Проект Федерального закона "Об основах государственного регулирования цен (тарифов)" (подготовлен ФАС России 28.03.2018)

Проект Федерального закона "Об основах государственного регулирования цен (тарифов)"
(подготовлен ФАС России 28.03.2018 г.)

 

Досье на проект

 

Вносится Правительством
Российской Федерации

 

Проект

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

Об основах государственного регулирования цен (тарифов)

 

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона

 

1. Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования цен (тарифов), а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере государственного регулирования цен (тарифов), определяет основные права и обязанности потребителей регулируемых услуг и регулируемых субъектов.

2.Целями настоящего Федерального закона являются:

защита интересов потребителей товаров (работ, услуг) регулируемых субъектов;

обеспечение доступности товаров (работ, услуг) регулируемых субъектов для потребителей;

достижение оптимального сочетания экономических интересов потребителей и регулируемых субъектов;

обеспечение устойчивого развития экономики на основе долгосрочного регулирования цен (тарифов) и роста благосостояния населения;

создание условий для развития конкуренции;

создание экономических стимулов, обеспечивающих использование ресурсосберегающих технологий в производственных процессах.

создание инвестиционной привлекательности отрасти для обеспечения устойчивого функционирования и развития инфраструктуры.

 

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов)

1. Законодательство о государственном регулировании цен (тарифов) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона.

2. Отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, могут регулироваться указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

 

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

 

1. В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) государственное регулирование цен (тарифов) - совокупность мер, принимаемых государством в процессе участия в системе товарно-денежных отношений, направленных на осуществление регулирования цен в сферах, подлежащих государственному регулированию, и контроля за ними;

2) цена (тариф) - выраженная в валюте Российской Федерации стоимость единицы товара (работы, услуги);

3) необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых регулируемому субъекту для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования;

4) регулируемый субъект - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров (работ, услуг) цены (тарифы) на которые регулируются государством;

5) регулируемая деятельность - деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемые товары (работы, услуги) осуществляются по ценам (тарифам), которые в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат государственному регулированию;

6) регулирующие органы - федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и органы местного самоуправления;

7) период регулирования - период не менее двенадцати месяцев, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, на который рассчитываются цены (тарифы);

8) долгосрочный период регулирования - период сроком не менее 5 лет (не менее 3 лет при установлении впервые долгосрочных цен (тарифов), их предельных уровней), на который рассчитываются долгосрочные параметры регулирования;

9) федеральная государственная информационная система "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационная система "ЕИАС") - единая государственная информационная система обеспечивающая реализацию государственных функций в регулируемых сферах в части информатизации управленческих процессов государственного регулирования и государственного контроля (надзора) в регулируемых сферах, в том числе мониторинга цен (тарифов), и раскрытия информации федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления и регулируемыми субъектами.

10) ценовая (тарифная) заявка - предложения регулируемого субъекта по установлению цены (тарифа), включая пояснительную записку и обосновывающие материалы;

11) регуляторная отчетность - информация регулируемого субъекта о его деятельности, представляемая им в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления регулирующими органами функций государственного регулирования и государственного контроля (надзора), предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;

12) база инвестированного капитала - стоимость активов регулируемого субъекта, находящихся в эксплуатации, созданных с использованием инвестированного капитала, применяемых в сфере производства регулируемых товаров (работ, услуг), используемая при формировании регулируемых цен (тарифов) на очередной год долгосрочного периода регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала;

13) базовый уровень операционных расходов - уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования;

14) долгосрочные параметры регулирования - параметры расчета долгосрочных цен (тарифов), устанавливаемые на долгосрочный период регулирования;

15) долгосрочные цены (тарифы) - регулируемые цены (тарифы), по которым осуществляются расчеты за соответствующие товары (работы, услуги), оказываемые регулируемыми субъектами, установленные на основе долгосрочных параметров регулирования;

16) инвестированный капитал - капитал, который использовался для создания активов регулируемого субъекта, в отношении которого применяется метод доходности инвестированного капитала, необходимых для осуществления регулируемым субъектом регулируемой деятельности;

17) индекс эффективности операционных расходов - показатель, характеризующий динамику изменения уровня расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (работ, услуг), позволяющий обеспечить поэтапное достижение эффективного уровня операционных расходов, определяемого методом сравнения аналогов или путем расчета эффективного уровня расходов, связанных с содержанием типового оборудования;

18) операционные расходы - расходы, связанные с производством и реализацией товаров (работ, услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением амортизации основных средств, расходов на обслуживание заемных средств, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, и расходов по оплате услуг, оказываемых регулируемыми субъектами, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

19) подконтрольные расходы - расходы, связанные с производством и реализацией товаров (работ, услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату товаров (работ, услуг), оказываемых (реализуемых) регулируемыми субъектами, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных технологических потерь;

20) срок возврата инвестированного капитала - срок, в течение которого капитал, инвестированный в создание активов, введенных в эксплуатацию, будет в полном объеме возвращен регулируемому субъекту;

21) уровень надежности и качества реализуемых товаров (работ, услуг) - совокупность показателей, отражающих качественные характеристики реализуемых товаров (работ, услуг);

22) чистый оборотный капитал - разность между величиной текущих активов и величиной текущих обязательств регулируемого субъекта, определяемая регулирующим органом с учетом максимального и минимального значения норматива чистого оборотного капитала, устанавливаемого регулирующим органом на долгосрочный период регулирования в процентах от необходимой валовой выручки;

23) экономия операционных расходов - снижение уровня фактических операционных расходов по сравнению с уровнем плановых расходов предыдущего года, за вычетом величины, характеризующей изменение уровня расходов, предусмотренного индексом эффективности операционных расходов.

2. Понятия "потребитель", "хозяйствующий субъект" применяются соответственно в значениях, указанных в статье 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

 

Статья 4. Сферы деятельности, в которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов)

 

1. Сферы деятельности, в которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с настоящим законом:

1) транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

2) транспортировка газа по трубопроводам;

3) железнодорожные перевозки;

4) услуги в портах и аэропортах;

5) ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути;

6) услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

7) услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования;

8) услуги по передаче электрической энергии;

9) услуги по поставке электрической энергии (мощности) в условиях ограничения или отсутствия конкуренции;

10) услуги по производству электрической энергии на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах;

11) услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

12) сбытовая деятельность гарантирующих поставщиков;

13) производство, передача и реализация тепловой энергии (мощности, теплоносителя);

14) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

15) обращение с твердыми коммунальными отходами;

16) захоронение радиоактивных отходов;

17) продукция ядерно-топливного цикла.

2. Перечень цен (тарифов) в сферах деятельности, указанных в п. 1 настоящей статьи, определен в статье 5 настоящего Закона.

3. Государственное регулирование цен (тарифов) в иных сферах деятельности осуществляется на основании федеральных законов.

 

Статья 5. Перечень цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом

 

1. В перечень цен (тарифов) на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам входят:

перекачка нефти по магистральным трубопроводам;

выполнение заказа и диспетчеризация поставок нефти;

перевалка нефти;

прием, слив нефти в систему магистральных трубопроводов;

налив, сдача нефти из системы магистральных трубопроводов.

В перечень цен (тарифов) на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам входят:

перекачка нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, включая отводы, ответвления и подключения;

выполнение заказа и диспетчеризация поставок нефтепродуктов;

перевалка нефтепродуктов;

сдача нефтепродуктов в систему магистральных трубопроводов;

налив нефтепродуктов из системы магистральных трубопроводов.

2. В перечень регулируемых цен (тарифов) в сфере газоснабжения входят:

оптовые цены на газ, за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на организованных торгах;

тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;

тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;

тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками (при регулировании оптовых цен на газ);

розничные цены на газ, реализуемый населению;

специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации;

плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

3. В перечень цен (тарифов) в сфере транспорта входят:

1) цены (тарифы) на услуги железнодорожных перевозок;

2) Перечень услуг в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством:

обеспечение безопасности мореплавания и порядка в порту;

обеспечение прохода судов по подходным каналам;

обеспечение лоцманской проводки судов;

ледокольное обеспечение круглогодичной навигации;

предоставление судам маячных сооружений и оборудования, створных знаков;

предоставление судам акватории, рейдов, якорных стоянок и услуги систем управления движением судов в порту и на подходах к нему;

предоставление причалов;

обеспечение экологической безопасности в порту;

погрузка и выгрузка грузов;

хранение грузов;

услуги буксиров;

обслуживание судов на железнодорожно-паромных переправах;

обслуживание пассажиров;

3) Перечень услуг в речных портах цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством:

обеспечение безопасности плавания и порядка в порту;

предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта;

обеспечение лоцманской проводки судов (внутрипортовая проводка);

комплексное обслуживание флота;

услуги буксиров;

погрузка и выгрузка грузов;

хранение грузов;

обслуживание пассажиров;

6) Перечень услуг в морских портах цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством:

обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов;

предоставление аэровокзального комплекса;

обеспечение авиационной безопасности;

обслуживание пассажиров;

обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом;

хранение авиационного топлива.

4. В систему регулируемых тарифов в сфере связи входят следующие виды тарифов:

пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей);

передача внутренней телеграммы;

предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных;

услуга связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов с использованием средств связи, предназначенных для:

приема сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);

передачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) в эфир;

услуга по объединению (формированию) цифровых сигналов вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в единый цифровой сигнал с использованием средств связи, предназначенных для:

соединения сигналов телеканалов и (или) радиоканалов;

разъединения сигналов телеканалов и (или) радиоканалов;

сжатия сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);

шифрования сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);

дешифрования сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);

вставки в сигнал (сигналы) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) сигналов регионального наполнения;

вставки в сигнал (сигналы) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) сигналов местного наполнения.

услуга по доставке аналоговых и цифровых сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир, с использованием:

средств связи, предназначенных для подачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) на космический аппарат;

ресурса космического аппарата;

наземных радиорелейных линий связи;

наземных кабельных линий связи;

наземных волоконно-оптических линий связи;

средств выделения сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов).

предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи;

предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов).

предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа;

предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.

