Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 15 апреля 2015 г. N 116 "Об утверждении Порядка действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений в форме проверок"

В соответствии с подпунктами 5.4.17 и 5.4.31 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений в форме проверок.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Е.С. Комар.

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства

И.В. Валентик

Порядок
действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений в форме проверок
(утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 15 апреля 2015 г. N 116)

1. Порядок действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений в форме проверок (далее - Порядок) разработан в соответствии с подпунктами 5.4.17 и 5.4.31 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, и определяет порядок организации и проведения Федеральным агентством лесного хозяйства и его территориальными органами проверок исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования субвенций в соответствии с частями 9 и 11 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

2. Проверки исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования субвенций (далее - уполномоченные органы субъектов, проверка) осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства, его территориальными органами с участием (при необходимости) подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства организаций.

3. Проверки проводятся в форме плановых и внеплановых проверок.

4. Основаниями для проведения проверок являются:

1) ежегодный план проведения проверок (далее - план проверок);

2) наличие оснований для проведения внеплановой проверки.

5. Плановые проверки проводятся Рослесхозом на основании плана проверок, который утверждается приказом Рослесхоза до окончания года, предшествующего году проведения плановых проверок. При необходимости допускается внесение изменений в план проверок. Периодичность плановых проверок - не чаще одного раза в год.

6. Основаниями для принятия решения о проведении внеплановой проверки являются:

1) истечение срока исполнения ранее выданных Рослесхозом и (или) территориальными органами Рослесхоза предписаний (пунктов предписаний);

2) получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц или граждан сведений, информации и документов, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении уполномоченными органами субъектов переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

3) мотивированные предложения структурных подразделений Рослесхоза, территориальных органов или подведомственных организаций Рослесхоза о проведении внеплановой проверки, в том числе обусловленные наличием расхождений и недостоверных данных в сведениях, представленных в отчетах уполномоченных органов субъектов.

7. Проверка исполнения ранее выданных Рослесхозом предписаний может быть осуществлена в ходе плановой проверки в соответствии с заданием на проверку.

8. Плановые и внеплановые проверки могут проводиться в форме:

1) выездной проверки (по месту нахождения уполномоченного органа субъекта, его территориальных органов, структурных подразделений, подведомственных организаций);

2) документарной проверки (без выезда на место нахождения уполномоченного органа субъекта, его территориальных органов, структурных подразделений, подведомственных организаций). Документарная проверка проводится по месту нахождения Федерального агентства лесного хозяйства или его территориального органа путем рассмотрения имеющихся документов, а также иных документов, полученных от органов государственной власти, в том числе уполномоченных органов субъектов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) документарной и выездной проверки (при невозможности проведения проверки в рамках одной из форм).

9. В целях проведения проверки формируется комиссия по проведению проверки (далее - комиссия).

10. Подготовка к проведению плановой проверки осуществляется на основании анализа данных государственной инвентаризации лесов, данных мониторинга, в том числе мониторинга пожарной опасности в лесах, лесопатологического мониторинга, государственного мониторинга воспроизводства лесов, отчетов, информации и сведений, полученных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

11. При необходимости получения дополнительной информации, связанной с предметом проверки, председатель комиссии (заместитель председателя комиссии) направляет соответствующие запросы структурным подразделениям Рослесхоза, его территориальным органам и подведомственным организациям.

12. Структурные подразделения Рослесхоза, его территориальные органы и подведомственные организации не позднее 3 рабочих дней со дня получения запроса председателя комиссии (заместителя председателя комиссии) представляют необходимую информацию.

13. Структурное подразделение Рослесхоза (территориального органа Рослесхоза), ответственное за проведение проверки, осуществляет разработку проекта приказа на проведение проверки.

14. Председатель комиссии (заместитель председателя комиссии) несет ответственность за организацию работы комиссии, ставит задачи членам комиссии, устанавливает порядок и сроки проведения отдельных мероприятий проверки, определяет особенности подготовки и проведения проверки, проводит инструктаж членов комиссии с учетом распределения обязанностей, а также регламентирует иные вопросы, относящиеся к деятельности членов комиссии. На время проведения проверки члены комиссии находятся в подчинении председателя комиссии (заместителя председателя комиссии).

15. Члены комиссии собирают и рассматривают все имеющиеся в распоряжении Рослесхоза, его территориальных органов и подведомственных организаций материалы и информацию об уполномоченном органе субъекта, в отношении которого проводится проверка, характеризующие состояние исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в проверяемый период, в том числе отчеты об исполнении переданных полномочий, акты и предписания Рослесхоза (территориального органа Рослесхоза) по результатам предыдущих проверок, сведения о результатах устранения выявленных нарушений, иные материалы и информацию, имеющую отношение к предмету проверки.

