Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2017 г. N 15АП-2399/17

город Ростов-на-Дону

24 марта 2017 г.

дело N А32-36051/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агентство правовых коммуникаций",

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.12.2016 по делу N А32-36051/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агентство правовых коммуникаций",

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лица Сейтмамутова Р.Р., Администрации Крымского городского поселения Крымского района

об оспаривании решения

принятое судьей Федькинфм Л.О

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агентство правовых коммуникаций" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) об оспаривании решения от 12.09.2016 N 262-Т/2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сейтмамутов Р.Р. и Администрация Крымского городского поселения Крымского района

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2016 в удовлетворении требований отказано. Решение мотивировано законностью и обоснованностью оспариваемого решения управления.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что распечатанный чек Сбербанк-онлайн не может быть оригиналом документа, поскольку является копией электронного документа; распечатанный чек Сбербанк-онлайн не является документом, подтверждающим внесение задатка.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба Сейтмамутова Р.Р. на действия общества при проведении аукциона по продаже права аренды земельных участков с открытой формой подачи предложений по цене, находящихся в муниципальной собственности Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края (лоты N N 12,16,17) (извещение N260716/87944573/01 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Согласно позиции Сейтмамутова Р.Р. его заявка была необоснованно отклонена от участия в аукционе, поскольку он представил все документы в соответствии с требованиями аукционной документации. В качестве документа, подтверждающего внесение задатка, представлены чеки по операции Сбербанк-Онлайн, которые содержат все реквизиты получателя платежа при осуществлении переводов и платежей через систему Сбербанк-Онлайн сторонним получателям; чек включает штамп банка об исполнении операции. Чек с таким штампом используется для идентификации операции и подтверждения факта оплаты; юридически чек, напечатанный на принтере через систему Сбербанк-Онлайн, имеет силу, так как в нем есть все нужные реквизиты для идентификации конкретного платежа.

Решением от 12.09.2016 по делу N 262-Т/2016 комиссия Управления по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров признала обоснованной жалобу Сейтмамутова Р.Р. на действия общества при проведении аукциона по продаже права аренды земельных участков с открытой формой подачи предложений по цене, находящихся в муниципальной собственности Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края (лоты NN 12,16,17) (извещение N260716/87944573/01 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения от 12.09.2016 по делу N 262-Т/2016 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о законности оспариваемого обществом решения управления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона N 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона N 135 -ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество, действующее на основании муниципального контракта на оказание услуг N 70 от 25.07.2016, заключенного с уполномоченным органом, администрацией Крымского городского поселения Крымского района, на основании постановления о проведении аукциона администрации Крымского городского поселения Крымского района от 19.07.2016 г. N 1089 (лот N 12), N1093 (лот N16), N1094 (лот N17) разместило на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 26.07.2016 г. (извещение N 260716/8794573/01) и в газете "Призыв" от 26.07.2016 г. N 57 (12703) извещение о проведении аукциона по продаже:

Лот N 12: право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101047:175, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, г. Крымск, ул. Краснозеленая, 49/6, общей площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа), с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества. Начальная цена предмета аукциона - 59 879 рублей. Размер задатка - 59 879 рубля. "Шаг" аукциона - 1 796 рублей. Срок действия договора аренды земельного участка - 20 лет. Обременения, ограничения прав на земельный участок, ограничения в использовании: не установлены;

Лот N 16: право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101047:259, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, г. Крымск, ул. Краснозеленая, 51 -ж, общей площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа), с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества. Начальная цена предмета аукциона - 59 879 рублей. Размер задатка - 59 879 рубля. "Шаг" аукциона - 1 796 рублей. Срок действия договора аренды земельного участка - 20 лет. Обременения, ограничения прав на земельный участок, ограничения в использовании: не установлены;

Лот N 17: право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101047:258, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, г. Крымск, ул. Краснозеленая, 51 -д, общей площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа), с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества. Начальная цена предмета аукциона - 59 879 рублей. Размер задатка - 59 879 рубля. "Шаг" аукциона - 1 796 рублей. Срок действия договора аренды земельного участка - 20 лет. Обременения, ограничения прав на земельный участок, ограничения в использовании: не установлены.

Прием заявок и документов осуществлялся организатором аукциона ООО "Агентство правовых коммуникаций" по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Ковтюха, 55, офис 38, с 26.07.2016 по 22.082016 (включительно) с 09.00 до 12.00 в рабочие дни.

22.08.2016 Сеймамутовым P.P. были поданы три заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, находящегося на территории Крымского городского поселения Крымского района, по лотам: N 12, N 16, N 17.