5. В перечень цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят:

1) регулируемые цены (тарифы) и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на оптовом рынке:

цены (тарифы) на поставляемую в условиях ограничения или отсутствия конкуренции электрическую энергию;

цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности) по договорам, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с гарантирующими поставщиками (энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу покупателей электрической энергии (мощности) которых относятся население и (или) приравненные к нему категории потребителей) в целях обеспечения потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, а также до 1 января 2015 г. с определенными Правительством Российской Федерации субъектами оптового рынка - покупателями электрической энергии (мощности), функционирующими в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков;

надбавка, прибавляемая к равновесной цене оптового рынка для определения цены электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах (в случаях и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации);

надбавка к цене на мощность и (или) к равновесной цене на электрическую энергию, установленная и применяемая в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях частичной компенсации стоимости мощности и (или) электрической энергии субъектов оптового рынка - производителей электрической энергии (мощности), генерирующее оборудование которых расположено на территориях субъектов Российской Федерации, не имеющих административных границ с другими субъектами Российской Федерации и не относящихся к территориям островов;

цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), продаваемую и приобретаемую на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы Единой энергетической системы России и электроэнергетических систем иностранных государств, при этом указанные цены (тарифы) подлежат государственному регулированию до 1 января 2014 г. и устанавливаются исходя из прогнозного уровня и с учетом необходимости обеспечения покупки и продажи электрической энергии (мощности) на равных ценовых условиях;

цены (тарифы) и (или) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в неценовых зонах оптового рынка, в том числе поставляемую в электроэнергетические системы иностранных государств и приобретаемую у них в целях экспорта или импорта в объеме, учтенном в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности);

цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), и (или) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов), и надбавки к таким ценам (тарифам) (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);

2) регулируемые цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен на электрическую энергию (мощность) на розничных рынках:

цены (тарифы) на электрическую энергию при введении государственного регулирования в чрезвычайных ситуациях;

цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;

цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей;

сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;

цены (тарифы) или предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях;

цены (тарифы) и (или) предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, включая электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах;

3) регулируемые цены (тарифы), предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности):

цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности и по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);

цены (тарифы) на услуги коммерческого оператора;

цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков;

предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей;

цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети;

предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям;

цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе:

цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее - единый (котловой) тариф);

индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (далее - тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями);

цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя (далее - моносетевые организации).

Государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

6. В перечень цен (тарифов) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов:

на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

2) тарифы:

на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями;

на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя;

тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения);

3) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей;

4) плата за подключение к системе теплоснабжения.

7. В перечень регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения входят:

1) в сфере холодного водоснабжения:

тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

тариф на техническую воду;

тариф на транспортировку воды;

тариф на подвоз воды (в случае обращения органов местного самоуправления, принявших решение о необходимости установления такого тарифа);

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;

2) в сфере горячего водоснабжения:

тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);

тариф на транспортировку горячей воды;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения;

3) в сфере водоотведения:

тариф на водоотведение;

тариф на транспортировку сточных вод;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

8. В перечень регулируемых предельных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

9. В перечень цен (тарифов) на услуги по ледокольной проводке судов, ледовой лоцманской проводке судов в акватории Северного морского пути входят:

фиксированные или предельные (максимальные или минимальные) тарифы на экономически обоснованном уровне с применением метода экономически обоснованных затрат. Указанные тарифы могут устанавливаться в виде абсолютных значений либо в виде индексов к действующему уровню тарифов (п.3)

тарифы на ледокольную проводку судов дифференцируются с учетом вместимости судна, ледового класса судна, расстояния, на которое осуществляется проводка этого судна, и периода навигации.

10. В перечень видов продукции ядерно-топливного цикла, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен, входят:

базовые тепловыделяющие сборки для реакторов атомных электростанций России.

активные зоны для ядерных реакторов плавучих атомных теплоэлектростанций и атомного ледокольного флота.

11. В перечень цен (тарифов) на услуги по захоронению радиоактивных отходов входят тарифы на захоронение радиоактивных отходов для каждого класса радиоактивных отходов.

 

Статья 6. Особенности введения и прекращения государственного регулирования цен (тарифов)

 

1. В целях формирования конкурентной среды на товарном рынке, повышения эффективности и создания благоприятного инвестиционного климата федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) вправе принимать решения о прекращении государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с настоящим Федеральным законом в отношении регулируемых субъектов.

2. В случае выявления факта злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, путем установления монопольно высокой цены, либо заключения соглашения, ограничивающего конкуренцию, направленного на увеличение цен (тарифов), решением федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) вводится государственное регулирование цен (тарифов) для указанных субъектов.

 

Статья 7. Общие принципы государственного регулирования цен (тарифов)

 

Государственное регулирование цен (тарифов) основывается на следующих принципах:

1) соблюдения баланса экономических интересов регулируемых субъектов и интересов потребителей;

2) установления цен (тарифов) исходя из их экономической обоснованности;

3) долгосрочности установления цен (тарифов);

4) обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сферах, в которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов);

5) обеспечения равных условий доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);

6) открытости деятельности регулируемых субъектов и регулирующих органов;

7) стимулирования повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении регулируемой деятельности.

 

Статья 8. Права потребителей товаров (работ, услуг), производимых (реализуемых) регулируемыми субъектами

 

Потребители товаров (работ, услуг), производимых (реализуемых) регулируемыми субъектами имеют право на:

1) получение качественных товаров (работ, услуг);

2) безопасность товаров (работ, услуг), надежность и бесперебойность предоставления товаров (работ, услуг);

3) защиту прав в судебном и административном порядке;

4) обжалование решений об определении (установлении) цен (тарифов);

5) участие в советах потребителей.

 

Статья 9. Советы потребителей

 

1. Советы потребителей образуются при отраслевых правительственных комиссиях, создаваемых в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также советов потребителей (межотраслевых или иных консультационных органов), создаваемых в субъектах Российской Федерации в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (далее - советы потребителей).

2. Советы потребителей вправе:

участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области государственного регулирования цен (тарифов);

проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной регулируемыми субъектами информации о них;

осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в регулирующие органы информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей;

участвовать в процессе утверждения инвестиционных программ регулируемых субъектов;

распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей;

вносить в регулирующие органы и организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг);

вносить в регулирующие органы и органы прокуратуры материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

 

Статья 10. Критерии определения регулируемых субъектов

 

Основанием для отнесения хозяйствующих субъектов к регулируемым субъектам является владение на праве собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) или на основании концессионного соглашения имуществом в размере не менее 80% от первоначальной балансовой стоимости активов.

Федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные критерии отнесения хозяйствующих субъектов к регулируемым субъектам.

 

ГЛАВА II. СПОСОБЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ)

 

Статья 1 

Статья 2 

Статья 3 

Статья 4 

Статья 5 

Статья 6 

Статья 11. Формы государственного регулирования цен (тарифов)

 

1. Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется с использованием следующих форм установления (определения) цен (тарифов):

1) установление (определение) цен (тарифов) регулирующим органом;

2) установление (определение) цен (тарифов) регулируемой организации в пределах значений, установленных регулирующим органом;

3) установление (определение) цен (тарифов), путем заключения соглашения между регулирующим органом и регулируемым субъектом (регуляторный контракт).

 

Статья 12. Установление (определение) цен (тарифов) регулирующим органом

 

Государственные цены (тарифы) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления муниципальных образований.

Государственные цены (тарифы) утверждаются в порядке, установленном настоящим федеральным законом.

 

Статья 13. Установление (определение) цен (тарифов) регулируемой организации в пределах значений, установленных регулирующим органом

 

Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) ежегодно устанавливает предельные максимальные и (или) минимальные цены (тарифы) на товары и услуги, в случаях, предусмотренных законодательством.

В этом случае, тариф устанавливается регулируемым субъектом самостоятельно либо рассчитывается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования цен (тарифов).

Если тарифы, рассчитываемые уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования цен (тарифов), превышают предельный уровень максимальных и (или) минимальных тарифов, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), то решение об их установлении должно быть согласовано с федеральным органом.

 

Статья 14. Установление (определение) цен (тарифов), путем заключения соглашения между регулирующим органом и регулируемым субъектом (регуляторный контракт)

 

1. При заключении соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) определяет цену (тариф) на долгосрочный период регулирования методом предельной долгосрочной индексации тарифов.

2. Решение о регулировании отношений посредством заключения соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в случае если на территории субъекта Российской Федерации регулируемый субъект осуществляет регулируемые виды деятельности, доля выручки которых на рынке определенного товара (услуги) составляет более тридцати процентов от общего размера выручки, если иное не предусмотрено законом.

3. Сторонами соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности являются регулируемый субъект и субъект Российской Федерации, от имени которого выступает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

4. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности заключается до начала очередного финансового года сроком не менее чем пять лет в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

5. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности заключается только в случае наличия у регулируемого субъекта утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы и (или) концессионного соглашения.

6. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности должно содержать следующие существенные условия:

1) цена (тариф) на долгосрочный период регулирования;

2) целевые показатели деятельности;

3) долгосрочные параметры регулирования;

4) необходимый минимальный объем инвестиций, показатели инвестиционной программы регулируемого субъекта;

5) показатели программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемого субъекта;

6) показатели текущей деятельности регулируемого субъекта;

7) показатели долговой нагрузки;

8) порядок осуществления контроля за выполнением регулируемым субъектом положений соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности, в том числе порядок осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ и применением цен (тарифов), определенных соглашением;

9) порядок внесения изменений в соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности;

10) обязательства сторон и ответственность сторон за неисполнение условий соглашения;

11) обеспечение повышения качества, эффективности, надежности

7. Размер процента от необходимой валовой выручки, установленной на очередной финансовый год, за неисполнение регулируемым субъектом установленных значений целевых показателей деятельности, определяется соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности.

8. В случае изменения законодательства Российской Федерации либо наступления обстоятельств, не зависящих от волеизъявления органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемого субъекта, соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности может быть пересмотрено.

9. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности может содержать обязательства органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, связанные с финансированием отдельных работ, связанных с деятельностью регулируемого субъекта, условия предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации, а также иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия.

10. Изменение существенных условий соглашения возможно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

 

Статья 15. Методы государственного регулирования цен (тарифов)

 

1.  Установление (определение) цен тарифов в отношении регулируемых видов деятельности осуществляется путем расчета цен (тарифов) исходя из планируемого объема поставляемых товаров, оказываемых работ (услуг) и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов:

1) метод экономически обоснованных расходов;

2) метод индексации;

3) метод доходности инвестиционного капитала;

4) метод сравнительного анализа (эталонных расходов (затрат));

2. Порядок определения объема поставляемых товаров (услуг) устанавливается Правительством Российской Федерации в случаях, установленных законодательством.

3. Методические указания по формированию цен (тарифов) с применением методов государственного регулирования цен (тарифов) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

4. Выбор метода регулирования цен (тарифов) осуществляется регулирующим органом на основании критериев, предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми с учетом требований настоящего Федерального закона с учетом предложений регулируемых субъектов.

5. Допускается расчет цен (тарифов) с использованием нескольких методов регулирования для установления наиболее оптимального уровня цены (тарифа) с учетом отраслевых особенностей, рыночной конъюнктуры, среднесрочных (долгосрочных) макроэкономических и отраслевых прогнозов, а также мер тарифного (ценового) регулирования этих субъектов.

6. Государственное регулирование цен (тарифов) с использованием установленных настоящим Федеральным законом методов регулирования основывается на принципе возмещения экономически обоснованных расходов (затрат) и прибыли регулируемых субъектов.

 

Статья 16. Метод экономически обоснованных расходов

 

1. При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки регулируемого субъекта, полученной от реализации каждого вида регулируемой деятельности, и расчетного объема производства соответствующего вида товара (работы, услуги) за расчетный период регулирования.

2. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

4. В необходимую валовую выручку не включается величина налога на прибыль регулируемых субъектов по регулируемому виду деятельности.

