Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части законодательного урегулирования механизма проверки готовности физических лиц и организаций к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах" (подготовлен Ростехнадзором 10.02.2021) (внесен в Госдуму)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части законодательного урегулирования механизма проверки готовности физических лиц и организаций к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах"
(подготовлен Ростехнадзором от 10.02.2021)

Досье на проект

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части законодательного урегулирования механизма проверки готовности физических лиц и организаций к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17, 21; N 52, ст. 6450; 2010, N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4195, 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590, 4591, 4596; N 49, ст. 7015, 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3478; 2015, N 1, ст. 67; N 29, ст. 4359; 2016, N 23, ст. 3294; N 27, ст. 4216; 2017, N 9, ст. 1282; N 11, ст. 1540; 2018, N 31, ст. 4860; 2020, N 50, ст. 8074) следующие изменения:

1)  дополнить статьей 81 следующего содержания:

"Статья 81. Требования промышленной безопасности к организации сварочных работ на опасных производственных объектах

1. Проведение сварочных работ при строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, должно обеспечивать безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов и не создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

2. Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

3. Сварочные работы проводятся юридическими или физическими лицами, прошедшими проверку готовности к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах.

4. Проверка готовности к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах проводится в целях подтверждения технической возможности для организации безопасного проведения сварочных и включает:

1) аттестационные испытания технологий сварки;

2) аттестационные испытания сварочного оборудования и сварочных материалов;

3) аттестационные испытания сварщиков и специалистов сварочного производства.

5. Порядок проведения проверки готовности к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах, в том числе требования к юридическим и физическим лицам, подлежащим проверке готовности к выполнению сварочных работ, срокам и периодичности проведения проверки, а также формам документов, выдаваемых по ее результатам, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

6. Проверку готовности к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах проводят юридические лица (далее - аттестационные центры), являющиеся членами единого общероссийского профессионального объединения - некоммерческой организации в организационно-правовой форме ассоциации (союза), основанной на принципе обязательного членства и объединяющей в своем составе не менее семидесяти пяти юридических лиц, находящихся не менее чем в шестидесяти субъектах Российской Федерации и осуществляющих деятельность по проверке готовности к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах. Аффилированные юридические лица учитываются только в одном из субъектов Российской Федерации.

7. Единое общероссийское профессиональное объединение организаций, являющихся аттестационными центрами, и осуществляющих проверку готовности к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах (далее - профессиональное объединение), является открытым для вступления новых членов. Требования к организациям, являющимся членами профессионального объединения, а также организациям, претендующим на вступление в профессиональное объединение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. Профессиональное объединение вправе установить обязанности аттестационных центров, связанные с осуществлением ими профессиональной деятельности, которые не должны противоречить настоящему Федеральному закону и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Аттестационные центры вправе участвовать в управлении делами профессионального объединения, в том числе в работе Общего собрания, избирать и быть избранным в любые органы профессионального объединения, вносить на рассмотрение органов управления профессионального объединения предложения, касающиеся вопросов деятельности профессионального объединения, участвовать в их рассмотрении, а также в принятии соответствующих решений в порядке, определенном уставом профессионального объединения.

9. Любой член профессионального объединения в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) профессионального объединения, его работников и (или) решениями его органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения профессиональным объединением причиненного ему вреда.

10. Профессиональное объединение приобретает свой статус со дня выдачи заключения федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о соответствии требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Порядок выдачи и форма заключения о соответствии профессионального объединения требованиям Федерального закона устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления профессионального объединения, порядок принятия ими решений и их выступления от имени профессионального объединения устанавливаются уставом профессионального объединения в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации в отношении ассоциаций (союзов) и положениями настоящего Федерального закона.

11. Оценка соблюдения профессиональным объединением обязательных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

12. Профессиональное объединение в целях обеспечения выполнения требований, установленных законодательством в области промышленной безопасности к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах, осуществляет следующие функции:

а) разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения и его членов правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение, обеспечивает взаимодействие аттестационных центров и координацию их деятельности;

б) организует и обеспечивает функционирование единой общедоступной информационной системы, содержащей нормативно-правовые акты, формы документов, описание процедур проверки готовности физических лиц и организаций к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах;

в) осуществляет методическое обеспечение деятельности аттестационных центров;

г) организует взаимодействие юридических и физических лиц, проходящих проверку готовности к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах с профессиональным объединением и аттестационными центрами, в том числе с применением системы электронного документооборота и обеспечением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите информации;

д) в порядке, установленном профессиональным объединением, ведет единые реестры аттестационных центров, юридических и физических лиц, прошедших проверку готовности к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах, результатов аттестационных испытаний;

е) организует научно-техническую поддержку федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в части применения сварочных технологий на опасных производственных объектах;

ж) оказывает содействие в разработке и внедрении инновационных сварочных технологий, участвует в развитии нормативно-правовой базы в области сварочного производства, разрабатывает и обеспечивает применение методик проведения процедур проверок и испытаний сварочно-технологических свойств и характеристик сварочного оборудования и материалов для применения на опасных производственных объектах;

з) организует проведение аудита (экспертных проверок на соответствие установленным требованиям) юридических лиц, вступающих в члены профессионального объединения, и осуществляет инспекционный контроль за деятельностью членов профессионального объединения, постоянный мониторинг и экспертизу результатов деятельности аттестационных центров;

и) представляет и защищает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных органах и организациях общих профессиональных и имущественных интересов, связанных с осуществлением деятельности членами профессионального объединения;

к) утверждает методику определения стоимости услуг аттестационных центров по проверке готовности физических лиц и организаций к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах.

13. Правила профессиональной деятельности должны предусматривать:

а) порядок вступления в профессиональное объединение новых членов и выхода или исключения из него членов, выдачи, переоформления, приостановки и прекращения действия аттестата соответствия, устанавливающего область деятельности аттестационного центра;

б) порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) членов профессионального объединения;

в) порядок проведения аудита (экспертных проверок на соответствие установленным требованиям) юридических лиц, вступающих в члены профессионального объединения, и осуществления инспекционного контроля за деятельностью членов профессионального объединения;

г) меры дисциплинарного воздействия по отношению к членам профессионального объединения, в том числе в части лишения статуса аттестационного центра, порядка применения и учета таких мер, а также контроля их исполнения.

14. Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в подпункте "д" пункта 12 настоящей статьи, размещаются на официальных сайтах профессионального объединения и федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

15. Проверка готовности к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах проводится по инициативе юридических или физических лиц за счет средств заявителей на основании договора о возмездном оказании услуг. Заявитель вправе обратиться за услугой в любой аттестационный центр, область деятельности которого, установленная профессиональным объединением, соответствует заявленным требованиям.

16. Юридические и физические лица вправе обратиться в профессиональное объединение с жалобой на действия (бездействие) и решения аттестационного центра - члена профессионального объединения, его должностных лиц, принятые (осуществляемые) в ходе проведения проверки готовности к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах.

17. Профессиональное объединение несет субсидиарную ответственность с аттестационными центрами в случае причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате нарушения требований к проверке готовности к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах.";

2) статью 16 дополнить пунктом 111 следующего содержания:

"111. При осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении профессионального объединения плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.".

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2022 г.

2.  Документы об аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, технологий сварки, сварочного оборудования и материалов, выданные в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действительны до окончания срока их действия.

Президент Российской Федерации