Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с прекращением права собственности на жилое помещение в двух- многоквартирном доме, если собственник данного жилого помещения, место жительства или пребывания которого неизвестно, бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение"
За последнее время количество граждан, приобретших в собственность жилые помещения, в том числе приватизированные квартиры, значительно увеличилось. Некоторые граждане имеют в собственности более одной квартиры или (и) дома. Вместе с тем в связи с сложившимся социально-экономическим положением отдельные граждане в поисках работы оставляют жилые помещения и квартиры и переезжают в другие населенные пункты, не извещая никого об изменении своего места жительства или пребывания и установить их местонахождение практически невозможно. Кроме того, некоторые граждане, имея не одну квартиру, не проявляют заботы о тех, которые находятся в районах с плохим социально-экономическим положением.
Наиболее остро стоит проблема с многоквартирными домами, находящимися в сельской местности и малых городах.
Брошенный жилой фонд в большинстве своем разграблен. В зимний период такие квартиры служат причиной размораживания отопления, при этом страдают проживающие в этих домах люди, жилищно-коммунальные организации не получают доходы от платы за жилье, а бюджет - налог на имущество.
В итоге органы местного самоуправления за свой счет вынуждены заботиться о жилье, которое имеет собственника, вставляя окна, двери, устанавливая радиаторы отопления и т.п. Но эти расходы собственниками не компенсируются, так как их местонахождение неизвестно.
Для поиска собственника жилья необходимо затратить бюджетные средства, но это не всегда приносит удовлетворительный результат. Собственник жилья может переехать как в другой субъект Российской Федерации, так и за границу или попросту скрываться.
Таким образом, на местных бюджетах тяжким бременем лежат расходы по содержанию жилых помещений, находящихся в собственности граждан, брошенных собственниками.
Лишить собственника его жилого помещения, если он не уведомляет о своем месте нахождения или жительства, практически невозможно.
Суды не выносят решения в отсутствии собственника жилья или его представителя. В соответствии со статьей 157 ГПК РСФСР в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. Розыск данного собственника, судом не производится. Для лишения собственника, который бесхозяйственно содержит свое жилое помещение, допуская его разрушение, его жилого помещения в соответствии со статьей 293 Гражданского кодекса требуется его предварительное предупреждение, что из-за неизвестности о месте его проживания или пребывания невозможно. Получается замкнутый круг. Суды не рассматривают дела в отсутствии собственника, так как нарушаются его права, а найти его невозможно. Права других лиц, проживающих по соседству с названным собственником квартиры в одних домах, нарушаются. Местные бюджеты несут дополнительные обременительные расходы по содержанию брошенных квартир.
В связи с чем вопросы сохранения жилья в двух многоквартирных домах, в которых одни собственники проживают и содержат свое жилье, а другие, не проживая, допускают его разрушение, из мелких забот превращаются в серьезную проблему.
При этом законодательные акты по данному вопросу, действующие в настоящее время, являются устаревшими и не в полной мере обеспечивают права и законные интересы других граждан, проживающих по соседству с названным собственником квартиры в одних домах. Речь, в первую очередь, идет о статье 293 Гражданского кодекса РФ, статье 157 ГПК РСФСР.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Таким образом, на основании Конституции РФ предлагается ограничить права собственников жилых помещений в двух- много- квартирном доме. бесхозяйственно обращающихся с жилыми помещениями, допуская их разрушение.
В целях устранения отмеченных недостатков предлагается:
1. По решению суда лишать собственника, бесхозяйственно обращающегося с жилым помещением, допуская его разрушение, его жилого помещения без предварительного предупреждения об устранении нарушения и назначения срока для ремонта помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения при условии, если место жительства или место нахождения собственника жилого помещения в двух- многоквартирном доме установить невозможно и в течение одного года в месте нахождения жилого помещения нет сведений о месте жительства или пребывания собственника жилого помещения. Продажа жилого помещения в двух- многоквартирном доме будет осуществляться с публичных торгов по иску органа местного самоуправления.
2. Назначать судом представителя в лице адвоката стороне-ответчику в случаях:
а) отсутствия представителя у ответчика, место жительства или место фактического пребывания которого неизвестно, по искам о лишении права собственности на жилое помещение в двух- многоквартирном доме, если собственник данного жилого помещения бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение;
б) в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
3. Рассматривать дела судом в отсутствии ответчика с назначением ему представителя из числа адвокатов в случае неизвестности места жительства и места фактического пребывания ответчика по искам о лишении права собственности на жилые помещения в двух- многоквартирном доме, если собственник данного жилого помещения, место жительства или пребывания которого неизвестно, бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение. В данном случае адвокат оказывает юридическую помощь с получением гонорара за счет средств от реализации жилого помещения.
4. В случае положительного решения внесенных в порядке законодательной инициативы вопросов, предлагаем внести соответствующее дополнение и в Жилищный кодекс РСФСР.
Принятие данного законопроекта позволит решить проблемы, возникающие с содержанием брошенных квартир в двух- многоквартирном доме, улучшить общее состояние жилищного фонда.
Депутат Народного Хурала |
А.Г.Лубсанов |
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные
с прекращением права собственности на жилое помещение в двух-
многоквартирном доме, если собственник данного жилого помещения, место
жительства или пребывания которого неизвестно, бесхозяйственно обращается
с жильем, допуская его разрушение"
Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с прекращением права собственности на жилое помещение в двух- многоквартирном доме, если собственник данного жилого помещения, место жительства или пребывания которого неизвестно, бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение" не потребует расходов из федерального бюджета.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные
с прекращением права собственности на жилое помещение в двух-
многоквартирном доме, если собственник данного жилого помещения, место
жительства или пребывания которого неизвестно, бесхозяйственно обращается
с жильем, допуская его разрушение"
Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с прекращением права собственности на жилое помещение в двух- многоквартирном доме, если собственник данного жилого помещения, место жительства или пребывания которого неизвестно, бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение" не потребует дополнительных изменений в законодательстве Российской Федерации.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.