Для регулируемых субъектов, осуществляющих регулируемые и нерегулируемые виды деятельности, распределение величины суммы налога на прибыль организаций между видами деятельности производится согласно учетной политике, принятой в организации.

5. Из необходимой валовой выручки исключаются следующие экономически необоснованные расходы и доходы:

1) расходы организаций, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;

2) учтенные при установлении регулируемых цен расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) за исключением наличия подтвержденной экономии по расходам;

3) экономически не обоснованные доходы, связанные с нарушениями законодательства при установлении и применении регулируемых тарифов;

4) расходы, связанные с приобретением регулируемого субъекта товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах.

6. В необходимую валовую выручку включаются:

1) экономически обоснованные расходы организаций, не учтенные при установлении регулируемых цен на тот период регулирования, в котором они понесены, в том числе расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств;

2) недополученный доход, по независящим от регулируемого субъекта причинам (снижение объема производства и реализации товаров, изменение законодательства и т.д.), подтвержденный данными бухгалтерской и статистической отчетности за предыдущий период регулирования.

7. Методом экономически обоснованных расходов (затрат) определяется необходимая валовая выручка первого года долгосрочного периода регулирования при применении метода индексации установленных тарифов и метода обеспечения доходности инвестированного капитала.

Статья 17. Метод доходности инвестиционного капитала

 

1. Под методом доходности инвестированного капитала понимается способ установления необходимой валовой выручки регулируемого субъекта, что при котором величина прибыли, закладываемая в тарифы, рассчитывается путем умножения установленной нормы доходности на стоимость капитала, инвестированного в развитие регулируемого субъекта.

2. При применении метода обеспечения доходности инвестиционного капитала необходимая валовая выручка регулируемого субъекта устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования на основе значений долгосрочных параметров регулирования, определяемых регулирующим органом.

3. Метод обеспечения доходности инвестиционного капитала используется при установлении долгосрочных тарифов для регулируемого субъекта при соблюдении следующих условий:

1) регулируемый субъект не является государственным или муниципальным унитарным предприятием;

2) имеется утвержденная в установленном порядке схема тепло-, водо-, электро-, газоснабжения;

3) регулируемый субъект соответствует критериям, установленным в утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) правилах согласования решений органов регулирования о выборе метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, предусматривающих, в том числе критерии при соответствии которым принимается решение о согласовании выбора метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, а также правилах согласования долгосрочных параметров регулирования для регулируемых субъектов;

4) регулируемый субъект владеет на праве собственности не менее 80 процентов основных фондов, производственных объектов, используемых для регулируемых видов деятельности или регулируемый субъект владеет производственными объектами, используемыми для регулируемых видов деятельности, на основании концессионного соглашения;

5) наличие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы на срок периода регулирования.

4. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) о выборе метода обеспечения доходности инвестиционного капитала в отношении регулируемого субъекта подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

5. Федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) принимается решение об отказе в согласовании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) о выборе метода обеспечения доходности инвестиционного капитала в случае, если не выполняются условия, указанные в части 2 настоящей статьи.

В случае, если федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) принято решение об отказе в согласовании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) о выборе метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) выбирает иной метод регулирования в отношении данной организации.

При регулировании тарифов с применением метода обеспечения доходности инвестиционного капитала такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.

6. К долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с применением метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, относятся:

1) базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов;

2) динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных (подконтрольных) расходов);

3) норматив чистого оборотного капитала;

4) размер инвестиционного капитала;

5) норма доходности инвестиционного капитала;

6) сроки возврата инвестиционного капитала;

7) показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемого субъекта утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов;

8) уровень потерь;

9) уровень надежности и качества, реализуемых товаров (услуг) для электросетевых организаций.

7. При применении метода обеспечения доходности инвестиционного капитала текущие расходы регулируемого субъекта включают в себя операционные (подконтрольные) расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов.

8. Операционные (подконтрольные) расходы регулируемого субъекта устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных (подконтрольных) расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году, декабрь к декабрю), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных (подконтрольных) расходов и индекс изменения количества активов. При установлении тарифов на годы, не вошедшие в плановый период прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, применяется индекс потребительских цен, установленный на последний год этого планового периода.

Базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов и индекс эффективности операционных (подконтрольных) расходов определяется в соответствии с правилами, определяемыми Правительством Российской Федерации.

9. Неподконтрольные расходы включают в себя:

1) расходы на оплату услуг, оказываемых регулируемыми субъектами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование;

3) концессионную плату;

4) арендную плату;

5) расходы по сомнительным долгам;

6) отчисления на социальные нужды.

Расходы на арендную плату считаются неподконтрольными, если договор аренды заключен в отношении производственных объектов регулируемого субъекта. В остальных случаях расходы на арендную плату включаются в состав операционных (подконтрольных) расходов.

Лизинговый платеж включается в состав операционных (подконтрольных) расходов, если условиями договора лизинга не предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к лизингополучателю и, если передаются в лизинг объекты инженерно-технического обеспечения, выкупленные (предназначенные к выкупу) специализированными обществами проектного финансирования.

10. Величина расходов регулируемого субъекта, устанавливаемая на оставшийся период действия долгосрочных тарифов, не может быть уменьшена регулирующим органом в связи с экономией расходов.

Экономия расходов регулируемого субъекта имеет место, если фактический объем операционных (подконтрольных) расходов такого регулируемого субъекта меньше величины, рассчитанной при установлении тарифов, и регулируемый субъект исполняет обязательства, предусмотренные при установлении тарифов такой регулируемого субъекта в полном объеме.

11. В необходимую валовую выручку регулируемого субъекта включается возврат инвестированного капитала, размер которого определяется исходя из размера инвестированного капитала, определяемого в соответствии с правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала.

Возврат капитала, инвестированного в текущем году, осуществляется равными долями каждый год в течение срока возврата инвестированного капитала начиная с расчетного периода регулирования, следующего за годом, в котором производственный объект, созданный (реконструированный, модернизированный) в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой субъекта, введен в эксплуатацию в установленном порядке.

12. В необходимую валовую выручку регулируемого субъекта включается доход на инвестированный капитал, равный произведению нормы доходности на сумму базы инвестированного капитала и нормативной величины чистого оборотного капитала.

Нормативная величина чистого оборотного капитала определяется с использованием норматива чистого оборотного капитала, устанавливаемого регулирующим органом на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с правилами установления долгосрочных параметров регулирования.

 

Статья 18. Метод индексации установленных тарифов

 

1. Под методом индексации понимается способ определения необходимой валовой выручки регулируемого субъекта, основанный на применении индексов-дефляторов, закрепленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, к установленным величинам подконтрольных расходов, определенных затратным методом на первый год периода регулирования.

2. При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемого субъекта включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемого субъекта, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемого субъекта.

3. При регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.

4. К долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся:

1) базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов;

2) динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных расходов (подконтрольных));

3) величина прибыли;

4) показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемого субъекта утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов.

5) динамика изменения расходов на энергоресурсы.

5. Величина текущих расходов регулируемого субъекта включают в себя операционные (подконтрольные) расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов.

6. Величина операционных (подконтрольных) расходов включает:

1) расходы на приобретение сырья и материалов;

2) расходы на ремонт основных средств;

3) расходы на оплату труда;

4) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями;

5) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг;

6) расходы на служебные командировки;

7) расходы на обучение персонала;

8) лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом;

9) определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств;

10) другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемого субъекта.

7. Величина неподконтрольных расходов включает:

1) расходы на оплату услуг, оказываемых регулируемыми субъектами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование;

3) концессионную плату;

4) арендную плату;

5) расходы по сомнительным долгам;

6) отчисления на социальные нужды;

7) амортизацию основных средств;

8) расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним.

Величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.

 

Статья 19. Метод сравнительного анализа

 

1. Метод сравнительного анализа применяется в целях установления долгосрочных тарифов для регулируемого субъекта на основе анализа зависимости величины расходов прочих регулируемых субъектов, осуществляющих аналогичный регулируемый вид деятельности в аналогичной сфере с учетом показателей, характеризующих в том числе физические параметры производственных объектов.

2. Метод сравнительного анализа предполагает сбор и анализ показателей деятельности регулируемых субъектов, осуществляющих аналогичный регулируемый вид деятельности, в целях определения коэффициентов, применяемых в формуле расчета уровня расходов. Сбор и анализ указанных показателей, а также определение коэффициентов осуществляются регулирующими органами.

3. К долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов методом сравнительного анализа, относятся:

а) базовый уровень расходов;

б) индекс снижения расходов.

4. Базовый уровень расходов и индекс снижения расходов определяются органом регулирования в соответствии с правилами установления долгосрочных параметров регулирования.

5. Расчет необходимой валовой выручки по методу сравнительного анализа осуществляется на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня расходов, установленного с применением метода сравнения аналогов на первый год долгосрочного периода регулирования, с использованием индекса потребительских цен и индекса снижения расходов, установленных на каждый год долгосрочного периода регулирования. Тарифы, установленные с применением указанного метода, подлежат ежегодной корректировке с учетом отклонения фактических значений индекса потребительских цен от значений, учтенных при установлении тарифов.

 

Статья 20. Метод эталонных расходов (затрат)

 

1.Метод эталонных расходов (затрат) применяется на основе анализа зависимости величины нормативов расходов регулируемых субъектов, осуществляющих аналогичный регулируемый вид деятельности в аналогичной сфере с учетом показателей, характеризующих в том числе технико-технологические параметры производственных объектов.

2. Целью применения настоящего метода является повышение эффективности организаций, с учетом объективных особенностей их функционирования и обеспечения качества предоставляемых услуг для потребителей.

3. Базовым принципом настоящего метода является определение эталонной стоимости оказания услуг с учетом объективных факторов различий организаций на основе фактических данных значений показателей, учтенных органом регулирования при установлении тарифов.

4. Технико-технологические параметры используемые при формировании

однородных групп организаций утверждаются уполномоченным федеральным

органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен

(тарифов).

 

Статья 21. Определение показателей расходов регулируемых
организаций

 

1.К переменным расходам относятся:

- расходы на электрическую энергию;

- резерв по сомнительным долгам;

- расходы на реагенты;

- расходы на топливо

- обязательные платежи

- прочие расходы, относимые на объем продаж, определяемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

2. Размер постоянных расходов определяется как разность между расходами организаций, связанными с производством и реализацией услуг за вычетом инвестиционных расходов, финансовых расходов и расходов относимых на прибыль до налогообложения и переменными расходами.

3. Эталонные переменные расходы организации определяются как отношение суммы переменных расходов по данной организации в среднем за три отчетных периода к среднегодовому объему оказываемых услуг и (или) к количеству обслуживаемых абонентов в среднем за три отчетных периода.

4. Эталонные постоянные расходы определяются как отношение постоянных расходов к объему оказываемых услуг и (или) к количеству обслуживаемых абонентов в среднем за три отчетных периода.