16. Решение о проведении проверки оформляется в виде приказа о проведении проверки и подписывается руководителем Рослесхоза (лицом, его замещающим), руководителем территориального органа Рослесхоза (лицом, его замещающим).

В приказе о проведении проверки указываются:

1) номер и дата его издания;

2) полное наименование проверяемого уполномоченного органа субъекта;

3) предмет проверки (конкретизируется в задании на проведение проверки);

4) сроки проведения (дата начала и окончания) проверки;

5) вид проверки (плановая, внеплановая), форма проверки (выездная, документарная, документарная и выездная);

6) проверяемый период;

7) фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки, а в случае проведения проверки комиссией - фамилии, имена, отчества и должности председателя комиссии, заместителя председателя комиссии и членов комиссии.

17. При проведении внеплановых проверок в состав комиссии заместитель председателя комиссии может не назначаться.

18. Срок проведения проверки не может превышать 15 рабочих дней. При необходимости дополнительного изучения документов, относящихся к предмету проверки, в том числе к предмету выездных мероприятий по контролю, срок проведения проверки может быть продлен. При этом общий срок проведения проверки не может превышать 30 рабочих дней.

19. Решение о продлении срока проведения проверки принимается руководителем Рослесхоза (лицом, его замещающим), руководителем территориального органа Рослесхоза (лицом, его замещающим).

20. Уведомление о плановой проверке, проводимой Рослесхозом, направляется за подписью руководителя Рослесхоза (лица, его замещающего) на имя высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не позднее чем за 5 рабочих дней до даты начала проверки.

Уведомление о внеплановой проверке, проводимой Рослесхозом, направляется за подписью заместителя руководителя Рослесхоза в адрес уполномоченного органа субъекта за 1 рабочий день до даты начала проверки.

Уведомление о внеплановой проверке, проводимой территориальным органом Рослесхоза, направляется за подписью руководителя территориального органа Рослесхоза (лица, его замещающего) уполномоченному органу субъекта не позднее чем за 1 рабочий день до даты начала внеплановой проверки.

21. Уведомление уполномоченного органа субъекта о проведении внеплановой проверки, проводимой территориальным органом Рослесхоза, осуществляется посредством электронной почты и (или) факса с последующей досылкой оригинала.

22. В случае проведения проверки в документарной или документарной и выездной форме уполномоченному органу субъекта вместе с уведомлением также направляется заверенная в установленном порядке копия приказа о проведении проверки.

23. Для подготовки и (или) проведения отдельных мероприятий, связанных с организацией и проведением проверки, составления документов по ее итогам, а также для осуществления иных действий, относящихся к предмету проверки, Рослесхоз вправе привлекать свои территориальные органы и подведомственные организации.

24. Для подготовки и (или) проведения отдельных мероприятий, связанных с организацией и проведением территориальным органом Рослесхоза проверки, составления документов по её итогам, а также для осуществления действий, относящихся к предмету проверки, территориальный орган Рослесхоза вправе привлекать сотрудников подведомственных Рослесхозу организаций.

25. При проведении выездной проверки председатель комиссии (заместитель председателя комиссии) представляет руководителю уполномоченного органа субъекта (уполномоченному должностному лицу) копию приказа о проведении проверки.

26. По результатам проверки составляется акт проверки.

27. Члены комиссии представляют председателю комиссии (заместителю председателя комиссии) под роспись отчеты о результатах проведенной проверки, содержащие, в том числе, ссылки на нормативные правовые акты и документы, подтверждающие выявленные нарушения, в срок не позднее чем за 3 рабочих дня до даты представления акта проверки руководителю уполномоченного органа субъекта (уполномоченному должностному лицу) или даты окончания проверки.

28. Члены комиссии представляют председателю комиссии (заместителю председателя комиссии) под роспись не менее чем за 1 рабочий день до даты окончания проверки предложения в проект предписания.

29. В случае если в акте проверки содержится информация ограниченного доступа, ее раскрытие допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

30. Положения пунктов 27 и 28 Порядка в части сроков представления отчетов о проведенной проверке, а также сроков представления председателю комиссии (заместителю председателя комиссии) предложений по пунктам проекта предписания по соответствующим разделам задания на проведение проверки не применяются при проведении внеплановых проверок.

31. Акт проверки оформляется на бумажном носителе в двух экземплярах. В случае если проверка проводится в отношении нескольких уполномоченных органов субъектов, осуществляющих исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, акты проверок составляются в отношении каждого из этих органов.

32. В случае проверки информации ограниченного доступа соответствующие материалы оформляются в установленном законодательством Российской Федерации порядке отдельным приложением к акту проверки.

33. Акт проверки состоит из вводной, описательной (основной) и заключительной частей.

34. Структура описательной (основной) части акта проверки определяется в соответствии с заданием на проверку.

35. Сведения об однотипных нарушениях могут быть сгруппированы в ведомости, таблицы и другие материалы, которые оформляются в качестве приложений к акту проверки. В этом случае в акте проверки указываются только итоговые сведения о нарушениях со ссылкой на соответствующие номера приложений к акту проверки.

36. К акту проверки прилагаются документы, материалы или их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие отраженные в акте проверки нарушения.

37. Акт проверки подписывают все члены комиссии. При проведении проверки в отношении нескольких уполномоченных органов субъектов, осуществляющих исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, акт проверки подписывают члены комиссии, которые участвовали в проведении проверки соответствующего уполномоченного органа субъекта. В случае невозможности подписания акта проверки отдельными членами комиссии в акте проверки делается отметка о причине отсутствия соответствующей подписи.

38. Председатель комиссии (заместитель председателя комиссии) представляет руководителю уполномоченного органа субъекта (уполномоченному должностному лицу) в последний день проведения проверки на подпись два экземпляра акта проверки под расписку в получении одного экземпляра акта проверки либо об отказе в его получении.

В случае отсутствия руководителя уполномоченного органа субъекта (уполномоченного должностного лица), отказа руководителя уполномоченного органа субъекта (уполномоченного должностного лица) дать расписку в получении акта проверки либо об отказе в получении акта проверки, в случае оформления акта проверки по месту нахождения Рослесхоза или территориального органа Рослесхоза, а также при проведении внеплановых проверок, в том числе внеплановых выездных проверок, когда проверка осуществлялась не по месту нахождения уполномоченного органа субъекта, акт проверки в одном экземпляре направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Рослесхоза (соответствующего территориального органа Рослесхоза).

В случае получения Рослесхозом, территориальным органом Рослесхоза акта проверки с надписью "от получения акта проверки отказался", а также получения неподписанного руководителем уполномоченного органа субъекта (уполномоченным должностным лицом) акта проверки, акт проверки считается надлежаще доведённым до уполномоченного органа субъекта.

39. При наличии разногласий по выводам и нарушениям, которые изложены в акте проверки, рассмотрение и подготовка проекта ответа на разногласия по акту проверки осуществляется заместителем председателя комиссии. Ответ по результатам рассмотрения разногласий по акту проверки направляется Рослесхозом (территориальным органом Рослесхоза) в уполномоченный орган субъекта. Срок рассмотрения разногласий составляет не более 20 рабочих дней со дня поступления соответствующего письма с разногласиями.

40. Результаты рассмотрения разногласий учитываются при принятии решения о мерах по результатам проверки.

41. При наличии оснований по результатам плановой или внеплановой проверки, проведённой Рослесхозом, руководитель Рослесхоза (лицо, его замещающее) направляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации предписание об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности (далее - предписание) с сопроводительным письмом, содержащим сведения об основных нарушениях, выявленных в ходе проверки.

42. При наличии оснований по результатам проверки, проведенной территориальным органом Рослесхоза, руководитель территориального органа Рослесхоза (лицо, его замещающее) направляет предписание руководителю уполномоченного органа субъекта. Кроме того, заместителю высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, курирующего вопросы исполнения переданных полномочий в области лесных отношений, руководитель территориального органа Рослесхоза (лицо, его замещающее) направляет письмо, содержащее сведения об основных нарушениях, выявленных в ходе проверки.

43. Предписание и письмо по результатам проверки, проведенной территориальным органом Рослесхоза, могут быть направлены руководителем Рослесхоза (лицом, его замещающим) в порядке, предусмотренном пунктом 41 Порядка.

44. Предписание и сопроводительное письмо направляются соответствующим лицам заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

45. В случае направления Рослесхозом предписания копия предписания одновременно направляется в территориальный орган Рослесхоза по соответствующему федеральному округу для осуществления контроля за его исполнением.

46. Ответственность за надлежащую подготовку проекта предписания и его своевременное представление в ответственное структурное подразделение Рослесхоза или соответствующего территориального органа Рослесхоза несет заместитель председателя комиссии (при его отсутствии в составе комиссии - председатель комиссии).

