Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила перевозок грузов автомобильным транспортом" (подготовлен Минтрансом России 29.12.2017)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила перевозок грузов автомобильным транспортом"
(подготовлен Минтрансом России 29.12.2017 г.)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 17, ст. 2407; 2012, N 10, ст. 1223; 2014, N 3, ст. 281; 2017, N 1, ст. 177).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от ______________ N _____

Изменения,
которые вносятся в Правила перевозок грузов автомобильным транспортом

1. Пункт 5 дополнить абзацами следующего содержания:

"электронная транспортная накладная" - транспортная накладная, оформленная в электронном виде, подписываемая электронными подписями;

"оператор системы документооборота электронных транспортных накладных" - организация, обеспечивающая документооборот электронных транспортных накладных и включенная в реестр операторов документооборота электронных транспортных накладных.".

2. Пункт 6 дополнить абзацем 3 следующего содержания:

"Электронная транспортная накладная оформляется по согласию грузоотправителя, перевозчика, грузополучателя о составлении транспортной накладной в электронном виде при условии подключения грузоотправителя, перевозчика, грузополучателя, водителя к системе документооборота электронных транспортных накладных.".

3. Дополнить пунктом 67.1 следующего содержания:

"67.1. В случае составления электронной транспортной накладной переадресовка груза осуществляется в следующем порядке:

а) водитель направляет уведомление в адрес перевозчика о дате, времени и причинах отказа грузополучателя принять груз через оператора системы документооборота электронных транспортных накладных (далее - оператор);

б) перевозчик направляет уведомление в адрес грузоотправителя об отказе и причинах отказа грузополучателя принять груз и запрашивает указание о переадресовке груза через оператора;

в) при неполучении от грузоотправителя переадресовки в течение 2 часов с момента получения перевозчиком подтверждения от оператора о получении грузоотправителем уведомления о невозможности доставки груза перевозчик направляет уведомление в адрес грузоотправителя о возврате груза и дает указание водителю о возврате груза грузоотправителю через оператора;

г) грузоотправитель направляет перевозчику указание о переадресовке груза в форме электронного уведомления перевозчика через оператора, в подтверждение получения которого остальным участниками перевозок грузов оператором направляются автоматические сообщения. При получении указания о переадресовке груза до его доставки грузополучателю, указанному в электронной транспортной накладной, перевозчик самостоятельно путем направления уведомления в адрес грузоотправителя через оператора информирует водителя о переадресовке.".

4. Дополнить разделом VIII "Организация документооборота электронных транспортных накладных" следующего содержания:

"VIII. Организация документооборота электронных транспортных накладных

90. Грузоотправитель, перевозчик, грузополучатель, а также водитель, уполномоченный перевозчиком на прием, перевозку и сдачу груза автомобильным транспортом (далее - пользователи документооборота электронных транспортных накладных), для заполнения электронных транспортных накладных с применением электронной подписи взаимодействуют через оператора.

91. Формирование реестра операторов, подтвердивших свое соответствие требованиям, установленным в приложении N 11 к настоящим Правилам, осуществляется федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству транспорта Российской Федерации и уполномоченным на осуществление формирования реестра, в соответствии с порядком, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

92. Грузоотправитель, перевозчик, грузополучатель заключают соглашение об оказании услуг документооборота электронных транспортных накладных, текст которого размещается в виде публичной оферты на сайте оператора (далее - Соглашение оператора). Соглашение оператора может содержать условия соглашения об электронной подписи, требуемые в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; 2016, N 1, ст. 65, N 26, ст. 3889).

Грузоотправитель, перевозчик, водитель и грузополучатель могут подписать Соглашение оператора путем присоединения к нему в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации, с использованием своих усиленных квалифицированных электронных подписей либо на бумажном носителе, подписывая документ собственноручной подписью.

Пользователи вправе заключить Соглашение оператора на бумажном носителе, подписав его собственноручной подписью. В этом случае Соглашение составляется в 5 (пяти) экземплярах - для каждого из пользователей документооборота электронных транспортных накладных и оператора.

93. Для участия в системе документооборота электронных транспортных накладных участник перевозок грузов автомобильным транспортом обязан:

а) заключить Соглашение оператора;

б) обеспечить получение лицами, уполномоченными на прием, перевозку и сдачу груза, электронных подписей для целей подписания электронных транспортных накладных;

в) получить сертификаты ключей проверки (иных средств проверки) электронной подписи руководителя организации либо иных лиц, уполномоченных на прием, перевозку и сдачу груза приказом (иным распорядительным документом) организации или доверенностью от имени организации, индивидуального предпринимателя (физического лица) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае использования простой электронной подписи - обеспечить возможность проверки простых электронных подписей в соответствии с установленными Соглашением оператора правилами определения участника перевозок грузов автомобильным транспортом, подписывающего электронную транспортную накладную, по его электронной подписи и обязанность участника перевозок грузов автомобильным транспортом, создающего и (или) использующего ключ простой электронной подписи, соблюдать его конфиденциальность;

г) в процессе заключения Соглашения оператора представить в электронном виде сведения:

полное наименование (фамилия, имя, отчество - для водителей и иных физических лиц, если применимо);

место нахождения (место жительства - для водителей и иных физических лиц, если применимо);

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии);

сведения о владельцах полученных сертификатов ключа проверки электронной подписи и реквизиты сертификата ключа проверки электронной подписи или иные сведения, в соответствии с которыми обеспечивается возможность проверки электронной подписи пользователей документооборота электронных транспортных накладных в соответствии с требованиями действующего законодательства;

д) получить у оператора идентификатор пользователя документооборота электронных транспортных накладных, реквизиты доступа, необходимые для подключения к документообороту электронных транспортных накладных.

