместе именуемые в дальнейшем "Стороны", заключили

настоящее Соглашение о нижеследующем.

                              I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1.1. Субъект  поручает  Управлению  осуществлять  в   соответствии с

настоящим  Соглашением  в  случае  возникновения  у  бюджетных    и (или)

автономных   учреждений   субъекта   Российской   Федерации,   источником

финансового обеспечения деятельности которых  являются  средства  бюджета

субъекта   Российской   Федерации   (за   исключением   иных   источников

финансирования), просроченной кредиторской задолженности по  расходам  на

оплату  труда  и  (или)  уплату  взносов  по  обязательному   социальному

страхованию  на  выплаты  по  оплате  труда  работников  и   иные выплаты

работникам:

     открытие и ведение  лицевых  счетов  для  учета  операций  бюджетных

учреждений и автономных учреждений субъекта Российской Федерации;

     проведение и  санкционирование  операций  по  расходам   бюджетных и

автономных  учреждений,  источником   финансового   обеспечения   которых

являются средства, полученные  этими  учреждениями  из  бюджета  субъекта

Российской Федерации.

     Информация   об   указанных   бюджетных   (автономных)   учреждениях

направляется  в  Управление  финансовым   органом   субъекта   Российской

Федерации (далее - финансовый  орган)  путем  направления   Уведомления о

наличии  просроченной  кредиторской  задолженности  по   форме   согласно

приложению N 1 к настоящему Соглашению.

                        II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

     2.1. Управление в рамках исполнения настоящего Соглашения:

     осуществляет открытие и ведение лицевых счетов для учета операций со

средствами бюджетных (автономных) учреждений в  соответствии  с  Порядком

открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами  Федерального

казначейства,  утвержденным   приказом   Федерального     казначейства от

17.10.2016 N 21н (далее - Порядок открытия и ведения лицевых счетов);

     учитывает операции со средствами бюджетных (автономных) учреждений в

соответствии с Порядком казначейского обслуживания, утвержденным приказом

Федерального  казначейства  от  14.05.2020   N 21н   (далее     - Порядок

казначейского обслуживания), на следующих лицевых счетах,  открываемых  в

Управлении в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов:

     лицевом счете, предназначенном  для  учета  операций  со  средствами

бюджетных (автономных) учреждений (за исключением субсидий на иные  цели,

а  также  субсидий  на  осуществление  капитальных  вложений  в   объекты

капитального строительства государственной собственности или приобретение

объектов   недвижимого   имущества   в   государственную   собственность,

предоставленных  бюджетным  учреждениям   из   соответствующих   бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации) (далее - лицевой счет  бюджетного

(автономного) учреждения);

     лицевом счете, предназначенном для  учета  операций  со  средствами,

предоставленными бюджетным (автономным)  учреждениям  из  соответствующих

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий  на  иные

цели, а также субсидий на осуществление капитальных  вложений  в  объекты

капитального строительства государственной собственности или приобретение

объектов недвижимого имущества в государственную собственность  (далее  -

отдельный лицевой счет бюджетного (автономного) учреждения);

     осуществляет проведение  и  санкционирование  операций  по  расходам

бюджетных (автономных)  учреждений,  источником  финансового  обеспечения

которых являются  средства,  полученные  этими  учреждениями  из  бюджета

субъекта  Российской  Федерации,  в  порядке,  установленном   финансовым

органом субъекта Российской Федерации;

     учитывает   операции   на   отдельных   лицевых     счетах бюджетных

(автономных) учреждений по кодам бюджетной классификации и  аналитическим

кодам, присвоенным  субсидиям  на  иные  цели  в  порядке,  установленном

финансовым органом;

     осуществляет   проверку   представленных   бюджетным    (автономным)

учреждением распоряжений о совершении казначейских платежей,  оформленных

в  соответствии  с   Порядком   казначейского   обслуживания   (далее   -

Распоряжение);

     осуществляет в установленном порядке обеспечение наличными денежными

средствами и денежными  средствами,  предназначенными  для  осуществления

расчетов по операциям, совершаемым с использованием платежных карт;

     формирует и передает бюджетным (автономным)  учреждениям  информацию

по  операциям  со  средствами   бюджетных   (автономных)     учреждений в

соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов;

     обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации

организацию исполнения представленных в Управление исполнительных листов,

судебных приказов, решений налоговых органов о взыскании  налога,  сбора,

пеней и штрафов (далее - решение  налогового  органа),  предусматривающих

обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений;