 

Статья 22. Порядок формирования однородных групп организаций

 

Группировка организаций по каждому технико-технологическому параметру осуществляется в соответствии с методикой, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), включающая в том числе следующие этапы:

1) Определение для каждой организации соответствующих ей значений технико-технологических параметров;

2) Исключение из совокупного интервала значений организаций, данные по которым существенно отличаются от средних;

3) Формирование однородных групп организаций.

 

Статья 23. Расчет эталонных уровней расходов регулируемых организаций

 

Эталонный показатель расходов для каждой однородной группы организаций определяется как среднее значение показателей по данной группе

организаций.

Расчет эталонных расходов организаций осуществляется раздельно для каждой однородной группы организаций на основе сравнения удельных переменным и удельных постоянных расходов в соответствии с формами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Для каждой однородной группы организаций определяется два эталонных

показателя расходов.

В случае если организации являются убыточными и при этом имеют минимальные показатели удельных расходов, статус эталонного показателя расходов получает показатель расходов группы организаций, следующий по возрастанию.

Эталонные удельные операционные расходы определяются как сумма расходов по удельным переменным и удельным постоянным расходам групп организаций.

Группы организаций с полученными показателями эталонных расходов упорядочиваются от минимального до максимального уровня по всей выборке организаций на основе метода статистического анализа, и определяется мера воздействия технико-технологического параметра на степень дифференциации

удельных эталонных расходов.

 

Статья 24. Порядок применения эталонных расходов организации при установлении тарифов

 

1. Часть эталонного уровня расходов корректируется с учетом дифференциации по субъектам Российской Федерации.

Порядок указанной корректировки осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

2. Тарифы, установленные методом эталонных расходов (затрат) устанавливаются на долгосрочный период в течение которого не пересматриваются за исключением перехода регулируемой организации в иную

однородную группы организаций. Указанный пересмотр осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

3. Пересмотр размера эталонного уровня расходов по каждой однородной

группе осуществляется в порядке, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, после доведения всех организаций до эталонного уровня.

 

Статья 25. Порядок сбора данных о расходах регулируемых организациях и их технико-технологических характеристиках

 

Информация, необходимая для расчета эталонных расходов организаций представляются в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках Единой информационно-аналитической системы Федеральной антимонопольной службы.

Непредставление или несвоевременное представление указанной информации, равно как и представление такой информации в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

 

ГЛАВА III.
Статья 26. Структура необходимой валовой выручки регулируемых субъектов

 

1. Необходимая валовая выручка регулируемого субъекта в целях настоящего Федерального закона включает в себя экономически обоснованные расходы (затраты) и прибыль регулируемых субъектов для осуществления регулируемых видов деятельности. Особенности определения величины необходимой валовой выручки, учитываемой при расчете цен (тарифов), устанавливаются при применении конкретного метода регулирования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Под расходами для целей настоящего Федерального закона понимаются документально подтвержденные затраты, рассчитанные на период регулирования по регулируемым видам деятельности.

Понятия, не определенные в настоящей Главе употребляются в значении, определенном положениями Налогового Кодекса Российской Федерации.

3. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, необходимые для осуществления регулируемого вида деятельности оценка которых выражена в денежной форме.

4. При осуществлении регулируемой деятельности регулируемые субъекты обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по каждому из осуществляемых им видов регулируемой деятельности, в том числе, бухгалтерский учет.

5. В случае, если регулируемый субъект кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов).

6. Повторный учет одних и тех же расходов не допускается.

7. В случае если регулируемый субъект в течение расчетного периода регулирования понес ранее не учтенные экономически обоснованные расходы, то такие расходы учитываются регулирующим органом при установлении регулируемых цен (тарифов) для такого регулируемого субъекта начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности в полном объеме.

Указанные экономически обоснованные расходы включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого регулируемым субъектом финансового результата.

8. В случае, если регулируемый субъект в течении расчетного периода регулирования получил экономически не обоснованные доходы от осуществления регулируемого вида деятельности, то такие доходы исключаются регулирующим органом деятельности в периоде, следующим за периодом, в котором были получены такие доходы.

 

Статья 27. Расходы. Группировка расходов

 

1. Расходы в зависимости от их характера, а также условий осуществления и направлений деятельности регулируемого субъекта подразделяются на расходы, связанные с производством и (или) реализацией, и внереализационные расходы.

2. Расходы, связанные с производством и (или) реализацией, подразделяются на:

1) материальные расходы;

2) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

3) амортизация основных средств;

4) прочие расходы.

3. Внереализационные расходы включают в себя:

1) расходы на формирование резерва по сомнительным долгам;

2) расходы на ликвидацию выводимых из эксплуатации основных средств по регулируемым видам деятельности;

3) расходы, связанные с консервацией и расконсервацией производственных мощностей и объектов, в том числе затраты на содержание законсервированных производственных мощностей и объектов;

4) иные обоснованные расходы, необходимые для осуществления регулируемого вида деятельности.

 

Статья 28. Материальные расходы регулируемого субъекта

 

1. К материальным расходам относятся следующие затраты:

1) на приобретение сырья и (или) материалов, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности и (или) образующих их основу либо являющихся необходимым компонентом при осуществлении регулируемых видов деятельности;

2) на приобретение материалов, используемых на другие производственные и хозяйственные нужды (проведение испытаний, контроля, содержание, эксплуатацию основных средств и иные подобные цели);

3) на приобретение инструментов, приспособлений, инвентаря, приборов, лабораторного оборудования, спецодежды и других средств индивидуальной и коллективной защиты, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и другого имущества, не являющихся амортизируемым имуществом. Стоимость такого имущества включается в состав материальных расходов в полной сумме по мере ввода его в эксплуатацию.

4) на приобретение комплектующих изделий, подвергающихся монтажу, и (или) полуфабрикатов, подвергающихся дополнительной обработке;

5) на приобретение топлива, воды, энергии всех видов, расходуемых на технологические цели, выработку (в том числе самим регулируемым субъектом для производственных нужд) всех видов энергии, отопление зданий, а также расходы на производство и (или) приобретение мощности, расходы на трансформацию и передачу энергоресурсов.

Расходы на топливо на технологические цели рассчитываются исходя из планируемого объема выработки энергии, нормативных удельных расходов условного топлива и плановой (расчетной) цены на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение, а также нормативов запасов топлива.

Расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.

6) на приобретение работ и услуг производственного характера, выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, а также на выполнение этих работ (оказание услуг) структурными подразделениями.

7) связанные с содержанием и эксплуатацией основных средств и иного имущества природоохранного назначения (в том числе расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, расходы на приобретение услуг сторонних организаций по приему, хранению и уничтожению экологически опасных отходов, очистке сточных вод, формированием санитарно-защитных зон в соответствии с действующими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, осуществляемые в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов на их размещение и другие аналогичные расходы).

2. К материальным расходам приравниваются:

1) расходы на рекультивацию земель и иные природоохранные мероприятия;

2) потери от недостачи и (или) порчи при хранении и транспортировке материально-производственных запасов в пределах норм естественной убыли, утвержденных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3) технологические потери при производстве и (или) транспортировке. К технологическим потерям относятся потери при производстве и (или) транспортировке электроэнергии, тепловой энергии, воды, стоков, газа, нефти и нефтепродуктов, обусловленные технологическими особенностями производственного цикла и (или) процесса транспортировки, а также их физико-химическими характеристиками.

В целях настоящего Федерального закона включению в расходы на технологические потери подлежит только величина норматива технологических потерь. Сверхнормативные потери следует относить к убыткам, возникающим вследствие ненадлежащего содержания и эксплуатации объектов.

 

Статья 29. Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды

 

1. В расходы регулируемых субъектов на оплату труда включаются начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные нормами законодательства Российской Федерации, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами.

2. Определение расходов на оплату труда производится с учетом:

нормативов численности персонала;

нормативов производителя;

условий отраслевого тарифного соглашения;

условий трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение);

размера фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях;

условий коллективного договора;

квалификации работников;

прогнозного индекса потребительских цен.

3. Расходы на оплату труда в целях настоящей главы определяются исходя из документально подтвержденной фактической численности персонала, не превышающей нормативную численность, рассчитанную, в том числе, из состава эксплуатируемого оборудования, и средней заработной платы по соответствующему виду деятельности с учетом ее индексации на индекс заработной платы.

Нормативная численность определяется с учетом норм труда, устанавливаемых в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации и утверждаемым Правительством Российской Федерации порядком разработки и установления типовых (межотраслевых, профессиональных, отраслевых и иных) норм труда для однородных работ. В случае изменения зоны обслуживания потребителей регулируемого субъекта, в том числе слиянии, разделении, ликвидации, численность определяется с учетом таких изменений.

Расходы на социальные нужды регулируемых субъектов определяются исходя из расчетных годовых расходов на оплату труда и средней фактической ставкой страховых взносов за полный истекший предыдущий год.

Расходы на социальные нужды регулируемых субъектов формируются из отчислений, связанных с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование.

 

Статья 30. Амортизация основных средств

 

Расходы на амортизацию основных средств для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете налога на прибыль организаций сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Величина амортизации основных средств регулируемых субъектов в целях настоящего Федерального закона учитывается на уровне, определенном исходя из данных бухгалтерского учета на конец года, предшествующего периоду регулирования.

В случае, если ранее учтенные в необходимой валовой выручке расходы на амортизацию, определенные источником финансирования мероприятий инвестиционной программы организации, были компенсированы выручкой от регулируемой деятельности, но не израсходованы в запланированном (учтенном регулирующим органом) размере, то неизрасходованные средства исключаются из необходимой валовой выручки регулируемого субъекта при расчете и установлении соответствующих тарифов для этого субъекта на следующий календарный год.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Правительством Российской Федерации.

При расчете на плановый период регулирования экономически обоснованного размера амортизации основных средств в составе необходимой валовой выручки учитывается амортизация только по основным средствам, фактически введенным в эксплуатацию за последний отчетный период, за который имеются отчетные данные.

Величина амортизации основных средств регулируемых субъектов в целях настоящего Федерального закона направляется только на капитальные вложения, в том числе на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение.

 

Статья 31. Прочие расходы

 

К прочим расходам регулируемых субъектов относятся следующие расходы:

1. Расходы на ремонт основных средств.

Расходы на ремонт основных средств определяются на основании утвержденных регулируемыми субъектами ремонтных программ.

При определении расходов регулируемого субъекта на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный соответствующей программой на производственных объектах, принадлежащих регулируемым субъектам на праве собственности или на ином законном основании.

При определении расходов на ремонт учитываются:

а) расходы на текущий ремонт;

б) расходы на капитальный ремонт;

в) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала. Указанные расходы определяются в порядке статьи 12 настоящего Федерального закона;

г) нормативы расходов (с учетом их индексации) материалов и запасных частей на ремонт технологического оборудования;

д) цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов и иных конкурентных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств, официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования;

е) ранее выполненные на эксплуатируемом оборудовании ремонтные работы.

При отсутствии указанных данных применяются индексы роста цен на производство промышленной продукции в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Расходы на страхование.