94. Заполнение пунктов (полей) в электронной транспортной накладной обеспечивается оператором любым доступным способом и с применением любого интерфейса (программного комплекса для взаимодействия различных информационных систем), в том числе путем одновременной загрузки сведений электронной транспортной накладной в систему электронного документооборота оператора и систему учета хозяйственных операций соответствующего хозяйствующего субъекта.

95. Оператор передает электронные транспортные накладные при их создании и при подписании всеми пользователями документооборота электронных транспортных накладных, в том числе в случае внесения в них исправлений или дополнений, в информационно-аналитическую систему регулирования на транспорте (АСУ ТК) в порядке и на условиях, согласованных с федеральным казенным учреждением, подведомственным Министерству транспорта Российской Федерации и уполномоченным на выполнение функций оператора АСУ ТК.".

5. Дополнить приложением N 11 "Требования к оператору документооборота электронных транспортных накладных" следующего содержания:

"Оператор документооборота электронных транспортных накладных должен удовлетворять следующим требованиям:

1) наличие веб-портала оператора с отображением в личном кабинете пользователя актуальной информации о пользователях документооборота электронных транспортных накладных;

2) наличие программного обеспечения (в том числе, наличие надлежаще оформленных прав на такие программные средства), обеспечивающего:

документооборот электронных транспортных накладных в порядке, установленном в разделе VIII "Организация документооборота электронных транспортных накладных" настоящих Правил, в том числе с использованием портативных устройств при заполнении и подписании электронных транспортных накладных электронной подписью;

информирование пользователей документооборота электронных транспортных накладных о присвоенных им идентификаторах;

сбор на всех этапах подписания электронной транспортной накладной, в частности, в местах погрузки и разгрузки перевозимого груза, и хранение геолокационных данных портативных устройств в течение не менее чем трех лет;

подтверждение достоверности заявленных пользователями документооборота электронных транспортных накладных сведений, указанных в пункте 93 настоящих Правил; и возможность установления конкретного пользователя электронной транспортной накладной в соответствии с указанными данными;

информационный обмен между пользователями документооборота электронных транспортных накладных, в том числе при уведомлении грузоотправителя, грузополучателя, перевозчика и водителя о каждом этапе подписания электронной транспортной накладной, а также при осуществлении переадресовки груза в порядке, предусмотренном пунктом 67.1 настоящих Правил, через оператора в машиночитаемом формате (с обеспечением возможности хранения и резервного копирования данных);

передачу в федеральное казенное учреждение, подведомственное Министерству транспорта Российской Федерации и уполномоченное на выполнение функций оператора АСУ ТК, сведений об электронной транспортной накладной, а также следующих сведений и документов для загрузки в АСУ ТК:

а) присвоенный пользователю документооборота электронных транспортных накладных идентификатор;

б) полное наименование (фамилия, имя, отчество - для водителей и иных физических лиц, если применимо);

в) место нахождения (место жительства - для водителей и иных физических лиц, если применимо);

г) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии);

д) сведения о владельцах полученных сертификатов ключа проверки электронной подписи и реквизиты сертификата ключа проверки электронной подписи или иные сведения, благодаря которым обеспечивается возможность проверки электронной подписи пользователей документооборота электронных транспортных накладных в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3) обеспечение электронного документооборота с применением электронной подписи, а в случае, когда оператор выполняет функции удостоверяющего центра, - соответствие требованиям, установленным действующим законодательством об электронной подписи в отношении удостоверяющих центров;

4) наличие расположенной на территории Российской Федерации телекоммуникационной инфраструктуры, представляющей собой совокупность информационно-телекоммуникационных сетей и технических устройств (в том числе серверов телематических служб и средств доступа к ресурсам сетей общего пользования, в том числе, к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и обеспечивающей документооборот электронных транспортных накладных (доступ к сервису) на уровне 99,9 процента (с учетом допустимых простоев и проведения запланированных технических работ по обслуживанию и модернизации системы документооборота электронных транспортных накладных);

5) наличие мощностей, необходимых для хранения электронных транспортных накладных в течение срока, установленного законодательством для хранения документов бухгалтерского учета;

6) наличие мощностей для хранения журнала учета изменений электронных транспортных накладных в течение трех лет;

7) обеспечение резервного копирования получаемых и обрабатываемых в рамках документооборота электронных транспортных накладных данных;

8) наличие основной и резервной площадок обработки и хранения получаемых данных для снижения издержек, связанных с простоями и(или) техническими работами в системе документооборота электронных транспортных накладных, с последующей синхронизацией данных между двумя указанными площадками;

9) наличие внутреннего технического регламента работы системы документооборота электронных транспортных накладных, регулирующего вопросы проведения технических работ по обслуживанию и модернизации системы электронного документооборота электронных транспортных накладных, периода хранения данных архивных копий, порядка синхронизации данных между основной и резервной площадкой хранения и обработки данных системы документооборота электронных транспортных накладных;

10) соответствие требованиям к оператору персональных данных, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3451; 2009, N 48, ст. 5716; 2010, N 27, ст. 3407; 2011, N 23, ст. 3263; N 31, ст. 4701; 2013, N 14, ст. 1651; N 51, ст. 6683; 2016, N 27, ст. 4164; 2017, N 27, ст. 3945, N 31, ст. 4772).".

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта