Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2008 г. N 13093/08 Об отказе в признании недействующими пунктов 4, 106, 108 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2008 г. N 13093/08

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2008 г.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2008 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Киловатт-Эксперт" о признании недействующими пунктов 4, 106, 108 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, в части установления правил о продаже энергосбытовыми организациями на розничных рынках электрической энергии гражданам-потребителям, использующим ее для бытового потребления, по регулируемым ценам (тарифам).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Киловатт-Эксперт" - Горн С.В. (доверенность от 12.11.2004 N 4), Михеев С.А. (доверенность от 12.11.2008);

от Правительства Российской Федерации - Михеев И.Р. (доверенность от 14.03.2008 N 2/13), Усков К.Г. (доверенность от 11.08.2008 N СШ-1195).

Протокол судебного заседания вела помощник судьи Игнахина М.В.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Киловатт-Эксперт" (далее - общество) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 4, 106, 108 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, (далее - Правила функционирования розничных рынков электроэнергии, Правила) в части установления правил о продаже энергосбытовыми организациями на розничных рынках электрической энергии гражданам-потребителям, использующим ее для бытового потребления, по регулируемым ценам (тарифам).

Правила функционирования розничных рынков электроэнергии опубликованы 08.09.2006 в печатном издании "Российская газета" N 200.

Полномочия Правительства Российской Федерации на утверждение этих Правил установлены статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 36-ФЗ) и статьей 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

В судебном заседании представители общества поддержали заявленное требование.

Правительство Российской Федерации и его представители в отзывах на заявление и в судебном заседании не согласились с требованием общества, указывая на соответствие оспариваемой части упомянутых пунктов Правил нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: Федеральным законам N 35-ФЗ, N 36-ФЗ, Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 41-ФЗ).

Пунктами 4, 106, 108 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии установлено следующее.

Продажа электрической энергии (мощности) на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам) осуществляется в объемах, соответствующих определяемым на основании Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и раздела X настоящих Правил объемам покупки электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, поставляющими электрическую энергию, в том числе для снабжения граждан-потребителей, использующих электрическую энергию для бытового потребления (пункт 4).

На розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся граждане-потребители и (или) приравненные к ним на основании нормативных правовых актов в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках, а также по свободным (нерегулируемым) ценам в порядке, установленном пунктами 108-111 Правил (пункт 106).

Поставка электрической энергии (мощности) гражданам-потребителям и приравненным к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группам (категориям) потребителей (покупателей) в объеме всего фактического потребления, а исполнителям коммунальной услуги по электроснабжению - в объемах электрической энергии (мощности), определяемых исходя из пункта 89 Правил, осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) (пункт 108).

В обоснование заявленного требования общество указывает, что является энергосбытовой организацией, осуществляющей реализацию электрической энергии гражданам-потребителям по регулируемым тарифам, утвержденным постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 25.10.2007 N 123-ПК. Данные обстоятельства подтверждены уставом общества и справкой о договорах, заключенных обществом с населением города Арамиль.

Общество утверждает, что оспариваемые в части пункты Правил функционирования розничных рынков электроэнергии противоречат норме, изложенной в пункте 2 статьи 40 Федерального закона N 35-ФЗ, согласно которой цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую потребителям энергосбытовыми организациями, не являющимися гарантирующими поставщиками, являются свободными, складываются под воздействием спроса и предложения и не подлежат государственному регулированию.

По мнению заявителя, оспариваемые в части пункты названных Правил устанавливают обязательные случаи продажи (поставки) электрической энергии энергосбытовыми организациями по регулируемым ценам (тарифам), чем нарушается его право и права других энергосбытовых организаций, не являющихся гарантирующими поставщиками, на поставку гражданам-потребителям электрической энергии по свободным ценам. Поскольку общество покупает электрическую энергию по регулируемым ценам у гарантирующего поставщика - открытого акционерного общества "Свердловэнергосбыт", применение регулируемых, а не свободных цен при реализации электрической энергии гражданам-потребителям не позволяет ему как энергосбытовой организации извлекать прибыль из своей деятельности.

Общество поясняет, что право энергосбытовых организаций, не являющихся гарантирующими поставщиками, на продажу (поставку) электрической энергии по свободным ценам, не лишает граждан-потребителей и приравненных к ним групп (категорий) потребителей (покупателей) возможности приобретать электрическую энергию по регулируемым ценам у гарантирующих поставщиков по публичным договорам купли-продажи.

Заявитель указывает на вступление в силу Федерального закона N 35-ФЗ в полном объеме с 01.07.2008, ссылаясь на его статью 47 в редакции Федерального закона от 04.11.2007 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России" (далее - Федеральный закон N 250-ФЗ). В упомянутой статье не содержится специальной нормы об ином сроке вступления в действие абзаца тринадцатого пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ. При этом, по мнению общества, запрет на применение до 01.01.2011 положения абзаца тринадцатого пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ, как это предусмотрено пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 250-ФЗ, не изменяет факта вступления данной нормы в силу с 01.07.2008.

Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых в части пунктов Правил функционирования розничных рынков электроэнергии не соответствующими упомянутым Федеральным законам, имеющим большую юридическую силу. Применяя в обоснование заявленного требования пункт 2 статьи 40 Федерального закона N 35-ФЗ, общество не учло Федерального закона N 36-ФЗ (в редакции Федерального закона N 250-ФЗ), устанавливающего особенности функционирования электроэнергетики в переходный период ее реформирования.

Исходя из содержания статьи 6 Федерального закона N 36-ФЗ переходный период реформирования электроэнергетики установлен до 01.01.2011 в целях обеспечения последовательного и постепенного реформирования оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности.

Общество, являясь согласно уставу энергосбытовой организацией, продает электрическую энергию гражданам на розничном рынке электрической энергии. В силу статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ общество - субъект электроэнергетики и обязано руководствоваться законодательством в названной сфере.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 36-ФЗ продажа ограниченного объема электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам до 01.01.2011 должна быть доведена до 100 процентов всем категориям потребителей электрической энергии, за исключением объема электрической энергии, потребляемого населением по договорам энергоснабжения и оказания населению коммунальных услуг в части электроснабжения.

Этой нормой определено также, что до 01.01.2011 оптовый и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, утвержденных Правительством Российской Федерации. Основные положения функционирования розничных рынков, на которые имеется ссылка в статье 6 Федерального закона N 36-ФЗ, подлежат утверждению Правительством Российской Федерации. Однако данный нормативный акт должен быть принят с окончанием переходного периода, то есть после 01.01.2011.

Применение пункта 2 статьи 40 Федерального закона N 35-ФЗ при установлении соответствия ему оспариваемых в части пунктов Правил функционирования розничных рынков электроэнергии невозможно в отрыве от его системного толкования со статьей 7 Федерального закона N 36-ФЗ, согласно которой с даты окончания указанного в статье 6 переходного периода реформирования электроэнергетики организации (за исключением гарантирующих поставщиков электрической энергии и организаций, в отношении которых предусмотрен запрет на участие в отношениях, связанных с обращением электрической энергии), осуществляющие деятельность в качестве энергосбытовых организаций, продают электрическую энергию потребителям по свободным ценам.

Следовательно, энергосбытовые организации, в том числе не являющиеся гарантирующими поставщиками, продают электрическую энергию потребителям, к числу которых относятся граждане, до 01.01.2011 по регулируемым ценам. После этой даты энергосбытовые организации за названными исключениями вправе продавать электрическую энергию потребителям по свободным ценам.

Довод общества о том, что с 01.07.2008 нормы Федерального закона N 35-ФЗ применяются к отношениям по государственному регулированию цен (тарифов) на электрическую энергию в полном объеме, а не только в части, не урегулированной законодательством о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, как это установлено абзацем третьим пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 35-ФЗ, отклоняется.

Согласно упомянутой норме до дня вступления в силу в полном объеме Федерального закона N 35-ФЗ его положения применяются к отношениям по государственному регулированию цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию в той части, в которой они не урегулированы законодательством о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Поскольку реформирование электроэнергетики в настоящее время не завершено, государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 41-ФЗ, который не утратил силы.

Таким образом, оспариваемые в части пункты 4, 106, 108 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии не противоречат Федеральным законам N 35-ФЗ, N 36-ФЗ, N 41-ФЗ.

Доводы заявителя о нарушении указанными пунктами Правил права энергосбытовых организаций на реализацию электрической энергии гражданам по свободным ценам, что лишает его возможности получения прибыли и препятствует развитию системы работы с клиентами и их обслуживания, не принимаются, так как получение прибыли за счет покупки товара по регулируемым ценам и продажа его гражданам по свободным ценам в настоящее время законодательством не допускаются.

Кроме того, как следует из устава общества, оно вправе заниматься иной законной деятельностью, предполагающей получение прибыли.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для вывода о нарушении оспариваемыми в части пунктами Правил функционирования розничных рынков электроэнергии прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности или препятствий для ее осуществления.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации решил:

признать пункты 4, 106, 108 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, в части установления правил о продаже энергосбытовыми организациями на розничных рынках электрической энергии гражданам-потребителям, использующим ее для бытового потребления, по регулируемым ценам (тарифам), соответствующими Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральному закону от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", имеющим большую юридическую силу.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Киловатт-Эксперт" отказать.

Решение может быть обжаловано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Н.А. Ксенофонтова