В целях настоящего Федерального закона принимаются расходы на обязательное страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. При формировании расходов по видам обязательного страхования учитываются:

а) субъекты страхования;

б) объекты, подлежащие страхованию;

в) перечень страховых случаев;

г) размер страхового тарифа.

3. В состав прочих расходов регулируемого субъекта, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются:

а) расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам с иными хозяйствующими субъектами, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг);

б) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг).

Стоимость иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг в отношении регулируемых субъектов или их отдельных объектов предусматривает, что ее размер не может превышать уровень, рассчитанный исходя из принципа выполнения указанных работ, услуг своими силами;

в) плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов;

г) арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи.

Расходы на аренду определяются исходя из величины амортизации, налога на имущество и иных обязательных платежей собственника, относящихся к арендуемому имуществу по регулируемому виду деятельности на основании договора аренды и акта приемки-передачи арендованного имущества.

Арендная плата по договорам аренды недвижимости по регулируемым видам деятельности учитывается только при условии, что такой договор прошел государственную регистрацию.

Расходы на лизинг определяются исходя из возмещения затрат лизингодателя, связанных с приобретением и передачей предмета лизинга лизингополучателю, возмещения затрат, связанных с оказанием других предусмотренных договором лизинга услуг, а также доход лизингодателя. При этом доход лизингодателя не должен превышать установленную Центральным банком Российской Федерации ключевую ставку, увеличенную на 4 процентных пункта. В общую сумму договора лизинга может включаться выкупная цена предмета лизинга, если договором лизинга предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к лизингополучателю. Лизинговый платеж определяется на основании договора лизинга и перечня передаваемого в лизинг имущества.

Концессионная плата определяется в соответствии с концессионным соглашением.

Концессионное соглашение в отношении регулируемых субъектов или их отдельных объектов предусматривает, что размер концессионной платы не может превышать уровень, рассчитанный исходя из принципа возмещения концеденту расходов на уплату им в период срока действия концессионного соглашения установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с правом владения объектом концессионного соглашения.

В случае если арендная или концессионная плата либо лизинговый платеж осуществляется в отношении государственного или муниципального имущества, экономически обоснованный уровень этой платы в целях применения органами регулирования определяется как произведение указанной в договоре аренды (концессионном соглашении, договоре лизинга) стоимости такого имущества и нормы амортизации, рассчитанной исходя из определенного в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации срока полезного использования данного имущества (основных средств);

д) другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции.

 

Статья 32. Внереализационные расходы

 

1. Расходы на формирование резерва по сомнительным долгам.

Величина расходов на резерв по сомнительным долгам по регулируемым видам деятельности в отношении населения и приравненных к нему категорий потребителей определяется в размере 1,5 процентов от валовой выручки от реализации населению и приравненным к нему категориям потребителей.

2. Расходы на ликвидацию выводимых из эксплуатации основных средств по регулируемым видам деятельности.

3. Расходы, связанные с консервацией и расконсервацией производственных мощностей и объектов, в том числе затраты на содержание законсервированных производственных мощностей и объектов.

4. Иные обоснованные расходы, необходимые для осуществления регулируемого вида деятельности.

 

Статья 33. Расходы на оплату процентов по долговым обязательствам

 

Расходы на оплату процентов по долговым обязательствам формируются с учетом кредитов, товарных и коммерческих кредитов, займов, банковских счетов или иных заимствований в целях обеспечения ведения регулируемой деятельности.

Заимствование денежных средств допускается исключительно на финансирование мероприятий, указанных в инвестиционных программах регулируемого субъекта, а также на обеспечение регулируемой деятельности.

Расходы, связанные с обслуживанием заемных средств по регулируемым видам деятельности, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, рассчитанную исходя из ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату привлечения таких средств, увеличенной на 4 процентных пункта с учетом кредитных договоров, заключенных путем проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, обосновывающих документов по необходимости несения расходов, не включенных в необходимую валовую выручку регулируемого субъекта (расходы на ликвидацию аварий, на приобретение топлива и т.п.).

Расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны покупателей по регулируемым видам деятельности, в том числе учитывающие просроченную задолженность предыдущих лет, рассчитываются исходя из ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату привлечения таких средств, увеличенной на 4 процентных пункта. В качестве достаточного размера оборотного капитала используется величина не более одной двенадцатой части валовой выручки за базовый период регулирования.

 

Статья 34. Прибыль

 

Под прибылью понимаются доходы регулируемого субъекта за вычетом экономически обоснованных расходов.

Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и включают в себя следующие основные группы расходов:

1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство;

2) расчетную предпринимательскую прибыль;

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемого субъекта определяется в размере от 1 до 5 процентов на очередной период регулирования по регулируемым видам деятельности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемого субъекта, являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием не устанавливается.

При определении размера прибыли не учитывается сумма налога на прибыль организаций, определяемая в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Экономия операционных расходов, достигнутая регулируемым субъектом при условии выполнения всех предусмотренных производственной программой мероприятий, остается в распоряжении регулируемого субъекта.

 

Статья 35. Накладные расходы

 

Накладные расходы, возникающие в процессе осуществления регулируемой организацией регулируемой деятельности, учитываются в размере, не превышающем пятнадцать процентов от суммы необходимой валовой выручки, если иное не установлено федеральным законом или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Состав накладных расходов, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) определяется Правительством Российской Федерации.

 

Статья 36. Инвестиционная политика государства в области государственного регулирования цен (тарифов)

 

1. Инвестиционная политика государства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) направлена на обеспечение ее устойчивого развития, а также предусматривает привлечение инвестиций во все сферы, подлежащие государственному регулированию и усиление государственного контроля за эффективностью инвестиций в сфере деятельности регулируемых субъектов.

2. Основой инвестиционной политики государства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) является содействие привлечению во все сферы, подлежащие государственному регулированию инвестиций посредством формирования благоприятного инвестиционного климата, создания стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения неприкосновенности частной собственности, свободы перемещения товаров (работ, услуг), обеспечения экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах государственного регулирования цен (тарифов), обеспечения защиты и поддержки развития российских производителей, использования инновационных инструментов привлечения инвестиций, обеспечения экономического стимулирования внедрения новых высокоэффективных технологий в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

 

Статья 37. Государственное регулирование инвестиционной деятельности регулируемых субъектов

 

1. Инвестиционные программы регулируемых субъектов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), а также уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - органы, уполномоченные на утверждение инвестиционных программ) в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

При принятии решений об утверждении инвестиционных программ органы, уполномоченные на утверждение инвестиционных программ, анализируют и обеспечивают учет официальных заключений советов потребителей на инвестиционные программы.

В отношении утвержденных инвестиционных программ регулируемых субъектов федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, осуществляется контроль за ходом реализации.

2. В инвестиционные программы регулируемых субъектов включаются инвестиционные объекты, используемые (планируемые к использованию) для осуществления видов деятельности, отнесенных к сферам, подлежащих государственному регулированию. В соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в инвестиционные программы регулируемых субъектов, также могут быть включены инвестиционные объекты, используемые (планируемые к использованию) связанные с подключением (присоединением) новых потребителей к услугам и (или) к объектам инфраструктуры регулируемых субъектов.

 

ГЛАВА III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ)

 

Статья 38. Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти

 

1. К полномочиям Правительства Российской Федерации относятся:

1) разработка государственной политики в сфере государственного регулирования цен (тарифов);

2) утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных программ регулируемых субъектов, а также требований к составу и содержанию таких программ;

3) утверждение стандартов раскрытия информации регулируемыми субъектами, регулирующими органами;

4) определение системы цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона;

5) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. К полномочиям федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) относятся:

1) осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги), подлежащие государственному регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об отмене регулирования тарифов в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и о введении регулирования тарифов в сфере государственного регулирования цен (тарифов) после их отмены, выдача предписаний об отмене регулирования тарифов в сфере государственного регулирования цен (тарифов);

3) утверждение перечня документов, представляемых для принятия решения по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности регулируемых субъектов, и порядка рассмотрения таких документов;

4) установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (работы, услуги);

5) установление правил применения цен (тарифов);

6) утверждение методических указаний (методик) по вопросам государственного регулирования цен (тарифов), подлежащих применению регулирующими органами и регулируемыми субъектами;

7) рассмотрение споров, возникшиех в процессе государственного регулирования цен (тарифов);

8) организация и проведение предварительных слушаний по вопросам установления цен (тарифов);

9) формирование экспертного (методического) совета при федеральном органе исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов);

10) разработка предложений по совершенствованию действующих и принятие новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов);

11) контроль соблюдения настоящего Федерального закона и в пределах своей компетенции принятие решения по фактам его нарушения;

12) выдача в пределах своей компетенции предписания, обязательные для исполнения;

13) формирование и ведение реестра регулируемых субъектов, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;

14) принятие обязательных для регулируемых субъектов решений о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

15) принятие решений о включении в реестр регулируемых субъектов либо об исключении из него;

16) осуществление иных полномочий, установленные федеральными законами.

 

Статья 39. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)

 

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю цен (тарифов) в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относятся:

1) региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов);

2) утверждение инвестиционных программ регулируемых субъектов, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ;

3) установление тарифов, подлежащих государственному регулированию, в соответствии с настоящим Федеральным законом

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными закона в области государственного регулирования цен (тарифов).

 

Статья 40. Полномочия органов местного самоуправления в области государственного регулирования цен (тарифов)

 

1. К полномочиям органов местного самоуправления относится:

утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

утверждение надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

утверждение надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

2. Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

 

Статья 41. Порядок согласования назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)

 

1. Назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

На должность руководителя органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов может быть назначено лицо, прошедшее проверку на знание законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании тарифов.

К проверке может быть допущено лицо, имеющее право замещать должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Порядок согласования назначения на должность и проверки на знание законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании тарифов руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

2. Не подлежит согласованию назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов лица, не прошедшие проверку на знание законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании тарифов.

Неоднократное нарушение законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), подтвержденного вступившими в законную силу решениями судов, решениями, принятыми комиссией по результатам рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) либо постановлениями о привлечении к административной ответственности за нарушения, допущенные в области законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) является основанием для освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) вправе выдать представление высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации об освобождении от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

 

ГЛАВА IV. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ)

 

Статья 42. Дело об установления цен (тарифов)

 

1. Установление цен (тарифов) производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

2. Цены (тарифы) устанавливаются регулирующими органами до начала очередного периода регулирования.

3. Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется:

а) по предложению регулируемого субъекта;

б) по инициативе регулирующего органа, в случае непредставления регулируемым субъектом ценовой (тарифной) заявки об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

 

Статья 43. Ценовая (тарифная) заявка регулируемого субъекта

 

1. Для установления регулируемых цен (тарифов) регулируемые субъекты представляют в регулирующие органы посредством информационной системы "ЕИАС" ценовую (тарифную) заявку об утверждении на следующий период регулирования регулируемых цен (тарифов), подписанную усиленной электронной подписью руководителя или иного уполномоченного лица регулируемого субъекта, направившего ценовую (тарифную) заявку. К ценовой (тарифной) заявке прилагаются:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);

б) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату;

в) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период;

г) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных;

д) расчет цен (тарифов);

е) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы;

ж) расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых субъектов, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов);

з) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);

и) копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности;

к) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.

