Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2009 г. N 13АП-12667/2009

г. Санкт-Петербург

17 ноября 2009 года

Дело N А21-4033/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Горбачевой О.В.

судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: Кириченко О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-12667/2009)

МУЗ "Центральная городская больница"

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.08.09

по делу N А21-4033/2009 (судья Широченко Д.В.),

принятое по иску (заявлению) Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской федерации

к МУЗ "Центральная городская больница"

о взыскании 3 170, 59 рублей

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен.

от ответчика (должника): не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - истец, отделение ФСС) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к муниципальному учреждению здравоохранения "Центральная городская больница" (далее - Больница) о взыскании 3 170,59 руб. ущерба, причиненного в результате выплаты пособий по государственному социальному страхованию по неправильно оформленным и выданным с нарушением установленного порядка листкам нетрудоспособности.

Решением суда от 04.08.2009 исковые требования удовлетворены в заявленной сумме.

В апелляционной жалобе Больница просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении иска в полном объеме, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В судебное заседание представители сторон, уведомленные о времени и месте рассмотрения спора надлежащими образом, не явились. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам плановой проверки Больницы по вопросам организации и состояния экспертизы временной нетрудоспособности Отделением ФСС установлен факт выдачи Будкиной О.В. листка временной нетрудоспособности с нарушением положений Инструкции (листок временной нетрудоспособности вписан с датой освобождения от работы с 18.10.200_ года, что свидетельствует о выдачи этого листка прошедшим числом).

Установленные в ходе проверки нарушения, по мнению истца, являются основанием возместить за счет лечебного учреждения выплаченные из фонда социального страхования на основании неправильно оформленных листков нетрудоспособности денежные средства в общей сумме 3 170,59 руб.

Отделение ФСС направил в адрес Больницы претензию, в которой предложил перечислить денежные средства на его расчетный счет.

Денежные средства ответчиком перечислены не были, в результате чего Отделение ФСС обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании ущерба.

Удовлетворяя требования Отделения ФСС суд первой инстанции указал, что поскольку медицинские работники несут ответственность за выдачу листков нетрудоспособности в нарушение установленного порядка их выдачи, в силу ст. 1068 ГК РФ, вред причиненный работником при исполнении трудовых обязанностей, подлежит возмещению за счет юридического лица.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, считает ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Часть 2 данной статьи устанавливает, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Часть 1 статьи 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных), должностных обязанностей.

Истец, требуя возмещения убытков, в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать наличие в действиях ответчика противоправности, факт и размер причиненных убытков и причинную связь между заявленными убытками и действием ответчика.

Страхователь (работодатель - ООО "Морской коммерческий банк г. Калининграда") в соответствии с пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, отвечает за полноту начисления и целевое расходование средств обязательного социального страхования. При выплате того или иного вида пособия за счет средств обязательного социального страхования страхователь обязан проверять представленные документы на предмет их правильного оформления, а при необходимости принять меры по проверке обоснованности их выдачи.

Суммы пособий, выплаченных по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, к зачету в счет страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке за счет страхователя.

С учетом изложенного страховые выплаты, которые произвело Отделение ФСС осуществлены в рамках деятельности страховщика

Статьей 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщикам предоставлено право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" предусмотрено, что финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств работодателя в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с Методическими указаниями о порядке назначения, проведении документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденным постановлением Фонда Социального страхования Российской Федерации от 17.03.2004 N 24, контроль за правильностью расходования страхователями средств на обязательное социальное страхование осуществляется отделением Фонда социального страхования посредством проведения документальных выездных проверок страхователей, истребования у страхователей документов, получения от них объяснений, проверки данных учета и отчетности.

Руководство фонда принимает решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем, на цели обязательного социального страхования, в случае выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию в соответствии с пунктом 26 Методических указаний.

Таким образом, законодательно предусмотрено право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства РФ.

Истцом в нарушение вышеуказанных требований был принят к оплате листок нетрудоспособности на общую сумму 3 170,59 руб.

Обязанность проверки листка нетрудоспособности для выплаты пособия лежит на администрации предприятия, которое производит его выплату. Выплату спорных пособий по листкам временной нетрудоспособности производила бухгалтерия работодателя, работники которой являются материально ответственными лицами и обязаны знать требования, предъявляемые к заполнению больничных листков, поскольку они являются документами первичного бухгалтерского учета.

Только при надлежащем исполнении этой обязанности у предприятия возникает право возмещения средств за счет Фонда социального страхования Российской Федерации, а у последнего - обязательство принять сумму к зачету.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции за нарушение порядка выдачи листков нетрудоспособности врачи государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения несут только дисциплинарную или уголовную ответственность.

Меры дисциплинарного воздействия, которые руководитель учреждения здравоохранения может применить к своим работникам, допустившим дисциплинарный проступок, предусмотрены статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации и Приложением N 1 к приказу Минздравмедпрома Российской Федерации от 13.01.1995 г. N 5 "О мерах по совершенствованию экспертизы временной нетрудоспособности".

Таким образом, истец не доказал наличие причинной связи между действиями ответчика по выдаче больничных листов и понесенными Отделением ФСС убытками, в виде принятых к зачету сумм пособий.

Основания для наступления материальной ответственности в соответствии со статьями 1064, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют, поскольку отсутствует предусмотренная положениями главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации совокупность условий, при которых допускается возмещение вреда.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования Отделения ФСС оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 4 августа 2009 года по делу N А21-4033/2009 отменить.

Государственному учреждению Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ отказать в удовлетворении иска.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

М.Л. Згурская Н.О. Третьякова