47. Ответственное структурное подразделение Рослесхоза или соответствующего территориального органа Рослесхоза оформляет предписание. Срок оформления предписания составляет не более 15 рабочих дней со дня завершения проверки или (при наличии разногласий) со дня завершения процедуры рассмотрения разногласий.

48. Заместители руководителя Рослесхоза обеспечивают согласование в пределах компетенции курируемых ими структурных подразделений Рослесхоза проектов предписаний в срок до 3 рабочих дней со дня поступления проектов предписаний на согласование.

49. В ходе контроля за исполнением предписаний Рослесхоза территориальный орган Рослесхоза рассматривает документы, подтверждающие исполнение предписания (пунктов предписания), и в течение 5 календарных дней с момента окончания внеплановой проверки направляет в Рослесхоз акт проверки с приложением документов, подтверждающих сделанные в акте выводы.

В случае непредставления уполномоченным органом субъекта документов, подтверждающих исполнение предписания (пунктов предписания), в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока исполнения предписания (пунктов предписания) территориальный орган Рослесхоза запрашивает соответствующие документы у уполномоченного органа субъекта, после чего организует и проводит внеплановую проверку.

Срок проведения внеплановой проверки в рамках контроля за исполнением предписания Рослесхоза не может превышать 15 рабочих дней с момента поступления документов в территориальный орган Рослесхоза.

50. Рослесхоз рассматривает акт проверки, указанный в пункте 49 Порядка, и приложенные к нему документы в срок не более 20 рабочих дней со дня их регистрации в Рослесхозе и принимает решение о снятии с контроля предписания (пунктов предписания) Рослесхоза или о неисполнении (ненадлежащем исполнении) предписания (пунктов предписания) с одновременным уведомлением об этом уполномоченного органа субъекта и соответствующего территориального органа Рослесхоза.

51. В случае принятия Рослесхозом решения о неисполнении (ненадлежащем исполнении) предписания (пунктов предписания) Рослесхоза территориальный орган Рослесхоза обеспечивает выдачу предписания в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в пункте 50 Порядка. Копия выданного территориальным органом Рослесхоза предписания в течение суток с момента его регистрации направляется в Рослесхоз.

52. Решение вопроса о снятии с контроля предписания (пунктов предписания) или о неисполнении (ненадлежащем исполнении) предписания (пунктов предписания), которые уже становились предметом внеплановой проверки, принимается в рамках последующей внеплановой проверки (последующих внеплановых проверок).

53. В случае поступления в территориальный орган Рослесхоза обращения о продлении сроков исполнения предписания (пунктов предписания) Рослесхоза территориальный орган Рослесхоза в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня регистрации в территориальном органе Рослесхоза такого обращения, направляет в Рослесхоз заключение о наличии или отсутствии объективных причин, не позволяющих исполнить предписание (пункты предписания) Рослесхоза в установленные сроки (далее - заключение).

54. В случае наличия объективных причин, не позволивших исполнить предписание (пункты предписания) Рослесхоза в установленные сроки, Рослесхозом в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения заключения, принимается решение о продлении сроков исполнения предписания (пунктов предписания) Рослесхоза, о чем в письменной форме уведомляются уполномоченный орган субъекта и соответствующий территориальный орган Рослесхоза.

55. В случае если Рослесхозом принято решение об отсутствии объективных причин, не позволивших исполнить предписание (пункты предписания) Рослесхоза в установленные сроки, территориальный орган Рослесхоза организует и проводит внеплановую проверку в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента поступления указанного решения Рослесхоза.

56. Контроль за исполнением предписания, выданного территориальным органом Рослесхоза, осуществляется в порядке, аналогичном установленному пунктами 49, 51, 55 Порядка.

Принятие территориальным органом Рослесхоза решения о снятии с контроля предписания (пунктов предписания) осуществляется в рамках внеплановой проверки документов.

Принятие территориальным органом Рослесхоза решения о продлении сроков исполнения предписания (пунктов предписания) или об отсутствии объективных причин, не позволивших исполнить предписание (пункты предписания), осуществляется в рамках рассмотрения обращения уполномоченного органа субъекта о продлении сроков исполнения предписания (пунктов предписания) в срок установленный пунктом 53 Порядка.

В случае отсутствия объективных причин, не позволивших исполнить предписание (пункты предписания) в установленные сроки, территориальный орган Рослесхоза организует и проводит внеплановую проверку в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента принятия соответствующего решения.

57. Ежеквартально территориальный орган Рослесхоза представляет в Рослесхоз отчет о проведенных внеплановых проверках, а также о ходе выполнения предписаний, выданных территориальным органом Рослесхоза.