Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2012 г. N 17АП-13243/12

г. Пермь

11 декабря 2012 г.

Дело N А71-10122/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савельевой Н. М.

судей Голубцова В. Г., Гуляковой Г. Н.

при ведении протокола судебного заседания

при участии:

от заявителя ООО "Объединенная Автомобильная Группа"

(ОГРН 1101840002758, ИНН 1834051678) - не явились, извещены.

от заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833) - не явились, извещены.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО "Объединенная Автомобильная Группа"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 04 октября 2012 года

по делу N А71-10122/2012

принятое судьей Л.Ю. Глуховым

по заявлению ООО "Объединенная Автомобильная Группа"

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики

о признании недействительными решений в части,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Объединенная автомобильная компания" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской республики с заявлением о признании частично недействительными решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Ижевске (заинтересованное лицо, Управление) N 845 и N 940 от 27.06.2012 г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 октября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с вынесенным решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: отсутствие задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, наличие переплаты 32 559 084 руб. 61 коп.; отсутствие умысла на совершение правонарушения; отсутствие неблагоприятных последствий допущенного правонарушения; совершение правонарушения впервые; формальный состав правонарушения; исполнение обязанности по предоставлению информации.

Заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы не согласно на основании доводов, изложенных в письменном отзыве. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили, что в силу ч.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для ее рассмотрения в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 29.03.2012 по 12.05.2012 Управлением Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Ижевске проведена камеральная проверка, по результатам которой составлен акт N 940 от 12.05.2012 г.

27.06.2012 Управлением принято решение N 940 о привлечении ООО "Объединенная автомобильная компания" к ответственности, предусмотренной ст. 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) за непредставление в установленный срок письменного сообщения об открытии в филиале ОАО "Сбербанк России" - Поволжский Банк (г. Самара) расчетного счета N 40702810754000022805 в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Полагая, что имеются обстоятельства, смягчающие ответственность, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда РФ в части суммы штрафа, превышающей 500 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того факта, что Управлением Пенсионного фонда РФ при вынесении решения уже была дана оценка обстоятельствам, на которые ссылается общество, и в качестве смягчающих ответственность, они не приняты. Иных обстоятельств и доказательств суду первой инстанции не представлено.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает данные выводы суда. В обоснование жалобы указывает, что судом не учтены следующие обстоятельства: общество является крупным плательщиком страховых взносов, у него отсутствует задолженность и имеется значительная переплата по страховым взносам; отсутствует причинение вреда; правонарушение совершено впервые; формальный характер состава правонарушения; исполнение обществом, хотя и с нарушением сроков, обязанности по сообщению в пенсионный фонд информации об открытии счетов. Указывает на несоразмерность штрафов, отсутствие в материалах дела доказательств того, что нарушение совершено умышленно, специфичный характер открытых счетов, которые используются только с целью осуществления расчетов на оптовом рынке электрической энергии и мощности по распоряжению ЗАО "ЦФР".

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующему выводу.

Согласно пп.1 п.3 ст. 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

С 01.01.2012 указанным законом введена ответственность за нарушение срока представления плательщиком сведений об открытии и о закрытии счета в банке. Так ст. 46.1 Закона N 212-ФЗ предусматривает за нарушение плательщиком страховых взносов установленного настоящим законом срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Из материалов дела установлено, что заявитель 28.03.2012 открыл, в филиале ОАО "Сбербанк России" - Поволжский Банк (г. Самара) расчетный счет N 40702810754000022805, в связи с чем обязан был в семидневный срок - до 06.04.2012 сообщить об открытии данного счета в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ижевске, однако данную обязанность не выполнил. Фактически сообщения получены контролирующим органом только 17.05.12г. Указанные обстоятельства подтверждаются сообщениями филиала ОАО "Сбербанк России" - Поволжский Банк (г. Самара) и общества.

Следовательно, заявитель обоснованно привлечен к ответственности по ст. 46.1 Закона за нарушение срока представления плательщиком страховых взносов сведений об открытии счета в банке.

Общество, не оспаривая наличие в его действиях события вменяемого правонарушения, обратилось с возражениями на акт проверки с просьбой о применение смягчающих ответственность обстоятельств.

Из оспариваемого решения Управления Пенсионного фонда РФ следует, что указанные обстоятельства в качестве смягчающих ответственность не учтены в связи с тем, что правонарушение совершено с умышленной формой вины. При рассмотрении дела суд первой инстанции согласился с данными выводами контролирующего органа.

Указанные выводы являются ошибочными по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

Статьей 42 Закона N 212-ФЗ установлено, что виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало, либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

Из анализа указанных норм права следует, что Управление в обоснование своих выводов должно доказать, что общество осознавало противоправный характер своего бездействия, желало, либо сознательно допускало наступление вредных последствий такого бездействия.

Между тем, как следует из материалов дела, умышленная форма вины в действиях общества материалами дела не доказана. В решении Управления, а также в решении суда первой инстанции не указано, какие именно виновные действия (бездействие) Общества обусловили совершение правонарушения умышленно.

Напротив, из материалов дела, объяснений общества по факту выявленного нарушения, усматривается вина в форме неосторожности. Так, из представленной в материалы дела справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам видно, что у общества имеется переплата страховых взносов в пенсионный фонд в размере 32 559 084 руб. 61 коп., плательщик самостоятельно и добросовестно исполняет обязанности по уплате страховых взносов.

В связи с чем, у контролирующего органа отсутствовала необходимость в период бездействия общества в применении мер принудительного взыскания, а, следовательно, несвоевременное сообщение об открытых счетах не привело к негативным последствиям для бюджета.

При указанных обстоятельствах факт умышленного уклонения общества от своевременного представления информации об открытии счетов, заинтересованным лицом не доказан.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Таким образом, частью 4 пункта 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

При этом обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, наравне с органом контроля за уплатой страховых взносов, устанавливаются судом, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Суд апелляционной инстанций, исследовав и оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, считает возможным признать в качестве смягчающих ответственность обстоятельств отсутствие умысла на совершение правонарушения, самостоятельное выявление и устранение допущенного обществом правонарушения, совершение правонарушения по неосторожности, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, отсутствие неблагоприятных последствий допущенного правонарушения.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда РФ N 11-П от 15.07.1999), суд апелляционной инстанции признает справедливым и обоснованным снижение размера санкции до 500 руб.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 октября 2012 года по делу N А71-10122/2012 следует отменить. Заявленные требования удовлетворить и признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики, г. Ижевск N 940 от 27.06.2012 в части штрафа в сумме 4 500 руб. как несоответствующее ФЗ N 212 от 24.07.2012.

Учитывая, что платежным поручением N 7411 от 03.08.2012 г. обществом в бюджет пенсионного фонда уплачены штрафные санкции в размере 5 000 руб., следовательно, в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, следует обязать пенсионный фонд возвратить обществу излишне уплаченный штраф в сумме 4 500 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ следует взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833) в пользу ООО "Объединенная Автомобильная Группа" госпошлину в сумме 3000 руб. по иску и по апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 104 АПК РФ следует возвратить ООО "Объединенная Автомобильная Группа" (ОГРН 1101840002758, ИНН 1834051678) из федерального бюджета госпошлину в сумме 1 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению N 11074 от 23 октября 2012 года.

Руководствуясь статьями 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской республики от 04 октября 2012 года по делу N А71-10122/2012 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Ижевске (межрайонного) Удмуртской республики, г. Ижевск N 940 от 27.06.2012 в части штрафа в сумме 4 500 руб. как несоответствующее ФЗ N 212 от 24.07.2012, и обязать пенсионный фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата излишне взысканных штрафных санкций в размере 4 500 руб.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833) в пользу ООО "Объединенная Автомобильная Группа" госпошлину в сумме 3 000 руб.

Возвратить ООО "Объединенная Автомобильная Группа" (ОГРН 1101840002758, ИНН 1834051678) из федерального бюджета госпошлину в сумме 1 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению N 11074 от 23 октября 2012 года.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской республики.

Председательствующий

Н.М. Савельева

Судьи

В.Г. Голубцов Г.Н. Гулякова