Надзорное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 июня 2007 г. N 77-В07-5 Суд отказал в удовлетворении требования о признании неправомерными действий предприятия по непредоставлению льгот по оплате коммунальных услуг членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку льгота по оплате за пользование коммунальными услугами на членов семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы не распространяется

Надзорное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 июня 2007 г. N 77-В07-5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Горохова Б.А.,

судей Гуляевой Г.А., Кебы Ю.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по надзорной жалобе Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 29 марта 2005 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 27 апреля 2005 года и постановление президиума Липецкого областного суда от 6 апреля 2006 года дело по иску прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц - членов семей ряда категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к МУП "Регистрационно-вычислительный центр г. Липецка" о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Заслушав доклад председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителей Бретцер Н.Ю. (доверенность от 26.06.2007 г. N 10-09/103) и Чернышовой Е.В. (доверенность от 26.06.2007 г. N 10-09/102), представителя Липецкой общественной организации "Союз Чернобыль" Барвинского М.Б. (доверенность от 10.08.2006 г. б/н), заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей, что состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Правобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц - членов семей ряда категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обратился в суд с заявлением к МУП "Регистрационно-вычислительный центр г. Липецка" о признании противоправными действий МУП "РВЦЛ" по не предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ссылаясь на то, что прокуратурой Правобережного района г. Липецка проводилась проверка по заявлению председателя правления ЛОО СЧР Барвинского М.Б. на действия МУП "РВЦЛ" о не предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в ходе которой установлены факты нарушения действующего законодательства.

Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 29 марта 2005 года заявление прокурора удовлетворено. Суд обязал МУП "Регистрационно-вычислительный центр г. Липецка" производить расчеты по оплате за пользование отоплением, водопроводом, электроэнергией членами семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере 50% в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 27 апреля 2005 года и постановлением президиума Липецкого областного суда от 6 апреля 2006 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области содержится просьба об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и о принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2007 года передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Из материалов дела усматривается, что судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к лицам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 данного Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года) вышеуказанным категориям граждан гарантировались следующие льготы: оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50% квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50% с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых), и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставление скидки в размере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

Таким образом, льгота в виде скидки в размере 50% от установленной платы за пользование коммунальными услугами предусматривалась только для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, а также инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На членов их семьи указанная льгота не распространялась.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" изложена в новой редакции.

Согласно пункту 3 части 1 вышеназванной статьи, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется: оплата в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

Новая редакция нормы не изменила круг граждан, которым предоставляется льгота по оплате за пользование коммунальными услугами, а лишь уточнила формулировку ранее действовавшей правовой нормы без изменения её содержания.

Исходя из этого, льгота по оплате за пользование коммунальными услугами, установленная статьей 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 22 августа 2004 года), также как и в ранее действовавшей редакции, на членов семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, не распространяется.

С учётом изложенного, на основании ст.ст. 387, 390, 391 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Правобережного районного суда г. Липецка от 29 марта 2005 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 27 апреля 2005 года и постановление президиума Липецкого областного суда от 6 апреля 2006 года отменить.

Вынести новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц - членов семей ряда категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к МУП "Регистрационно-вычислительный центр г. Липецка" о признании неправомерными действий МУП "Регистрационно-вычислительный центр г. Липецка" по не предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС отказать.

Председательствующий

Горохов Б.А.

Судьи

Гуляева Г.А.

Кеба Ю.Г.