Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2010 г. N 20АП-1297/10

г. Тула

19 мая 2010 г.

Дело N А23-5450/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 28 апреля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тиминской О.А.,

судей Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи Тиминской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Родник"

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 09.02.2010 по делу N А23-5450/2009 (судья Носова М.А.), принятое

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Родник"

к Администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области

о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельных участков N 1 и N 49,

при участии:

от заявителя: не явился,

от ответчика: не явился,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Родник" (далее - СНТ "Родник", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельных участков N 1, N 49, предоставленных СНТ "Родник" на праве бессрочного и бесплатного пользования, без проведения торгов за плату (письмо N 04-10/1624 от 03.09.2009); обязании предоставить земельные участки N 1, N 49 в собственность СНТ "Родник" как юридическому лицу без проведения торгов за плату (с учетом уточнений, принятых судом в соответствии со ст.49 АПК РФ).

Решением суда от 09.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Товарищество подало апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.266, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва не нее, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что Садовое некоммерческое товарищество "Родник" является некоммерческим объединением граждан, запись о создании некоммерческой организации внесена в единый государственный реестр юридических лиц 07.02.2003 инспекцией МНС России по Жуковскому району Калужской области за основным государственным регистрационным номером 1034003600311, запись о некоммерческой организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций 27.08.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области за учетным номером 4014100113.

В соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 23.10.1980 N 1706-р институту атомной энергии имени И.В. Курчатова отведен земельный участок для коллективного садоводства (с правом вырубки леса), изъятый у колхоза "Дружба" Жуковского района.

Решением исполнительного комитета Жуковского районного Совета народных депутатов Калужской области от 27.02.1981 N 77 институту атомной энергии имени И.В. Курчатова выдан государственный акт на право пользования землей А-I N 344389 на земельный участок 10,2 га для коллективного садоводства.

Решением исполнительного комитета Жуковского районного Совета народных депутатов Калужской области от 20.05.1981 N 202 зарегистрирован устав садоводческого товарищества института атомной энергии имени И.В. Курчатова с присвоением наименования "Родник", утвержден проект организации, предоставленной для коллективного садоводства территории - 10,2 га.

СНТ "Родник" обратилось к Главе администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области с заявлением от 03.08.2009 N 9-08/7 с приложением копий вышеуказанных документов с просьбой предоставить в собственность товарищества как юридического лица земельные участки N 1 и N 49, принадлежащих СНТ "Родник" на праве бессрочного и бесплатного пользования с 1981 года, без проведения торгов за плату.

Глава администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области в письме от 03.09.2009 N 04-10/1624 отказал СНТ "Родник" в предоставлении испрашиваемых земельных участков товариществу без проведения торгов.

Считая, что отказ, изложенный в письме от 03.09.2009 N 04-10/1624, нарушает права и законные интересы СНТ "Родник", товарищество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно руководствовался ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в признании ненормативного правового акта недействительным.

По смыслу положений пунктов 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 3 статьи 28 Закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Согласно статье 1 того же Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. К имуществу общего пользования относится имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Таким образом, из содержания ст.ст. 14, 28 Закона N 66-ФЗ следует, что конкретные садовые участки подлежат переоформлению в собственность каждого из членов садоводческого товарищества, а передаче в собственность садоводческого товарищества как юридического лица подлежат лишь земли общего пользования либо по решению общего собрания членов некоммерческого объединения.

В рассматриваемом случае СНТ "Родник" имеет на праве собственности земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли общего пользования, общая площадь 16 300 кв.м, с кадастровым номером 40:07:000000:374.

Исходя из плана организации территории СНТ "Родник" территория товарищества разделена на 168 участков общей площадью 9,024 га, в том числе испрашиваемые участки N 1 и N 49, кроме того дороги 1,176 га, всего 10,2 га, т.е. спорные земельные участки в установленном порядке к землям общего пользования не отнесены.

Ссылка товарищества на протокол собрания уполномоченных СНТ "Родник" от 28.02.2009 (т.1 л.д.36-37) обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку этот протокол не содержит указание на изменение статуса спорных земельных участков с отнесением их к земельным участкам общего пользования с определением конкретных целей их использования, как то предусмотрено ст.1 Закона N 66-ФЗ.

Между тем, как отмечено выше, в силу пункта 2 статьи 28 Закона N 66-ФЗ Товарищество вправе требовать предоставления ему в собственность только земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования.

Утверждение истца о том, что Товарищество, что есть ничто иное как обобщенные его члены, вправе претендовать на резервные (не занятые гражданами) земельные участки, основано на неверном толковании норм права.

Во-первых, понятие зарезервированных земельных участков, иначе как резервирование земель для государственных или муниципальных нужд, законодательно не закреплено (ст.15 Закона N 66-ФЗ).

Во-вторых, статья 14 Закона N 66-ФЗ разграничивает совместную собственность членов объединения и собственность самого объединения, предусмотрев, что при передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Для оформления согласно решению общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении в собственность данного объединения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, по правилам п.5 ст.28 Закона N 66-ФЗ в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления такого земельного участка в собственность, подается соответствующее заявление. В состав документов, которые должны быть приложены к такому заявлению, в числе иных входит выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного объединения.

Отсутствие такого документа правомерно расценено Администрацией как несоблюдение установленного законом порядка, что влечет за собой отказ в передаче в собственность земельных участков N 1, N 49.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что спорные земельные участки не могут являться объектом гражданских и земельных правоотношений в связи с отсутствием индивидуализирующих его характеристик - кадастрового учета, присвоения кадастрового номера, установления границ и целевого назначения.

Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.3 ст.1 Федерального Закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости).

В силу 25 ЗК РФ права собственности и постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В настоящей ситуации земельные участки N N 1, 49 в качестве самостоятельных объектов на кадастровом учете не состоят, имеет ориентировочную площадь, сведения о его границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости и подлежат уточнению (.1 л.д.123).

При таких обстоятельствах, спорные земельные участки нельзя признать сформированными как объект права в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что земельные участки, право собственности на которые Товарищество просит признать за ними, не могут являться предметом гражданских и земельных правоотношений, поскольку не сформированы, не поставлены на государственный кадастровый учет, их границы не установлены; доказательств того, что спорный земельный участок относится к имуществу общего пользования, подлежащему в силу пункта 4 статьи 14 и пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, Товарищество не представило, то оснований для удовлетворения исковых требований СНТ "Родник" у суда первой инстанции не имелось.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.269 п.1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 09.02.2010 по делу N А23-5450/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

А.Г. Дорошкова Г.Д. Игнашина