Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности от 12 февраля 2014 г. N 3.9-52/2.1 по проекту федерального закона N 408724-6 "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского" (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности от 12 февраля 2014 г. N 3.9-52/2.1
на проект федерального закона N 408724-6 "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского"
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам собственности рассмотрел проект федерального закона N 408724-6 "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского" и отмечает следующее.

Законопроект предусматривает формирование вертикально-интегрированной структуры "Национального исследовательского центра имени Н.Е. Жуковского" (далее - Центр) в форме федерального государственного бюджетного учреждения, на которое предлагается возложить от имени Российской Федерации полномочия учредителя и собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, входящих в состав Центра. Кроме того, Центр с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного федерального органа исполнительной власти будет выступать в качестве учредителя или участника хозяйствующих обществ, функционирующих в сфере деятельности Центра.

Согласно законопроекту Центр вправе подготавливать предложения о создании автономного учреждения, функции и полномочия учредителя которого будут осуществляться Центром, и передавать такие предложения уполномоченному федеральному органу исполнительной власти для принятия Правительством Российской Федерации соответствующих решений.

Законопроектом установлены цели деятельности Центра, которыми являются организация и проведение научных работ, создание новых технологий по приоритетам развития авиационной техники, внедрение в производство научных разработок, использование научных достижений в области авиастроения. Для достижения указанных целей законопроектом предусмотрено возложить на Центр осуществление соответствующих функций, закрытый перечень которых определен частью 2 статьи 3 законопроекта.

Согласно законопроекту Центр разрабатывает проект плана своей деятельности по развитию науки технологий в авиастроении, который подлежит утверждению Правительством Российской Федерации.

Законопроект предусматривает, что одним из органов управления Центра является наблюдательный совет, в состав которого входят 1 представитель Президента Российской Федерации, 8 представителей Правительства Российской Федерации, 1 представитель РАН, 2 представителя организаций оборонно-промышленного комплекса и генеральный директор Центра. Наблюдательный совет утверждает пятилетнюю программу совместной деятельности организаций, в отношении которых Центр осуществляет от имени Российской Федерации полномочия учредителя и собственника имущества.

Комитет по вопросам собственности поддерживает концепцию законопроекта, поскольку именно создание вертикально интегрированной структуры, объединяющей научные и производственные организации в сфере авиастроения представляется наиболее эффективной мерой по модернизации отечественного авиастроения - сферы экономики, которая имеет исключительно важное значение для развития экономики страны и обеспечения безопасности государства.

По мнению Комитета, организационно-правовая форма федерального государственного бюджетного учреждения, в которой будет функционировать Центр - головная организация вертикально-интегрированной структуры - является оптимальной с точки зрения прозрачности производственной и финансовой деятельности, а также имущественных отношений.

Комитет по вопросам собственности полагает, что при подготовке законопроекта ко второму чтению целесообразно дополнить его положениями о возможной передаче Центру полномочий Российской Федерации как собственника акций акционерных обществ, в которые планируется преобразовать федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие научно-производственные разработки в сфере авиастроения и подлежащие такому преобразованию.

Кроме того, в целях повышения роли Федерального Собрания Российской Федерации в контроле за эффективностью расходов средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ деятельности Центра, представляется возможным дополнить состав наблюдательного совета Центра одним представителем Государственной Думы и одним представителем Совета Федерации.

С учетом вышеизложенного, Комитет по вопросам собственности рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 408724-6 "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского" в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Гаврилов