Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2008 г. N 18АП-1373/2008

г. Челябинск

"18" марта 2008 г.

Дело N А07-1355/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Тимохина О.Б., Кузнецова Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ярмухаметовой Венеры Габдрауфовны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2008 по делу N А07-1355/2008 (судья С.А. Решетников),

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной Службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Башкортостан (далее - заявитель, УФС Росздравнадзора по РБ, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Ярмухаметовой Венеры Габдрауфовны (далее - заинтересованное лицо, ИП Ярмухаметова В.Г., предприниматель) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Челябинской области 13 февраля 2008 года по настоящему делу требования удовлетворены, предприниматель привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Предприниматель не согласилась с решением арбитражного суда и обжаловала его по следующим основаниям. Судом нарушены требования ст. 123 АПК РФ, поскольку она не была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Башкортостан. Дело подлежит прекращению, так как нарушены сроки рассмотрения административных правонарушений, предусмотренные ст. 205 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20.08.2004 ИФНС по г.Салавату внесена запись в ЕГРИП об ИП Ярмухаметовой В.Г. за основным государственным регистрационном номером 304026623300087, о чем выдано свидетельство серии 74N 004697089.

17 декабря 2007 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по РБ проведена проверка ИП Ярмухаметовой В.Г. в целях контроля соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

По результатам проверки выявлены факты осуществления ИП Ярмухаметовой В.Г. на основании лицензии N 02-02-000064, выданной 23.08.2007 сроком действия до 23.08.2012 на осуществление розничной торговли лекарственными средствами без права реализации сильнодействующих и ядовитых списка ПККН, по адресу: 453200, Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Островского, 48/42 - с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам проверки Управлением Федеральной Службы по надзору, в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Башкортостан составлен Акт проверки от 12.12.2007 (л.д. 11-16) и протокол об административном правонарушении от 17.12.2007 (л.д. 8-10), в которых зафиксировано осуществление ИП Ярмухаметовой В.Г. фармацевтической деятельности с нарушением условий, установленных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 416.

Управление обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из доказанности факта совершения предпринимателем вменяемого ему правонарушения и вины в его совершении.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

На основании статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации требований и условий, выполнение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 17 Федерального Закона от 08.08.2001 года N 128-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности,

осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановление Правительства РФ от 06.07.2006 N 416 (далее по тексту - Положение о лицензировании).

Согласно пп. "в" п. 4 Положения о лицензировании, согласно которому лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными средствами, обязан соблюдать требования статьи 32 "Порядок розничной торговли лекарственными средствами" Федерального закона "О лекарственных средствах" от 22 июня 1998 года N 86-ФЗ. Пунктом 4 статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" определены Правила отпуска лекарственных средств, обязательные для всех аптечных учреждений независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, а именно:

- в нарушение пунктов 3.10 и 5.4 Отраслевого стандарта 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. "Основные положения" - далее Правила, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04 марта 2003 года N 80 во исполнение требований пункта 4 статьи 32 Федерального закона, нарушаются условия хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры, не соблюдается температурный режим, указанный на этикетке и в инструкции по применению. Нарушение условий хранения может привести к разрушению термолабильных (неустойчивых при повышенной температуре) лекарственных средств или образованию вредных для организма веществ, и соответственно имеется риск непосредственно причинить вред жизни и здоровью людей.

Лекарственные средства требующие защиты от света хранятся на открытых стеллажах на свету: нафтизин 0,05% 10 мл. сер. 070606, Беллалгин таблетки N 100.

- в нарушение пп. "д" пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 2 Правил и пункта 2.8 раздела II Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785 "О порядке отпуска лекарственных средств" допускается нарушение вторичной упаковки лекарственных средств без инструкции к медицинскому применению;

- в нарушение пункта 2.5 раздела IV Правил осуществляется реализация товара, не относящегося к аптечному ассортименту.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 416, осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных пп. "а"-"д" пункта 4 вышеназванного Положения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение пунктов 3.10 и 5.4 Правил предпринимателем нарушаются условия хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры, не соблюдается температурный режим, указанный на этикетке и в инструкции по применению. Лекарственные средства требующие защиты от света хранятся на открытых стеллажах на свету: нафтизин 0,05% 10 мл. сер. 070606, Беллалгин таблетки N 100. В нарушение пп. "д" пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 2 Правил и пункта 2.8 раздела II Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N785 "О порядке отпуска лекарственных средств" допускается нарушение вторичной упаковки лекарственных средств без инструкции к медицинскому применению. В нарушение пункта 2.5 раздела IV Правил осуществляется реализация товара, не относящегося к аптечному ассортименту.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки от 12.12.2007, протоколом об административном правонарушении от 17.12.2007.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основе анализа материалов дела суд первой инстанции правомерно нашел основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств дела назначил соразмерное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Доводы подателя апелляционной жалобы о не надлежащем извещении ее о месте и времени рассмотрения заявления управления в судебном заседании, подлежат отклонению, поскольку опровергнуты материалами дела.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 2 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному месту нахождения лица, участвующего в деле, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу или в связи с неявкой адресата за получением копии судебного акта, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Принимая решение о рассмотрении дела 13.02.2008 года без участия неявившейся в суд Ярмухаметовой В.Г. суд первой инстанции правомерно исходил из того, что определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2008 о назначении дела к судебному разбирательству на 13.02.2008 было отправлено заинтересованному лицу по известному месту нахождения последней 31.01.2008, корреспонденция вернулась с отметкой почты "истек срок хранения 11.02.2008". Указанные действия суда свидетельствуют о принятии им мер по надлежащему уведомлению участника судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах действующее законодательство позволяет признать, что предприниматель был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2008 года по делу N А07-1355/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ярмухаметовой Венеры Габдрауфовны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.Ю. Костин

Судьи

О.Б. Тимохин Ю.А. Кузнецов