2. Одновременно при представлении в регулирующий орган ценовой (тарифной) заявки об утверждении цен (тарифов), регулируемые субъекты размещают на официальном сайте информационной системы "ЕИАС" в сети "Интернет" ценовые (тарифные) заявки по формам, утвержденным федеральным антимонопольным органом, включая пояснительную записку, составленную в соответствии с требованиями (формой), утвержденными федеральным антимонопольным органом.

Сведения, составляющие государственную тайну не подлежат размещению на официальном сайте информационной системы "ЕИАС" в сети "Интернет".

3. Регулирующий орган принимает решение об отказе в рассмотрении ценовой (тарифной) заявки регулируемого субъекта в случае несоблюдения ими требований, предусматривающих размещение ценовой (тарифной) заявки на официальном сайте информационной системы "ЕИАС" в сети "Интернет", и направляет соответствующее уведомление об отказе в рассмотрении ценовой (тарифной) заявки.

 

Статья 44. Экспертиза предложений регулируемых субъектов

 

1. Регулирующие органы проводят экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливают срок ее проведения, но не более 6 месяцев.

Регулирующие органы назначают экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении цен (тарифов), регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними лицами.

К делу об установлении цен (тарифов) приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные регулируемыми субъектами, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующие органы в срок, предусмотренный настоящим Федеральным законом для представления предложений об установлении цен (тарифов).

2. Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов);

2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых субъектов;

6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов);

3. В случае непредставления регулируемыми субъектами материалов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

 

Статья 45. Рассмотрение вопросов об утверждении цен (тарифов)

 

1. Решение об установлении цен (тарифов) для регулируемых субъектов может быть принято не ранее 30 календарных дней с момента размещения на официальном сайте информационной системы "ЕИАС" в сети "Интернет" ценовой (тарифной) заявки, предусмотренной частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона.

2. В регулирующем органе образуется коллегиальный орган для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) в сфере деятельности регулируемых субъектов (далее - коллегиальный орган).

3. Регулируемый субъект за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) должен быть извещен (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлен с его материалами, включая проект решения и проект экспертного заключения, а также иные аналитические материалы, на основании которых подготовлен проект решения.

4. Коллегиальный орган федерального антимонопольного органа состоит из 12 человек. Состав коллегиального органа федерального антимонопольного органа утверждается Правительством Российской Федерации.

Состав коллегиального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) входят работники данного органа в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, один представитель совета потребителей, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав коллегиального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Председателем коллегиального органа федерального антимонопольного органа является руководитель федерального антимонопольного органа или по его поручению заместитель руководителя федерального антимонопольного органа.

Регламент подготовки вопросов для рассмотрения на заседании коллегиального органа федерального антимонопольного органа утверждается федеральным антимонопольным органом.

Регламент подготовки вопросов для рассмотрения на заседании коллегиального органа должен раскрывать следующие процедурные этапы:

- порядок назначения ответственного члена коллегиального органа-докладчика ко каждому из рассматриваемых тарифных дел;

- порядок определения достаточности материалов в каждом рассматриваемом тарифном деле;

- порядок доработки тарифных дел, которые не содержат достаточных материалов для определения экономически обоснованной цены (тарифа);

- порядок доработки тарифных дел, в которых отсутствуют достаточные аналитические расчеты и экспертное заключение;

- порядок принятия решения об утверждении экономически обоснованной цены;

- случаи невозможности принятия решения по тарифному делу;

5. Заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа.

6. Члены коллегиального органа участвуют в его заседаниях без права замены.

В случае если член коллегиального органа не может присутствовать на заседании коллегиального органа, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в заседании коллегиального органа и учитывается при голосовании и принятии решения при условии, что оно четко выражает позицию члена коллегиального органа "за" или "против" принимаемого решения.

В заседании коллегиального органа принимают участие советы потребителей.

В случае отсутствия на заседании законных представителей регулируемого субъекта, рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый коллегиальным органом регулирующего органа. В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится без их участия.

7. Протокол заседания коллегиального органа регулирующего органа (далее - протокол) утверждается председательствующим.

В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемого субъекта на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемым субъектом, указываются в протоколе.

8. По вопросам, указанным в пункте 9 настоящей статьи, решение коллегиального органа не может быть принято и вопрос снимается с рассмотрения в случае, если в ходе голосования представители федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития и представитель федерального органа исполнительной власти, в сфере ведения которого находится регулируемая отрасль, голосуют против принятия решения. В этом случае федеральный антимонопольный орган в 5-дневный срок информирует Правительство Российской Федерации о возникших разногласиях и проводит консультации с представителями федеральных органов исполнительной власти в составе коллегиального органа в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня заседания коллегиального органа. После проведения консультаций вопрос выносится на повторное рассмотрение коллегиального органа.

9. К вопросам, которые должны быть сняты с рассмотрения на заседании коллегиального органа в случае, если против принятия решения по ним голосуют представители Министерства экономического развития Российской Федерации и представитель федерального органа исполнительной власти, в сфере ведения которого находится регулируемая отрасль, относятся:

утверждение предельных индексов (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей электрическую энергию (мощность), электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на услуги по передаче электрической энергии, на услуги по осуществлению грузовых и пассажирских перевозок железнодорожным транспортом;

утверждение цен (тарифов) для субъектов естественных монополий, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов, надбавок к плате за мощность, поставляемую атомными и гидростанциями, а также долгосрочных параметров регулирования в случае осуществления долгосрочного регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) указанных хозяйствующих субъектов;

установление понижающих коэффициентов, а также коэффициентов, определяющих дифференциацию цен на природный газ по регионам Российской Федерации, являющихся составными частями формулы цены на газ;

10. В случае недостижения членами коллегиального органа согласия по вопросам, отнесенным к его компетенции, а по вопросам, предусмотренным пунктом 9 настоящего Федерального закона, - в случае недостижения коллегиальным органом согласия после однократного повторного рассмотрения таких вопросов на заседании коллегиального органа, а также в исключительных случаях, обусловленных сроками принятия решения Федеральной антимонопольной службой в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководитель Федеральной антимонопольной службы может принять решение, отнесенное к компетенции коллегиального органа, самостоятельно. О принятом решении члены коллегиального органа должны быть письменно проинформированы в срок, не превышающий 5 дней со дня принятия такого решения.

11. Решение принимается большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на его заседании.

12. Регулирующий орган в течение 14 дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов) доводит указанное решение до регулируемого субъекта.

Регулирующий орган публикует протоколы заседания коллегиального органа, материалы, выносимые на рассмотрение коллегиального органа, все принятые решения, в том числе согласованные долгосрочные параметры регулирования, и пресс-релизы к ним на своем официальном сайте в сети "Интернет".

13. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня принятия решения об установлении тарифов доводит указанное решение, а также протокол до регулируемых субъектов, и представляет в федеральный антимонопольный орган заверенную копию этого решения, а также информацию о составе тарифов, показателях, использованных при расчете тарифов.

14. Решения, принятые на заседании коллегиального органа, оформляются протоколом, который подписывается председателем коллегиального органа.

15. Решение регулирующего органа принимается по форме, утверждаемой федеральным антимонопольным органов, и включает:

величину цен (тарифов) с разбивкой по категориям (группам) потребителей;

даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой.

 

Статья 46. Порядок применения решений об установлении цен (тарифов). Вступление решения об установлении цен (тарифов) в законную силу.

1. Решение об установлении цен (тарифов обратной силы не имеет.

2. Цены (тарифы) подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области государственного регулирования цен (тарифов). с учетом принятого уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заменяющего решения об установлении цен (тарифов).

 

ГЛАВА V. ИНФОРМИРОВАНИЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ

 

Статья 47. Информирование о деятельности регулирующих органов, советов потребителей и автоматизация функций в сфере государственного регулирования регулируемых субъектов

 

1. Информационная система "ЕИАС" является федеральной государственной информационной системой предназначенной для обеспечения доступа к информации:

о регулируемой деятельности регулируемых субъектов;

о решениях и деятельности регулирующих органов;

о решениях и деятельности советов потребителей при отраслевых правительственных комиссиях, создаваемых в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также советов потребителей (межотраслевых или иных консультационных органов), создаваемых в субъектах Российской Федерации в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (далее - советы потребителей).

2. Создание, эксплуатация и развитие информационной системы "ЕИАС", осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

Порядок функционирования единой информационной системы "ЕИАС", требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы "ЕИАС", в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Взаимодействие единой информационной системы "ЕИАС" с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

3. Регулирующие органы в установленных сферах деятельности в пределах своей компетенции, обязаны обеспечивать раскрытие информации о своей деятельности и решениях путем размещения информации на официальном сайте информационной системы "ЕИАС" в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

К информации, подлежащей раскрытию, относятся:

реестр регулируемых организаций;

решения о порядке введения, изменения или прекращения государственного регулирования деятельности регулируемых субъектов, а также о включении в реестр регулируемых субъектов либо об исключении из него;

информация о применяемых методах регулирования деятельности регулируемых субъектов;

информация о показателях и требованиях, предъявляемых к деятельности регулируемых субъектов;

информация о случаях применения ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) регулируемых субъектов в связи с осуществлением ими деятельности в регулируемых сферах, в отношении которой осуществляется государственное регулирование;

решения об установлении цен (тарифов);

отчеты о своей деятельности в области государственного регулирования цен (тарифов) (не реже одного раза в год);

информация о случаях применения мер ответственности в отношении должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов за нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в связи с осуществлением ими деятельности по государственному регулированию цен (тарифов);

иная информация, раскрытие которой предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

4. С использованием информационной системы "ЕИАС" в том числе обеспечивается автоматизация следующих функций (процессов) в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и государственного контроля (надзора) регулируемых организаций:

организация и осуществление электронного документооборота между федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также регулируемых субъектов;

сбор, регистрация, хранение за предшествующий период регулирования, обработка, проверка регуляторной отчетности и иных материалов (сведений), поступающих от регулируемых субъектов;

государственное ценовое регулирование услуг регулируемых субъектов, анализ обосновывающих документов, расчет статистических показателей;

сбор, анализ и обработка документов и материалов в рамках проведения мониторинга цен (тарифов);

сбор, анализ и обработка документов и материалов при осуществлении государственного контроля (надзора) в регулируемых сферах, в том числе за установлением и применением цен (тарифов), за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), за соблюдением стандартов раскрытия информации;

введение, изменение и прекращение государственного регулирования деятельности регулируемых субъектов;

формирование и ведение реестра регулируемых субъектов;

досудебное урегулирование споров, связанных с установлением и применением регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом цен (тарифов).

5. Автоматизация функций (процессов) в сфере государственного регулирования и государственного контроля (надзора) регулируемых субъектов, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также раскрытие такими органами информации о своей деятельности в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, и взаимодействие регулирующих органов с такими органами обеспечивается путем подключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к региональным модулям информационной системы "ЕИАС". Допускается использование субъектами Российской Федерации для осуществления функций по государственному регулированию и государственному контролю деятельности регулируемых субъектов созданных ими информационных систем при условии их интеграции с информационной системой "ЕИАС".

Подключение к региональным моделям информационной системы "ЕИАС", в том числе путем интеграции с таким региональным модулем информационных систем субъектов Российской Федерации, используемых для осуществления функций по государственному регулированию и государственному контролю деятельности регулируемых субъектов, осуществляется безвозмездно.

6. В целях функционирования информационной системы "ЕИАС" федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и актами Правительства Российской Федерации:

устанавливает технологические, функциональные, лингвистические и иные требования к условиям интеграции информационных систем и модулей субъектов Российской Федерации, используемых для осуществления функций государственного регулирования и государственного контроля деятельности регулируемых субъектов с информационной системой "ЕИАС" с учетом положений настоящего Федерального закона;

создает условия для подключения уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов к региональным модулям информационной системы "ЕИАС" путем создания типового регионального модуля и (или) интеграции с информационными системами субъектов Российской Федерации, используемыми для осуществления функций по государственному регулированию и государственному контролю деятельности регулируемых организаций;

обеспечивает осуществление государственного контроля (надзора) в регулируемых сферах в автоматизированном режиме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе технических средств фиксации и передачи информации по телекоммуникационным каналам связи, средств электронной подписи при организации электронного взаимодействия, программного обеспечения истребования данных в электронном виде и их электронной обработки на основании единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.

7. Информация о решениях и деятельности советов потребителей размещается на официальном сайте в информационной системе "ЕИАС" в сети "Интернет" в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), и включает в себя:

утвержденный регламент (порядок) работы советов потребителей;

состав советов потребителей;

план работы и отчеты о решениях и деятельности советов потребителей с обоснованием принятых решений;

декларации о наличии конфликтов интересов членов советов потребителей по решениям (деятельности) советов потребителей.

8. Информация, содержащаяся на официальном сайте информационной системы "ЕИАС" в сети "Интернет", является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

 

Статья 48. Раскрытие информации о деятельности органов государственной власти по государственному регулированию цен (тарифов)

 

1. В целях обеспечения прозрачности деятельности регулируемых субъектов, открытости регулирования деятельности регулируемых субъектов и защиты интересов потребителей, регулируемые субъекты обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности обеспечивается регулируемыми субъектами в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее размещения на официальном сайте информационной системы "ЕИАС" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. Порядок размещения информации о регулируемой деятельности регулируемых организаций на официальном сайте информационной системы "ЕИАС" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и доступа к информации, содержащейся в информационной системе "ЕИАС", устанавливается Правительством Российской Федерации.

К информации о регулируемой деятельности регулируемых субъектов, подлежащей свободному доступу, относятся следующие сведения:

сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) регулируемых субъектов, в отношении которых применяется государственное регулирование;

сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, включая структуру основных производственных затрат на реализацию регулируемых товаров (работ, услуг);

сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) регулируемых субъектов и их соответствии установленным требованиям;

информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) регулируемых субъектов и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре регулируемых субъектов;

информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) регулируемыми субъектами, и (или) информация об условиях договоров на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре регулируемых субъектов;

порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к инфраструктуре регулируемых субъектов;

сведения о затрагивающих регулируемые виды деятельности регулируемых субъектов инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ, инвестиционных проектах, включенных в инвестиционную программу), отчеты об итогах реализации инвестиционных программ, паспорт инвестиционных программ (паспорт инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу и (или) в проект инвестиционной программы), по формам, установленным федеральным органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов). Указанные сведения включают в себя информацию о составе, целях, сроках, стоимости и источниках финансирования планируемых, реализуемых и реализованных инвестиционных программ, об ожидаемом и фактическом влиянии на регулируемые в соответствии с настоящим Федеральным законом цены (тарифы) на товары (работы, услуги) регулируемых субъектов, их основные потребительские характеристики и условия поставки, техническую возможность доступа к регулируемым услугам и основные показатели финансово-хозяйственной деятельности регулируемого субъекта;

сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров.

Ценовые (тарифные) заявки по формам, утвержденным федеральным органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), включая пояснительную записку, составленную в соответствии с требованиями (формой), утвержденными федеральным органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), размещенные на официальном сайте информационной системы "ЕИАС" в сети "Интернет" в сроки, установленные Правительством Российской Федерации;

установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации параметры (показатели, уровень) надежности и качества регулируемых услуг, включая показатели качества обслуживания потребителей, а также отчеты (информацию) об их достижении;

результаты общественных обсуждений проектов инвестиционных программ, хода их реализации и отчетов об их исполнении, проводимых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по формам, установленным федеральным органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов);

адреса местонахождения, номера телефонов, а также иная контактная информация регулируемых субъектов, включая информацию об организации приема потребителей.

Информация, отнесенная в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, не включается в состав сведений, подлежащих раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация о регулируемой деятельности регулируемых субъектов, подлежащая свободному доступу и отнесенная в соответствии с настоящим Федеральным законом к стандартам раскрытия информации, не может быть признана регулируемым субъектом коммерческой тайной.

 

Статья 49. Стандарты раскрытия информации

 

1. Стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:

доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц;

прозрачность деятельности регулируемых субъектов при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг);

открытость регулирования деятельности регулируемых субъектов;

публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);

неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);

публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).

2. Стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом положений федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, регулирующих правоотношения в соответствующей сфере деятельности, по каждой сфере деятельности регулируемых субъектов.

Стандарты раскрытия информации должны содержать состав информации о регулируемой деятельности регулируемых субъектов и порядок предоставления такой информации.

В соответствии со стандартами раскрытия информации уполномоченные в установленном порядке Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, учитывая отраслевые, технологические, структурные, географические и другие особенности деятельности регулируемых субъектов, вправе утверждать:

формы, сроки и периодичность предоставления регулируемыми субъектами информации, подлежащей свободному доступу;

правила заполнения утвержденных в установленном порядке форм конкретными регулируемых субъектов и (или) их группами (категориями).

3. Государственный контроль (надзор) в регулируемых сферах в части соблюдения стандартов раскрытия информации регулируемыми субъектами осуществляется органами государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Регулируемые субъекты вправе обратиться в орган государственного контроля (надзора) с ходатайством об изменении применения конкретным регулируемым субъектом утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации, подлежащей свободному доступу.

 

Статья 50. Раскрытие информации о деятельности советов потребителей

1. В целях информационного обеспечения деятельности советов потребителей, обеспечения их публичности и открытости могут создаваться специальные сайты, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации могут использоваться официальные сайты органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, общественных палат субъектов Российской Федерации и общественных палат (советов) муниципальных образований.

2. Советы потребителей осуществляют информационное взаимодействие между собой, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Советы потребителей размещают на сайтах, указанных в части 1 настоящей статьи, информацию о своей деятельности с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, а также информация, требования об обеспечении открытого доступа к которой содержатся в законодательстве Российской Федерации об общественном контроле.

4. Доступ к информации о советах потребителей, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, является открытым.

5. Доступ к информационным ресурсам, включающим информацию, содержащую сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, регулируется законодательством Российской Федерации о государственной тайне, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о персональных данных.

6. Советы потребителей по запросам средств массовой информации обязаны предоставлять информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации об общественном контроле.

 

ГЛАВА VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ)

 

Статья 51. Государственный контроль (надзор) регулируемой деятельности

 

1. Государственный контроль (надзор) регулируемой деятельности осуществляется регулирующими органами согласно их компетенции и в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) и принятыми в его исполнение иными правовыми актами за:

- регулируемыми субъектами;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), а также органами местного самоуправления.

3. Орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) и принятыми в его исполнение иными правовыми актами за:

- регулируемыми субъектами;

- органами местного самоуправления.

4. Решение органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), принятое по результатам государственного контроля (надзора), не может противоречить решению федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), принятому по результатам государственного контроля (надзора).

5. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в регулируемых видах деятельности в отношении регулируемых организаций, организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

6. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:

государственной регистрации регулируемого субъекта;

окончания проведения последней плановой проверки регулируемого субъекта.

7. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения регулируемым субъектом выданного регулирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов);

поступление в регулирующие органы обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц регулирующих органов органом, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении субъектом естественной монополии установленных требований законодательства Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) регулирующего органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

8. Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применяются к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

Статья 52. Способы осуществления государственного контроля (надзора)

 

1. Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

а) проверок:

регулируемых субъектов;

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок);

органов местного самоуправления поселений, городских округов, - при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

б) мониторинга цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности;

в) рассмотрения дел о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

г) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

 

Статья 53. Государственный контроль (надзор), осуществляемый посредством проверки

 

1. Предметом проверки является соблюдение субъектами естественных монополий, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов требований к регулируемым видам деятельности.

2. Проверки осуществляются должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

3. К проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в случае необходимости могут привлекаться аккредитованные эксперты и экспертные организации на основании распоряжения или приказа руководителя федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми регулируемыми субъектами и не являющиеся их аффилированными лицами.

4. По результатам проверки составляется акт проверки в 2 экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных экспертиз, объяснения работников подконтрольного субъекта, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

5. Проверки могут быть документарными и выездными.

6. При проведении документарной проверки орган, осуществляющий государственный контроль и надзор запрашивает необходимые документы и на основе их анализа приходит к выводам о наличии либо отсутствии нарушений законодательства в области регулирования цен (тарифов).

7. Выездная проверка проводится путем исследования и анализа (полного или частичного) производственной деятельности регулируемого субъекта.

В ходе проведения выездной проверки могут привлекаться специалисты и эксперты.

 

Статья 54. Государственный контроль (надзор), осуществляемый посредством мониторинга цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности

 

1. Мониторинг цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) посредством систематического наблюдения (анализа) за установлением (применением) регулируемых цен (тарифов), за использованием инвестиционных ресурсов в регулируемых видах деятельности, за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми субъектами.

2. Мониторинг цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности не требует дополнительного распоряжения или приказа руководителя федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

 

Статья 55. Основания для рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), а также порядок принятия заявления к рассмотрению, отказа в рассмотрении заявления или об оставлении заявления без движения

 

1. Основанием для рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)является заявление, поданное в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в течение 3 месяцев со дня, когда лицо, подающее заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, а также результаты проведенных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) проверок и (или) мониторинга цен (тарифов) в регулируемых видах деятельности.

2. Заявление подается в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в письменной форме или в форме электронного документа, подписывается заявителем (уполномоченным лицом) и должно содержать следующие сведения:

а) сведения о заявителе:

для юридических лиц - фирменное наименование, место нахождения, адрес для направления корреспонденции, дату государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;

для физических лиц - фамилия, имя, отчество, место жительства и адрес для направления корреспонденции; физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность также указывают сведения о дате и месте государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;

б) имеющиеся у заявителя сведения о лице (лицах), в отношении которого подано заявление (далее - ответчик);

в) обоснованные требования заявителя к ответчику, а при наличии в заявлении требований к нескольким ответчикам - требования к каждому из них, описание нарушения законодательства в области регулируемых цен (тарифов), с указанием обстоятельств, на которых основаны требования заявителя и ссылкой на законодательство Российской Федерации;

г) перечень прилагаемых к заявлению документов.