     осуществляет учет сумм, отнесенных  к  невыясненным   поступлениям и

требующих выяснения  (уточнения)  их  принадлежности,  в  составе  общего

остатка на казначейском счете для осуществления и  отражения   операций с

денежными средствами бюджетных (автономных) учреждений;

     осуществляет перечисление остатков средств с казначейского счета для

осуществления и  отражения  операций  с  денежными  средствами  бюджетных

(автономных)  учреждений  на  единый  счет  бюджета  субъекта  Российской

Федерации, открытый финансовому органу в Управлении,  с  их   возвратом с

единого  счета   бюджета   субъекта   Российской   Федерации,   открытого

финансовому органу в Управлении, на казначейский счет для осуществления и

отражения  операций  с  денежными   средствами   бюджетных   (автономных)

учреждений  в  порядке,  установленном  высшим   исполнительным   органом

государственной власти субъекта Российской Федерации;

     формирует и передает финансовому органу (Учредителю)  информацию  по

операциям со средствами бюджетных (автономных) учреждений в  соответствии

с Порядком казначейского обслуживания (по письменному запросу);

     формирует  и  передает  финансовому  органу   (Учредителю)   Сводные

сведения по лицевым счетам  государственных  учреждений  (по  письменному

запросу);

     обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации

конфиденциальность информации по операциям, отраженным на соответствующих

лицевых счетах бюджетных (автономных) учреждений, открытых в Управлении;

     консультирует  бюджетные  (автономные)   учреждения   по   вопросам,

возникающим в процессе проведения перечислений за счет средств  бюджетных

(автономных) учреждений.

     2.2. Управление после поступления от финансового органа  Уведомления

о наличии  просроченной  кредиторской  задолженности  (приложение   N 1 к

настоящему Соглашению):

     незамедлительно приостанавливает прием платежных и  иных  документов

на  оплату,   не   включенных   в   Перечень     первоочередных расходов,

согласованный Министерством финансов Российской Федерации (приложение N 5

к настоящему Соглашению), до полного погашения просроченной  кредиторской

задолженности по расходам на оплату  труда  и  (или)  уплату   взносов по

обязательному  социальному  страхованию  на  выплаты  по     оплате труда

работников и иные выплаты работникам;

     приостанавливает  проведение   операций   по   расходам   бюджетного

(автономного)  учреждения,  не  включенным  в   Перечень   первоочередных

расходов;

     обеспечивает проведение перечислений по оплате труда и иным выплатам

работникам  бюджетного   и   автономного   учреждения   с   одновременным

перечислением средств в оплату страховых взносов;

     направляет в адрес Учредителя и бюджетного (автономного)  учреждения

Уведомление о введении режима первоочередных расходов (приложение  N 2  к

настоящему Соглашению);

     2.3. Управление после поступления от финансового органа  Уведомления

о погашении просроченной кредиторской  задолженности  (приложение   N 3 к

настоящему Соглашению):

     направляет в адрес Учредителя и бюджетного (автономного)  учреждения

Уведомление о возобновлении перечислений  (приложение  N 4  к  настоящему

Соглашению);

     возобновляет  операции  по  проведению  перечислений   по   расходам

бюджетного   (автономного)   учреждения,   не   включенным     в Перечень

первоочередных расходов.

     2.4. Управление имеет право:

     получать   от   бюджетных   (автономных)    учреждений    документы,

предусмотренные Порядком открытия и ведения лицевых счетов, для открытия,

переоформления, закрытия соответствующих лицевых счетов;

     осуществлять   проверку    соблюдения    бюджетными    (автономными)

учреждениями требований по оформлению  представленных  ими  в  Управление

документов на проведение операций со  средствами  бюджетных  (автономных)

учреждений, установленных Порядком казначейского обслуживания;

     осуществлять  проведение  перечислений  на  соответствующих  лицевых

счетах бюджетных (автономных) учреждений в  пределах  имеющегося  остатка

средств на этих счетах (на отдельном лицевом счете клиента -  в  пределах

остатка средств по соответствующему коду  по  бюджетной   классификации и

соответствующему коду субсидии согласно Порядку санкционирования);

     приостанавливать  проведение  казначейских  платежей  со  средствами

бюджетных    (автономных)    учреждений    в    случаях,    установленных

законодательством  Российской   Федерации,   правовыми   актами   органов

государственной власти субъекта Российской Федерации;

     отказывать бюджетным (автономным) учреждениям в  приеме  документов,

если их оформление не  соответствует  требованиям  Порядка  казначейского

обслуживания, Порядка открытия и ведения лицевых счетов, в  том   числе в

случае несоответствия в представленном  документе  на  бумажном  носителе

подписи ответственного  лица  образцу,  имеющемуся  в  Карточке  образцов

подписей.

