Пояснительная записка к проекту федерального закона N 250968-3 "О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция N 182)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция N 182)"

Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция N 182) была принята 87-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда (МОТ) в городе Женеве 17 июня 1999 года и вступила в силу 19 ноября 2000 года. Конвенция N 182 включена в число восьми основополагающих конвенций МОТ.

Основными целями Конвенции N 182 являются обеспечение в наиболее полной мере прав ребенка, создание условий для полноценного физического, нравственного и интеллектуального развития детей, социальной реабилитации детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в связи с вовлечением в наихудшие формы труда, защита детей от различных форм эксплуатации, мобилизация усилий на национальном и международном уровне для достижения этих целей. Установленные в Конвенции наихудшие формы детского труда охватывают как непосредственно работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей, так и торговлю детьми, вовлечение их в проституцию, производство порнографической продукции или порнографические представления, противоправную деятельность, включая производство и продажу наркотиков, вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах.

В соответствии со статьей 9 Конвенции, а также согласно подпункту "а" пункта 1 и пункту 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" она подлежит ратификации.

Законодательство Российской Федерации в основном обеспечивает выполнение Конвенции: Конституцией Российской Федерации установлены гарантии в сфере труда, образования, материнства и детства. Меры по предотвращению вовлечения детей в наихудшие формы труда, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, интеграции их в общество предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами "Об образовании", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и другими законодательными актами Российской Федерации. Ответственность за нарушение норм, содержащихся в Конвенции, установлена Трудовым и Уголовным кодексами Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. На федеральном и региональном уровне реализуются программы по поддержке детства, прежде всего детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Функционирует разветвленная инфраструктура детских и образовательных учреждений, в основном создана сеть социозащитных учреждений для детей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Действующее законодательство и принимаемые практические меры в целом соответствуют и положениям Рекомендации о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Рекомендация N 190), принятой одновременно с Конвенцией N 182. Указанная Рекомендация ратификации не подлежит.

Вместе с тем для обеспечения выполнения Конвенции N 182 необходимо внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части усиления мер ответственности лиц, вовлекающих детей в наихудшие формы труда, прежде всего проституцию, а также введения ответственности для лиц, вовлекающих детей в изготовление порнографической продукции и порнографические представления. Соответствующий федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Защита детей от вовлечения в наихудшие формы труда является одним из основных приоритетов мирового сообщества, что подтверждается тем фактом, что на начало 2002 года 117 государств ратифицировало указанную Конвенцию, в том числе ряд государств СНГ (Украина, Белоруссия).

Российская Федерация как государство - член Международной организации труда связана обязательствами по соблюдению, содействию применению и претворению в жизнь принципов основополагающих конвенций МОТ независимо от факта их ратификации, что подтверждено принятой в 1998 году Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации. В число основополагающих принципов наряду с другими входят упразднение всех форм принудительного или обязательного труда и действенное запрещение детского труда.

Ратификация Конвенции N 182 Российской Федерацией позволит усилить меры защиты детей от экономической и сексуальной эксплуатации, вовлечения их в противоправную деятельность в результате законодательного усиления санкций за установленные Конвенцией N 182 составы правонарушений работодателей и иных лиц, использующих труд детей, проведения на межведомственной основе последовательной политики по борьбе с вовлечением детей в наихудшие формы труда и усиления международного сотрудничества в этой сфере.

Реализация Конвенции N 182 не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция N 182)"

Принятие проекта федерального закона "О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция N 182)" и реализация указанной Конвенции не повлекут за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.