Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 104417-7 "О внесении изменения в статью 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части исключения требования являющегося основанием для вынесения судебного приказа"
Досье на проект федерального закона
Законопроектом предлагается исключить из перечня требований, по которым выдается судебный приказ, требование, основанное на сделке, совершенной в простой письменной форме.
Данные требования предлагается рассматривать исключительно в порядке искового производства, в том числе и в упрощенном порядке.
Настоящий законопроект направлен на защиту интересов и прав граждан (заемщиков) в сфере гражданского судопроизводства.
Принятие настоящего законопроекта будет способствовать предотвращению случаев, имеющих место в настоящее время: когда в результате мошеннических действий, гражданин, не заключавший никаких сделок, становится должником на основании судебного акта, вынесенного в соответствии с законом, а также когда микрофинансовые организации и банки, включая в текст договоров условия, нарушающие права потребителя (например включение комиссий, которые накапливаются до крупных сумм и т.п.), используют механизм судебного приказа. Принятие законопроекта уменьшит риск принятия неправосудных решений и будет способствовать повышению авторитета судебной власти.
Бурное развитие рынка потребительского кредитования, включающее выдачу займов микрофинансовыми организациями, возможность предоставления кредита (займа) с использованием заемщиком электронных средств платежа, в том числе с использованием виртуальных кредитных карт, когда карты доставляются в любое место, указанное заемщиком, влечет за собой риск мошеннических действий. Современное полиграфическое оборудование позволяет изготовить любой документ и использовать поддельные документы для получения кредита (займа).
Разумеется, кредитор подает заявление о выдаче судебного приказа в суд и на основании ст. 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судья в течении 5 дней выносит судебный приказ без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений. Несмотря на то, что судебный приказ направляется должнику, который в течении десяти дней со дня получения приказа имеет право предоставить возражение относительно его исполнения, часто у добропорядочного гражданина, вдруг ставшего должником без его ведома, по разным причинам (нахождение в командировке, на излечении, временном проживании не по месту постоянной регистрации, а также по причинам от него не зависящим: ненадлежащая работа почтовых отделений и т.п.) не удается получить судебное решение и своевременно предоставить возражение. Учитывая техническую возможность Федеральной службы судебных приставов моментально накладывать арест на распоряжение денежными средствами, на другое имущество, зарегистрированное в государственных реестрах (автомобиль), ограничивать выезд, добропорядочный гражданин оказывается в ситуации, когда имущество арестовано, сроки пропущены, его права нарушены. Таким образом очевидно, что гражданин (заемщик) поставлен в заведомо невыгодное положение, по - сравнению со Стороной, подающей заявление на выдачу судебного приказа, что нарушает правовые принципы равноправия и состязательности сторон.
Нередки случаи, когда мошенники подают поддельные расписки и получают судебный приказ. Кроме того, пропуск исковой давности не является препятствием для выдачи судебного приказа.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что предлагаемое к исключению требование, утратило свою актуальность и несет больше вреда, чем пользы.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в Главе 21.1. предусматривает возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, что в также делает избыточным основание, которое предлагается настоящим законопроектом исключить. Упрощенный порядок ГПК РФ предусматривает обязательное предварительное уведомление сторон, согласие участвующих в деле сторон на рассмотрение дела в упрощенном порядке и устанавливает срок для представления сторонами в суд, рассматривающий дело и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований, который должен составлять не менее пятнадцати дней со дня вынесения соответствующего определения. Также существует механизм заочного судопроизводства.
Таким образом, по сравнению с упрощенным и заочным порядком рассмотрения дела, судебный приказ нарушает права гражданина (заемщика).
Принимая во внимание, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел, содействие укреплению законности и правопорядка, предлагается устранить существующий дисбаланс в процессуальном праве и устранить риск принятия судебных решений, нарушающих права граждан (заемщиков)
Другие основания, по которым выдается судебный приказ, предлагается оставить без изменений, (например требование о взыскании заработной платы; требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и др.)
Финансово-экономическое обоснование к проекту к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части исключения требования являющегося основанием для вынесения судебного приказа"
Принятие и реализация данного законопроекта не потребует дополнительных бюджетных трат.
Перечень актов федерального законодательства подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта Федерального закона к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части исключения требования являющегося основанием для вынесения судебный приказ"
Принятие данного проекта федерального закона не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.