     2.5. Субъект принимает на себя обязательства обеспечить:

     наличие у финансового органа,  Учредителей,  бюджетных  (автономных)

учреждений   технической   возможности,   необходимой   для    проведения

казначейских платежей со средствами бюджетных (автономных)  учреждений  в

соответствии с настоящим Соглашением;

     своевременное представление бюджетными (автономными) учреждениями  в

Управление Распоряжений с учетом положений настоящего Соглашения;

     информирование  контрагентов  бюджетных  (автономных)   учреждений о

порядке  заполнения  расчетных  документов  на  перечисление   средств на

казначейские счета для осуществления и  отражения  операций  с  денежными

средствами бюджетных (автономных) учреждений;

     представление финансовым органом в Управление утвержденного  Порядка

санкционирования, дополнений и изменений к нему в течении 5 рабочих дней,

следующих  за  днем  утверждения  или  внесения   изменений     в Порядок

санкционирования;

     представление Учредителями в Управление документов,  предусмотренных

настоящим Соглашением, Порядком санкционирования и нормативными правовыми

актами субъекта Российской Федерации, необходимых для учета на  отдельных

лицевых счетах бюджетных (автономных) учреждений операций с субсидиями на

иные цели (капитальные вложения) по кодам субсидий;

     соблюдение    финансовым    органом,    Учредителями,     бюджетными

(автономными) учреждениями положений настоящего Соглашения;

     предоставление финансовым органом Уведомления о наличии просроченной

кредиторской задолженности (приложение N 1  к  настоящему   Соглашению) с

одновременным  предоставлением  документов  на  открытие  лицевого  счета

бюджетному  и  (или)  автономному  учреждению  в  территориальном  органе

Федерального казначейства (заявление  на  открытие  лицевого  счета  (код

формы по КФД 0531752) и карточку образцов подписей к лицевым счетам  (код

формы по КФД 0531753)) в  соответствии  с  Порядком  открытия  и  ведения

лицевых счетов, в случае отсутствия в территориальном органе Федерального

казначейства открытых лицевых счетов.

     2.6. Субъект имеет право:

     требовать предоставление Управлением финансовому  органу,  бюджетным

(автономным)  учреждениям  установленной  Порядком  открытия  и   ведения

лицевых счетов информации;

     контролировать   соблюдение    установленных    сроков    проведения

казначейских платежей за счет средств бюджетных  (автономных)  учреждений

на казначейском счете для осуществления и отражения операций с  денежными

средствами бюджетных (автономных) учреждений.

     2.7. Управление не несет ответственности:

     по  обязательствам  Субъекта,   финансового   органа,   Учредителей,

бюджетных (автономных) учреждений;

     за  обеспечение  исполнения  Распоряжений   бюджетных   (автономных)

учреждений, исполнительных листов, судебных приказов и решений  налоговых

органов в  случае  недостаточности  средств  на  соответствующих  лицевых

счетах бюджетных (автономных) учреждений;

     за правильность содержащихся в платежных и иных документах  сведений

и арифметических расчетов.

                               III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ

     3.1. Проведение Управлением операций за  счет  средств   бюджетных и

автономных учреждений осуществляется на безвозмездной основе.

                         IV. СРОК ДЕЙСТВИЯ СОГЛАШЕНИЯ

     4.1. Настоящее Соглашение вступает  в  силу  с  момента  образования

просроченной кредиторской задолженности у бюджетных  и  (или)  автономных

учреждений,  источником  финансового  обеспечения  деятельности   которых

являются средства бюджета субъекта Российской Федерации  (за  исключением

иных источников финансирования), в  части  расходов  на  оплату   труда и

уплату взносов по обязательному социальному  страхованию  на   выплаты по

оплате труда работников и иные выплаты работникам.

     4.2. Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок.

     4.3.  Действие  настоящего  Соглашения  прекращается  по  соглашению

Сторон.

