Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 ноября 2000 г. N 5-Г00-114 О признании недействительными и не порождающими правовых последствий со дня издания п. п. 1.1, 1.2 и 3 распоряжения мэра г. Москвы от 13 сентября 1999 г. N 1007-РМ "О неотложных мерах по обеспечению порядка регистрации граждан, временно пребывающих в г. Москве" и п.п. 1 и 3 постановления Правительства г. Москвы от 21 сентября 1999 г. N 875 и приложения к постановлению "Временный порядок перемещения лиц, злостно нарушающих правила регистрационного учета, за пределы г. Москвы к месту их постоянного проживания"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 ноября 2000 г. N 5-Г00-114

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 3 ноября 2000 г. гражданское дело по заявлению Общероссийского общественного движения "За права человека" о признании частично недействительными распоряжения Мэра г. Москвы N 1007-РМ от 13.09.99 г. и постановления Правительства г. Москвы N 875 от 21.09.99 г. с приложением, по кассационной жалобе Правительства г. Москвы на решение Московского городского суда от 25.09.2000 г., которым признаны недействительными и не порождающими правовых последствий со дня издания п. п. 1.1, 1.2 и 3 распоряжения Мэра г. Москвы N 1007-РМ от 13.09.99 г. "О неотложных мерах по обеспечению порядка регистрации граждан, временно пребывающих в г. Москве" и п. п. 1 и 3 постановления Правительства г. Москвы N 875 от 21.09.99 г. и приложение к постановлению "Временный порядок перемещения лиц, злостно нарушающих правила регистрационного учета, за пределы г. Москвы к месту их постоянного проживания".

Заслушав доклад судьи К.Ю.Г., выслушав объяснения представителя Мэрии и Правительства г. Москвы Д.Л.Н., представителей Общероссийского общественного движения "За права человека" С.А.В., Г.Д.В., И.Е.В., Г.В.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В.Т.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия установила:

распоряжением Мэра г. Москвы от 13.09.1999 г. N 1007-РМ "О неотложных мерах по обеспечению порядка регистрации граждан, временно пребывающих в г. Москве" предписано Главному управлению внутренних дел г. Москвы совместно с префектурами административных округов и районными Управами:

1.1. В трехдневный срок провести перерегистрацию всех граждан, временно находящихся в городе Москве с 1 января 1999 года, с выдачей им новых свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Осуществить дополнительные меры по установлению иногородних граждан, проживающих в городе без регистрации, и объявить каждому требование пройти регистрацию в органах внутренних дел по избранному месту пребывания в трехдневный срок.

Принимать к нарушителям Правил предусмотренные законодательством меры ответственности, вплоть до выдворения к месту постоянного проживания.

1.2. Обеспечить рассмотрение вопросов о регистрации граждан, временно пребывающих в городе Москве, лично руководителями территориальных отделов и отделений органов внутренних дел. При этом устанавливать цель временного пребывания в городе.

3. Московским управлениям внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте во взаимодействии с территориальными подразделениями органов внутренних дел г. Москвы принять исчерпывающие меры по недопущению въезда в город, удалению из аэропортов и вокзалов, выдворению граждан, не зарегистрировавших свое временное пребывание в Москве.

Постановлением Правительства г. Москвы от 21 сентября 1999 г. N 875 утвержден Временный порядок перемещения лиц, злостно нарушающих правила регистрационного учета, за пределы города Москвы к месту их постоянного проживания, начальникам ГУВД г. Москвы, Московских управлений внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте совместно с префектами административных округов и главами районных Управ предписано обеспечить выполнение Временного порядка перемещения лиц, злостно нарушающих правила регистрационного учета, за пределы города Москвы к месту их постоянного проживания, усилить контроль за соблюдением в г. Москве гражданами правил регистрационного учета (п.п. 1, 3).

