Комментарий к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. N 15 (В.Г. Белякин, "Гражданин и право", N 4, июль-август 2003 г.)

Комментарий к Постановлению Министерства труда и социального
развития Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. N 15

Списки соответствующих видов работ, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержат много профессий рабочих, которые имели ранее иные наименования и которые не поименованы в этих списках. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не содержит норм, предусматривающих возможность включать в стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, периоды работы в профессиях, имевших ранее иные наименования.

В результате этого в Минтруд России, Пенсионный фонд РФ и другие организации стали поступать многочисленные обращения различных организаций и федеральных органов исполнительной власти с просьбой восстановить ранее применявшуюся практику назначения досрочной пенсии по старости с учетом ранее действовавших Списков N 1 и 2, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (далее - Списки N 1 и 2, утвержденные 22 августа 1956 г.), в которых были предусмотрены профессии, имевшие ранее иные наименования, через механизм установления тождества профессий.

Суть тождества указанных профессий заключается в сохранении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за рабочими, выработавшими специальный трудовой стаж по тем профессиям, которые при пересмотре соответствующих выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС) без изменения характера работы были унифицированы в профессии с другими наименованиями, предусмотренными действующими списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

Руководствуясь пунктом 2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, Минтруд России по согласованию с Пенсионным фондом РФ и по представлению ряда федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации принял 1 апреля 2003 г. постановление N 15 "Об установлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"" (далее - постановление Минтруда России от 1 апреля 2003 г. N 15).

Постановление Минтруда России от 1 апреля 2003 г. N 15 касается только профессий рабочих, предусмотренных ранее действовавшими Списками N 1 и 2, утвержденными 22 августа 1956 г., а также Списком производств и профессий текстильной промышленности, работа в которых дает женщинам право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы в этих производствах и профессиях не менее 20 лет, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 марта 1992 г. N 130, наименования которых в период подготовки новых выпусков ЕТКС были изменены в связи с их неблагозвучностью или унифицированы в связи с идентичностью характера работы в профессии с другими наименованиями. Например, в подразделе 5 раздела XV Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г., в производстве покрытия металлов гальваническим способом был предусмотрен целый ряд профессий рабочих ("оксидировщик", "гальваностег", "никелировщик", "пассивировщик", "хромировщик" и т.д.), осуществляющих гальванический процесс. Позднее в связи с идентичностью характера работы все эти профессии были унифицированы в одну профессию "гальваник", которая предусмотрена в ЕТКС (вып.2) и включена в подраздел 5 раздела XIV Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Постановление Минтруда России от 1 апреля 2003 г. N 15 не распространяется на руководителей и специалистов. Вопрос о тождестве наименований должностей этих работников решается в каждом конкретном случае Минтрудом России по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, и при этом только в отношении тех должностей, которые ранее имели иные наименования и идентичные должностные функции.

Нельзя устанавливать тождество тех должностей, которые предусмотрены в действующем Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) и штатными расписаниями, утвержденными организациями, поскольку эти работники имеют разные должностные обязанности.

Руководствуясь постановлением Минтруда России от 1 апреля 2003 г. N 15, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, могут засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, время работы в профессиях, имевших ранее иные наименования, независимо от того, в какой период протекала работа в этих профессиях по трудовым документам. Например, в подразделе 6 "Производство окрасочных работ" раздела XV "Металлообработка" Списка N 2, утвержденного 22 августа 1956 г., была предусмотрена профессия "лакировщик". При подготовке вып.2 ЕТКС в 1969 г. эта профессия в связи с идентичностью характера работы была унифицирована в профессию "маляр", которая предусмотрена Списком N 2 (раздел XXXIII "Общие профессии"), утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10. В этом случае в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2, включается период работы лакировщиком как до 1969 г., так и после этой даты, включая период после 1 января 1992 г., при подтверждении тех условий, которые предусмотрены для маляра (постоянная занятость на работах с применением вредных веществ не ниже 3-го класса опасности).

Периоды работы в профессиях, указанных в постановлении Минтруда России от 1 апреля 2003 г. N 15, засчитываются органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на основании представляемых работодателями выписок из соответствующих выпусков ЕТКС или постановлений Госкомтруда СССР, подтверждающих унификацию профессий.

При необходимости вопросы, связанные с унификацией конкретных профессий, рассматриваются Минтрудом России.

Настоящее постановление вступило в силу с 4 мая 2003 г. (через 10 дней после официальной публикации).

В.Г. Белякин

"Гражданин и право", N 4, июль-август 2003 г.