     4.4.  Высший  орган  исполнительной   власти   субъекта   Российской

Федерации  вправе  направить   предложение   о   расторжении   настоящего

Соглашения с указанием предполагаемой даты расторжения,  но  не  позднее,

чем за 3 месяца до указанной даты.

                    5. ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА И ПОДПИСИ СТОРОН

 Управление Федерального казначейства    Администрация

 по

----------------------------------  -------------------------------------

 Адрес:

         -------------------------

                                    Адрес:

----------------------------------           ----------------------------

 ИНН

      ---------------------------  --------------------------------------

 КПП                               ИНН

      ---------------------------        --------------------------------

                                   КПП

                                         --------------------------------

---------------------------------  --------------------------------------

--------------  ----------------   -------------  -----------------------

 (подпись)      (И.О. Фамилия)      (подпись)        (И.О. Фамилия)

 МП                                      МП

Приложение 1
к Соглашению о применении режима
первоочередных расходов

УВЕДОМЛЕНИЕ
о наличии просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджетного (автономного) учреждения на оплату труда и уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплату по оплате труда работников и иным выплатам работников

N п/п	Наименование бюджетного (автономного) учреждения	Наименование показателя	Сумма просроченной кредиторской задолженности по состоянию на __.__.20__ года (в руб.)
1	2	3	4
1.		Первоочередные расходы - всего, в том числе:
		Фонд оплаты труда учреждений (вид расходов 111)
		Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений (вид расходов 119)
2.		Первоочередные расходы - всего, том числе:
		Фонд оплаты труда учреждений (вид расходов 111)
		Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений (вид расходов 119)

Приложение 2
к Соглашению о применении режима
первоочередных расходов

УВЕДОМЛЕНИЕ
о введении режима первоочередных расходов с "__" ___________ 20__ г. по расходам бюджетного (автономного) учреждения, в связи с возникновением у бюджетного (автономного) учреждения просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда и уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплату по оплате труда работников и иным выплатам работникам

N п/п	Наименование бюджетного (автономного) учреждения	Наименование показателя	Сумма просроченной кредиторской задолженности по состоянию на __.__.20__ года (в руб.)
1	2	3	4
1.		Первоочередные расходы - всего, в том числе:
		Фонд оплаты труда учреждений (вид расходов 111)
		Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений (вид расходов 119)
2.		Первоочередные расходы - всего, в том числе:
		Фонд оплаты труда учреждений (вид расходов 111)
		Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений (вид расходов 119)

Приложение 3
к Соглашению о применении режима
первоочередных расходов

УВЕДОМЛЕНИЕ
о погашении просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджетного (автономного) учреждения на оплату труда и уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплату по оплате труда работников и иным выплатам работников

N п/п	Наименование бюджетного (автономного) учреждения
1	2
1
2
3
4
5

Приложение 4
к Соглашению о применении режима
первоочередных расходов

УВЕДОМЛЕНИЕ
о возобновлении перечислений с "__" ________ 20__ г. по расходам бюджетного (автономного) учреждения, не включенным в Перечень первоочередных расходов, в связи с погашением бюджетным (автономным) учреждением просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда и уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплату по оплате труда работников и иным выплатам работников

N п/п	Наименование бюджетного (автономного) учреждения
1	2
1
2
3
4
5

Приложение 5
к Соглашению о применении режима
первоочередных расходов

Перечень
первоочередных расходов бюджетных и автономных учреждений, согласованный министерством финансов Российской Федерации для осуществления территориальным органом федерального казначейства учета операций бюджетных и автономных учреждений

1. Фонд оплаты труда учреждений (вид расходов 111);

2. Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда (вид расходов 112);

3. Иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда учреждений, лицам, привлекаемым согласно законодательству для выполнения отдельных полномочий (вид расходов 113);

4. Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам и иные выплаты работникам учреждений (вид расходов 119);

5. Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств (вид расходов 321);

6. Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения (вид расходов 323);

7. Стипендии (вид расходов 340);

8. Премии и гранты за счет целевых средств из федерального бюджета (вид расходов 350);

9. Иные выплаты населению (вид расходов 360);

10. Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда (вид расходов 831);

11. Уплата налога на имущество организаций и земельного налога (вид расходов 851);

12. Уплата прочих налогов, сборов (вид расходов 852);

13. Уплата иных платежей (вид расходов 853);

14. Возврат средств, находящихся во временном распоряжении;

15. Расходы, связанные с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции;

16. Расходы, связанные с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики.