Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 марта 2010 г. N ВАС-3099/10 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в невыделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан дополнительной медицинской помощи

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 марта 2010 г. N ВАС-3099/10

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г.

рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю (г. Хабаровск) от 24.02.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 14.05.2009 по делу N А73-1893/2009 и постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2009 по тому же делу по иску государственного учреждения здравоохранения "Амурский центр специализированных видов медицинской помощи Министерства здравоохранения Хабаровского края" к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю и Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования о взыскании 1 081 468 рублей 71 копейки убытков, возникших вследствие исполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Суд установил:

решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.05.2009 с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ГУЗ "Амурский центр специализированных видов медицинской помощи Министерства здравоохранения Хабаровского края" взысканы убытки в размере 1 081 468 рублей 71 копейки. В иске к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования отказано.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что между ГУЗ "Амурский центр специализированных видов медицинской помощи Министерства здравоохранения Хабаровского края" и Хабаровским краевым фондом обязательного медицинского страхования заключен договор от 24.01.2006 N 43/06-06 об оказании первичной медико-санитарной помощи с целью реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006-2007 годы.

В течение 2006 года истец в соответствии с условиями указанных договора и Программы предоставлял дополнительную медицинскую помощь, заключив с медицинскими работниками дополнительные соглашения к трудовым договорам об увеличении объема выполняемой работы.

Между тем установление дополнительных выплат медицинским работникам, выполняющим государственное задание, повлекло за собой увеличение среднего заработка для исчисления заработной платы указанной категории работников в период нахождения их в отпуске, на курсах повышения квалификации, в период временной нетрудоспособности. Заработная плата за указанные периоды медицинским работникам, выполнившим в 2006 году государственное задание по оказанию дополнительной помощи, лечебным учреждением начислена, но не выплачена в полном объеме из-за отсутствия источника финансирования таких затрат.

Денежные средства, передаваемые территориальным фондам медицинского страхования в указанный период в виде субвенций, не включали в себя расходы на оплату отпусков, командировок и иных периодов, в течение которых за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Недофинансирование расходов лечебного учреждения, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование, суд руководствовался тем, что постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 851 предусмотрен порядок финансового обеспечения государственного задания за счет субвенций, предоставляемых Федеральному фонду обязательного медицинского страхования из федерального бюджета и носящих строго целевой характер.

Между тем денежные средства, передаваемые в виде субвенций, не включают в себя расходы на оплату отпусков, командировок и иных периодов, в течение которых за работником сохраняется средняя заработная плата.

В свою очередь, источник финансирования указанных затрат не определен.

Учитывая, что в соответствии с положениями Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и раздела IV Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 461, финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи является расходным обязательством Российской Федерации, суд пришел к выводу о возмещении спорных денежных средств за счет федерального бюджета.

Шестой арбитражный апелляционный суд постановлением от 15.07.2009 изменил решение от 14.05.2009 и взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ГУЗ "Амурский центр специализированных видов медицинской помощи" 1 077 988 рублей 80 копеек, прекратив производство по делу в части взыскания 3 479 рублей 91 копейки.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.09.2009 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Шестой арбитражный апелляционный суд постановлением от 20.11.20009# изменил решение от 14.05.2009 и взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет федеральной казны в пользу ГУЗ "Амурский центр специализированных видов медицинской помощи" Министерства здравоохранения Хабаровского края 963 461 рубль 90 копеек убытков.

Заявитель (Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю) просит о пересмотре судебных актов первой и апелляционной инстанций в порядке надзора, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В частности, заявитель ссылается на то, что положения Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год", постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461 и от 30.12.2005 N 851 не содержат запрета на включение выплачиваемых медицинскому персоналу дополнительных денежных средств за выполнение государственного задания в средний заработок. В свою очередь, выделяемые территориальным фондом обязательного медицинского страхования денежные средства полностью соответствовали бюджетным заявкам истца.

Также заявитель полагает необоснованным привлечение в качестве ответчика по настоящему делу Министерства финансов Российской Федерации, не являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на цели обязательного медицинского страхования.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Обстоятельство перечисления краевым фондом обязательного медицинского страхования в 2006 году истцу в полном объеме субвенций на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи согласно бюджетным заявкам данного лечебного учреждения установлено судами и не оспаривалось истцом.

Спорным явился вопрос увеличения средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006-2007 годах (с учетом гарантий, установленных статьей 114, частью 4 статьи 139, а также статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации), повлекшего за собой возникновение у истца убытков.

Рассматривая данный спор, суды исходили не из наличия запрета на включение в средний заработок выплачиваемых медицинскому персоналу дополнительных денежных средств за выполнение государственного задания, а из отсутствия законодательно установленного источника финансирования указанных затрат.

Так, Правилами предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 851, установлено, что территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют средства, поступившие в качестве субвенций, учреждениям здравоохранения на условиях использования названных денежных средств на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному (в данном деле - краевому) фонду обязательного медицинского страхования, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящих Правил. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10 000 рублей в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5000 рублей в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). В районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, указанные денежные выплаты осуществляются с применением соответствующих коэффициентов.

Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.

Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на указанные денежные выплаты с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Данный нормативный акт принят в соответствии с Федеральным законом "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год".

Из положений вышеуказанного постановления следует, что предусмотренная в нем дополнительная денежная выплата медицинским работникам предоставляется последним за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в твердо фиксированном размере, вследствие чего не может учитываться при исчислении средней заработной платы с учетом гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.

Порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлен Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851.

Данными нормативными актами определены категории медицинских работников, которым установлены дополнительные выплаты, вид учреждения, размер выплат и их назначение. При этом в указанных нормативных актах не предусмотрено финансирования дополнительных расходов муниципальных учреждений здравоохранения, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников.

В связи с тем, что в составе субвенций не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации, у истца возникли реальные убытки, связанные с отпускными и прочими выплатами медицинским работникам.

Таким образом, возникшие у истца расходы, явившиеся следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения, обоснованно квалифицированы судами как убытки и в соответствии с положениями статей 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации взысканы с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

В передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А73-1893/2009 Арбитражного суда Хабаровского края для пересмотра в порядке надзора решения от 14.05.2009 и постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2009 отказать.

Председательствующий судья

Н.А. Ксенофонтова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Л.Г. Воронцова