Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 февраля 2011 г. N ВАС-17510/10 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б. и судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в судебном заседании заявление садоводческого некоммерческого товарищества "Пять озёр", Новосибирск (далее - СНТ "Пять озёр"; садоводческое товарищество) о пересмотре в порядке надзора определения от 21.05.2010 по делу N А45-9382/2010 Арбитражного суда Новосибирской области, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.10.2010 по тому же делу по иску СНТ "Пять озёр", г. Новосибирск к Администрации муниципального образования Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области, с. Соколово (далее - Администрация) о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении СНТ "Пять озёр" земельного участка. Одновременно заявитель просил обязать Администрацию произвести действия по дальнейшему согласованию, выбору и предоставлению земельного участка созданному садоводческому товариществу в границах участка с кадастровым номером 54:10:028210:195.

Суд установил:

заявленные требования основаны на положениях Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ), в соответствии с которыми при образовании соответствующего объединения граждан с целью получения садовых земельных участков Администрация муниципального образования должна совершить определённые действия, и такие действия находятся в сфере экономических отношений.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.05.2010 производство по делу прекращено на стадии подготовки дела к судебному разбирательству на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 определение суда первой инстанции от 21.05.2010 оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 26.10.2010 оставил без изменения определение суда первой инстанции от 21.05.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора принятых по делу судебных актов заявитель - СНТ "Пять озёр" просит их отменить, ссылаясь на нарушение судами единообразия в толковании и применении норм права, указывая на то, что аналогичные дела по существу заявленных требований рассматривались в арбитражных судах, имеются определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принятые по результатам рассмотрения заявлений о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в поданном заявлении, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Прекращая производство по данному делу, суд первой инстанции исходил из положений статей 27, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считая, что по содержанию названных процессуальных норм отсутствуют основания для рассмотрения арбитражным судом дела по заявлению садоводческого товарищества об оспаривании действий муниципального органа по отказу в предоставлении земельного участка, поскольку садоводческое товарищество является некоммерческим объединением граждан и не осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании частей 1, 3 статьи 27 АПК РФ арбитражному суде подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. В пунктах 2, 5 части 1 статьи 29 АПК РФ указаны рассматриваемые арбитражным судом дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Статьёй 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ определено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнёрство) является некоммерческой организацией, учреждённой гражданами на добровольных началах для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводчества, огородничества и дачного хозяйства.

Вместе с тем, согласно пунктам 4, 5 статьи 14 названного Федерального закона садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, после их государственной регистрации, земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

На основании статьи 7, пункта 4 статьи 46 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ названное некоммерческое объединение согласно предоставленным этими законодательными нормами правомочиям вправе обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

СНТ "Пять озёр" было зарегистрировано в качестве юридического лица 27.11.2008, однако Администрация, несмотря на предварительное согласование места размещения этого объединения граждан на соответствующем земельном участке, в последующем отказала ему в предоставлении земельного участка для осуществления уставной деятельности и последующего распределения участков гражданам в пределах отведённого земельного участка, что явилось основанием для обращения СНТ "Пять озёр" в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Администрации.

В арбитражных судах разная практика по вопросу подведомственности дел по заявлениям садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений об оспаривании ненормативных правовых актов, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления. В одних случаях такие дела рассматриваются арбитражными судами (определения ВАС РФ N 9050/09, N 13569/09), а в других аналогичных правовых ситуациях производство по таким делам прекращается по мотиву неподведомственности дел арбитражному суду.

В целях правовой определённости, для установления единообразия в применении и толковании норм права коллегия судей полагает, что дело N А45-9382/2010 Арбитражного суда Новосибирской области подлежит передаче на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А45-9382/2010 Арбитражного суда Новосибирской области для пересмотра в порядке надзора определения суда от 21.05.2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.10.2010.

ГАРАНТ:

См. постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 мая 2011 г. N 17510/10

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации до 11.03.2011 г.

Председательствующий судья

В.Б.Куликова

Судьи

Е.Е.Борисова А.М. Медведева