Общероссийское общественное движение "За права человека" обратилось в суд с жалобой о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 1.1, 1.2 и 3 распоряжения Мэра г. Москвы N 1007-РМ от 13.09.99 г. "О неотложных мерах по обеспечению порядка регистрации граждан, временно пребывающих в г. Москве" и п.п. 1 и 3 постановления Правительства г. Москвы N 875 от 21.09.1999 г. и приложения к нему "Временный порядок перемещения лиц, злостно нарушающих правила регистрационного учета, за пределы г. Москвы к месту их постоянного проживания", ссылаясь на то, что указанные положения нарушают права и свободы граждан, противоречат федеральным законам, при принятии указанных правовых актов Мэр г. Москвы и Правительство г. Москвы превысили предоставленные им полномочия и вторглись в компетенцию законодательной власти.

Представитель Мэрии и Правительства г. Москвы Д.Л.Н. возражала против удовлетворения заявления.

Московским городским судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит Мэрия и Правительство г. Москвы, ссылаясь на неправильное толкование и применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к ее удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантировано каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:

в пограничной полосе;

в закрытых военных городках;

в закрытых административно-территориальных образованиях;

в зонах экологического бедствия;

на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, Законами РФ, Конституциями и Законами субъектов РФ.

Регистрация носит уведомительный, а не разрешительный характер (ст. 3).

Рассматривая заявление Общероссийского движения "За права человека", суд правильно руководствовался названными выше правовыми актами и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявления, т. к. оспариваемыми правовыми актами установлена обязанность граждан Российской Федерации и иностранных граждан, прибывших в Москву, пройти регистрацию, а ранее зарегистрированным - перерегистрацию, за невыполнение этого установлена административная ответственность в виде выдворения к месту постоянного проживания, органам внутренних дел предписано принять исчерпывающие меры по недопущению въезда в город, удалению из аэропортов и вокзалов, выдворению граждан, не зарегистрировавших свое временное пребывание в Москве, установлен Временный порядок перемещения лиц, злостно нарушающих правила регистрационного учета, за пределы города Москвы к месту их постоянного проживания, а данные правоотношения урегулированы правовыми актами как на федеральном уровне Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 об утверждении Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, так и на уровне субъекта РФ г. Москвы - Закон от 09.07.97 г. "Об условиях пребывания в г. Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию", Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в Москве и Московской области, утвержденные постановлением Правительства Москвы и Московской области от 30 марта 1999 г.

Имея ввиду, что конституционные права граждан могут быть ограничены только федеральным законом в строго определенных целях, а оспариваемые положения распоряжения Мэра и постановление Правительства г. Москвы, как указано выше, предусматривают ограничения прав граждан и вводят новый вид административной ответственности, вывод суда о признании их недействительными соответствует материалам дела и является правильным.

Принимая решение об удовлетворении заявления Общероссийского движения, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые распоряжения Мэра и постановление Правительства г. Москвы противоречат федеральному законодательству и приняты с превышением полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, субъекту Федерации.

Этот вывод в решении мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона и оснований для признания его неправильным не установлено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе о том, что оспариваемые правовые акты не выходят за пределы полномочий субъекта Российской Федерации и соответствуют федеральному законодательству, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, приведенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтверждены материалами дела.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что оспариваемые правовые акты изданы в качестве временной меры превентивного характера в целях охраны общественного порядка и безопасности, усиления защиты прав и законных интересов жителей г. Москвы от преступных посягательств и во исполнение постановления Правительства РФ от 15.09.99 г. N 1040 "О мерах по противодействию терроризму" несостоятельна, поскольку изданные Мэром и Правительством г. Москвы правовые акты должны были быть официально опубликованы и не должны были противоречить федеральным законам и законам г. Москвы. При этом следует учитывать, что указанное постановление Правительства РФ было издано уже после издания оспариваемых правовых актов.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Дав анализ действующему законодательству, суд правильно применил нормы материального и процессуального права и оснований к отмене решения не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305, ст. 306 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила:

решение Московского городского суда от 25 сентября 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Мэра и Правительства г. Москвы - без удовлетворения.