3. К заявлению в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) заявителем прилагается документ, подтверждающий направление заявителем копии заявления и приложенных к нему материалов ответчику (ответчикам).

4. Документы и сведения, указанные в заявлении, материалах, должны быть достоверными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии, заверенные подписью руководителя (уполномоченного лица) юридического лица (уполномоченного лица) или подписью физического лица (уполномоченного лица).

Заявление и прилагаемые к нему документы, представляемые в форме электронных документов, оформляются и подписываются в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи".

5. К заявлению прилагаются документы (заверенные копии), подтверждающие:

а) полномочия лица, подписавшего заявление;

б) наличие обстоятельств, на которых заявитель основывает свои требования;

в) уплату предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах государственной пошлины за принятие решения по спорам.

6. Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в течение 10 дней с даты регистрации заявления, принимает решение о принятии заявления к рассмотрению, об отказе в рассмотрении заявления или об оставлении заявления без движения и направляет его заявителю и ответчику (ответчикам) (далее - стороны) способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.

7. Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) отказывает в рассмотрении заявления в случае если:

а) заявление подано по истечении срока, указанного в части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона;

б) в заявлении не содержится требований, относящихся к предмету рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов);

в) в одном заявлении содержится несколько не связанных между собой требований;

г) заявление подано лицом, не относящимся к числу заявителей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

д) ранее федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) принято решение, в котором содержатся выводы по вопросам, являющимся предметом рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов);

е) заявителем не устранены указанные в части 8 настоящей статьи несоответствия в установленный срок.

8. В случае несоответствия заявления с прилагаемыми к нему документами требованиям настоящей главы, а также отсутствия документа, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) направляет заявителю уведомление об оставлении заявления без движения способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.

Заявитель в течение 10 дней со дня получения такого уведомления должен известить федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) об устранении указанного несоответствия с приложением подтверждающих документов путем их направления на бумажном носителе и (или) в электронном виде.

В случае устранения заявителем несоответствия в указанный срок федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в течении 10 дней со дня получения информации об этом направляет сторонам уведомление о принятии заявления к рассмотрению способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.

В случае неустранения заявителем указанных в уведомлении об оставлении без движения несоответствий федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в течении 10 дней со дня, когда несоответствия должны быть устранены, направляет заявителю уведомление об отказе в рассмотрении заявления способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.

9. Ответчик обязан направить в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) и заявителю отзыв на заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения.

Отзыв на заявление направляется в течение 5 дней с даты получения уведомления о принятии заявления к рассмотрению в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) и заявителю способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.

К отзыву на заявление прилагаются документы, которые подтверждают доводы и (или) возражения относительно заявленных требований.

К отзыву на заявление, направляемому в в адрес федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) прилагаются также документы, которые подтверждают направление отзыва на заявление и прилагаемых к нему документов заявителю.

Отзыв на заявление подписывается ответчиком или его представителем с приложением документов, подтверждающих его полномочия на подписание отзыва.

 

Статья 56. Рассмотрение дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)

 

1. Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) рассматривает дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)в течение 60 дней с даты принятия заявления к рассмотрению.

2. Срок рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), указанный в настоящей статье, может быть продлен Председателем комиссии на срок не более 60 дней в случае недостаточности или отсутствия документов и сведений, позволяющих комиссии принять решение, для сбора и анализа указанных документов и сведений.

О продлении срока рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)Председатель комиссии выносит определение. Копия определения направляется сторонам, способом, позволяющим достоверно установить факт уведомления.

3. Дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)рассматриваются комиссией, которая выступает от имени федерального антимонопольного органа.

Комиссия состоит из работников федерального антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель федерального антимонопольного органа, его заместитель или руководитель структурного подразделения федерального антимонопольного органа, его заместитель.

Количество членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.

Состав комиссии и регламент ее деятельности утверждается руководителем федерального антимонопольного органа.

Комиссия правомочна рассматривать дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.

Вопросы, возникающие в ходе рассмотрения комиссией дел о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), решаются членами комиссии большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Председатель комиссии голосует последним.

4. Дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)рассматриваются комиссией в присутствии сторон, которые уведомляются за 5 дней до даты заседания комиссии. В отсутствие сторон дело о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) подлежит рассмотрению при наличии данных, свидетельствующих об извещении указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов).

Стороны вправе направить в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) ходатайство о рассмотрении дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)в их отсутствие.

5. Для рассмотрения вопросов, требующих специальных знаний, по решению Председателя комиссии привлекаются эксперты. В случае необходимости на рассмотрение дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)по решению Председателя комиссии приглашаются работники федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), не являющиеся членами комиссии, иные лица, располагающие информацией, которая может иметь значение для рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов).

6. Стороны имеют право представлять объяснения, документы, иную информацию, которая может иметь значение для рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов).

7. Рассмотрение дел о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)осуществляется на заседании комиссии.

8. Фотосъемка, аудиозапись, видеозапись заседания комиссии, трансляция по радио, телевидению, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" допускается с разрешения Председателя комиссии.

9. Открывает заседание комиссии Председатель комиссии, который объявляет состав комиссии, какое дело о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)рассматривается, устанавливает правомочность комиссии, выясняет вопрос о надлежащем извещении сторон, не явившихся на заседание комиссии и причины их неявки. Председатель комиссии руководит заседанием комиссии, принимает меры по обеспечению на заседании комиссии надлежащего порядка.

После открытия заседание комиссии проводится в следующем порядке:

а) заслушивается позиция заявителя по обстоятельствам спора;

б) заслушивается позиция ответчика (ответчиков) по обстоятельствам спора;

в) заслушиваются привлеченные эксперты;

г) заслушиваются приглашенные работники федерального антимонопольного органа, не являющиеся членами комиссии;

д) заслушиваются иные лица, располагающие информацией, которая может иметь значение для рассмотрения спора;

е) сторонам предоставляется право выступить с заключительным словом;

Председатель комиссии вправе менять (корректировать) порядок проведения заседания комиссии.

После выступления сторон с заключительным словом стороны удаляются из зала заседания комиссии, о чем председатель комиссии объявляет присутствующим сторонам.

После заслушивания и голосования членов комиссии, стороны приглашаются в зал заседания комиссии для оглашения резолютивной части решения.

 

Статья 57. Перерыв в заседании комиссии и протоколирование

 

1. В заседании комиссии может быть объявлен перерыв на срок не более 3 рабочих дней, о чем делается запись в протоколе.

2. Рассмотрение комиссией дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)после перерыва в ее заседании продолжается с того момента, на котором оно было прервано.

В процессе рассмотрения дел о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)ведется протокол. По решению Председателя комиссии протоколирование может осуществляться с использованием средств аудиозаписи.

Протокол подписывается лицом, ответственным за ведение протокола и утверждается Председателем комиссии.

 

Статья 58. Отложение рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)

 

1. Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов):

- по ходатайству заявителя и (или) ответчика, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;

- в связи с необходимостью получения дополнительных сведений;

- для привлечения к участию в деле эксперта и (или) иных лиц, располагающих информацией, которая может иметь значение для рассмотрения спора.

2. Об отложении рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), а также о дате и месте следующего заседания комиссии стороны уведомляются способом, позволяющим достоверно установить факт уведомления.

При отложении рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)течение срока его рассмотрения не прерывается. Рассмотрение дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)на новом заседании комиссии возобновляется с того момента, с которого оно было отложено.

 

Статья 59. Прекращение рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)

 

1. Рассмотрение дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) прекращается в следующих случаях:

а) ликвидация юридического лица - заявителя или ответчика;

б) исключение сведений об индивидуальном предпринимателе из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, смерть физического лица - заявителя или ответчика;

в) наличия решения федерального антимонопольного органа об установлении факта нарушения (отсутствия нарушения) законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в отношении рассматриваемых комиссией действий (бездействия);

г) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в отношении рассматриваемых комиссией действий (бездействия);

д) пропуск заявителем срока, предусмотренного статьей 43 настоящего Федерального закона;

е) направление сторонами в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) заявления о достижении ими согласия по предмету спора, указанному в настоящем Федеральном законе;

ж) отзыв заявителем заявления до вынесения решения федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

 

Статья 60. Виды решений, принимаемых комиссией по результатам рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)

 

1. По результатам рассмотрения спора комиссия принимает одно из следующих решений:

об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично);

об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении;

о прекращении рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов).

2. В случае если в ходе рассмотрения спора комиссией выявлены нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в том числе не связанные с требованиями заявителя, комиссия принимает решение с учетом всех выявленных нарушений, в том числе в случае прекращения рассмотрения дела.

3. Решение комиссии изготавливается в полном объеме в течение 10 дней с момента оглашения резолютивной части решения и подписывается всеми членами комиссии, участвующими в принятии решения. Копии такого решения направляются сторонам. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

 

Статья 61. Предписание по делу о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)

 

1. По результатам рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

2. Предписание по делу о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

 

Статья 62. Исполнение решения, принятого комиссией по результатам рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)

 

1. Решение комиссии, принятое по результатам рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), подлежит обязательному исполнению в течение 1 месяца (если в решении не указан иной срок) и может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

2. Решение комиссии, принятое по результатам рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), связанного с установлением цен (тарифов, ставок, плат, надбавок), подлежит исполнению без изменения других (не указанных в решении) показателей, использованных указанным органом при установлении цен (тарифов, ставок, плат, надбавок).

3. Решение комиссии, принятого по результатам рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), подлежит исполнению путем издания нового правового акта, содержащего величину цены (тарифа), рассчитанной с соблюдением законодательства Российской Федерации в срок, установленный настоящей статьей.

 

Статья 63. Исправление описки, опечатки, арифметической ошибки.

 

1. Комиссия, принявшая решение о рассмотрении спора, по заявлению одной из сторон или по собственной инициативе вправе исправить допущенные описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

По вопросам исправления описок, опечаток, арифметических ошибок комиссия выносит определение в течение 10 дней с даты поступления заявления или обнаружения описок, опечаток, арифметических ошибок, без вызова сторон.

2. По ходатайству заявителя и (или) ответчика комиссия вправе принять решение о внесении изменений в резолютивную часть решения в части сроков его исполнения.

 

Статья 64. Государственный контроль (надзор) за устранением последствий выявленных нарушений

 

1. В случае выявления нарушений федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) принимаются следующие меры:

а) привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

б) отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов противоречащих настоящему Федерального закону;

в) отмена решений органов местного самоуправления поселений или городских округов противоречащих настоящему Федеральному закону;

г) пересмотр регулируемых государством цен (тарифов, надбавок) в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

 

ГЛАВА VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

 

Статья 65. Заключительные положения

 

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения, связанные с государственным регулированием цен (тарифов), указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

 

Статья 66. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Президент
Российской Федерации

В. Путин

 

 

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.