Данные заявки зарегистрированы в журнале регистрации заявок за N N 168, 169, 170.

Задатки за участие в аукционе в размере 59 879 руб. за лот N 12, в размере 59 879 руб. за лот N 16 и в размере 59 879 руб. за лот N 17 внесены Сейтмамутовым P.P. на счет организатора торгов с помощью системы "Сбербанк-Онлайн".

Копии чеков по операции Сбербанк-Онлайн от 19.08.2016 приложены в составе заявок на участие в аукционе.

Как установлено судом первой инстанции, спора в отношении указанных фактических обстоятельствах между лицами, участвующими в деле, не имеется.

Комиссией по проведению аукциона на заседании по рассмотрению заявок и признанию претендентов участниками аукциона Сеймамутову P.P. было отказано в признании его участником вышеуказанных аукционов (уведомление от 23.08.2016) на основании ст. 39.12 п.8 п.п.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Комиссия по проведению аукциона на заседании по рассмотрению заявок и признанию претендентов участниками аукциона пришла к выводу о том, что представленная Сеймамутовым P.P. в качестве документа, подтверждающего внесение задатка, распечатка чека, сформированного в системе Сбербанк-онлайн, не может быть признана документом, подтверждающим внесение задатка по смыслу п. 4 ч. 1 ст. 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации, поскольку не заверена какими-либо печатями или подписями должностных лиц банка-исполнителя.

При рассмотрении указанного довода, законности и обоснованности оспариваемого решения управления, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ст. 39.12 ЗК РФ.

Так, для участия в аукционе заявители представляют следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для физических лиц),

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Данный перечень отражен в извещении, размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. Аналогичная информация отражена в извещении, опубликованном в газете "Призыв" от 26.07.2016 г. N 57 (12703).

При этом Организатором торгов указывает на следующее: документом, подтверждающим поступление задатка на счет организатора аукциона, является выписка со счета организатора аукциона. Пп. 4 п. 1 ст. 39.12. ЗК РФ предусмотрено предоставление заявителем в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка. Таким образом, законом предусмотрено предъявление документа, а не копий.

Следовательно, требование организатора торгов о том, что заявитель предъявляет оригинал платежного документа, подтверждающего внесение задатка, является законным и обоснованным.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.9. "Положения о правилах осуществления перевода денежных средств", утвержденного Банком России 19.06.2012 N 383-П (далее -Положение), перевод денежных средств осуществляется банками по распоряжениям клиентов, взыскателей средств, банков (далее - отправители распоряжений) в электронном виде, в том числе с использованием электронных средств платежа, или на бумажных носителях.

Пунктами 4.6., 4.9. данного Положения определяется, что "исполнение распоряжения в электронном виде в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету подтверждается: банком плательщика посредством направления плательщику извещения в электронном виде о списании денежных средств с банковского счета плательщика с указанием реквизитов исполненного распоряжения или посредством направления исполненного распоряжения в электронном виде с указанием даты исполнения. Исполнение распоряжения клиента при осуществлении операции с использованием электронного средства платежа подтверждается кредитной организацией посредством направления клиенту в порядке, установленном договором, извещения кредитной организации в электронном виде или на бумажном носителе, подтверждающего осуществление операции с использованием электронного средства платежа".

Кроме того, исполнение распоряжения в электронном виде в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету подтверждается банком плательщика посредством направления плательщику извещения в электронном виде о списании денежных средств с банковского счета плательщика с указанием реквизитов исполненного распоряжения или посредством направления исполненного распоряжения в электронном виде с указанием даты исполнения. При этом указанным извещением банка плательщика могут одновременно подтверждаться прием к исполнению распоряжения в электронном виде и его исполнение.

Таким образом, подлинник платежного документа формируется в электронном виде либо на бумажном носителе.

Письмом N 1598 от 06.09.2016 Юго-Западный банк Новороссийское отделение Краснодарского отделения 8619 ПАО "Сбербанк" на запрос Крымского городского поселения Крымского района от 01.09.2016 N 2713 сообщило следующее.

При осуществлении банковской операции посредством системы "Сбербанк Онлайн", в том числе с использованием банковских карт и (или) иных установленных законом средств платежа, клиенту, осуществившему перевод, доступен сервис для осуществления распечатки чека, который является лишь информационным сообщением о совершении операции (извещением). Факт совершения банковской операции, осуществленной посредством электронных или безналичных расчетов, может быть подтвержден выпиской с банковского счета о совершении транзакции с указанием получателя платежа, платежным поручением, а также иными документами, подтверждающими перевод денежных средств от одного лица другому. С целью предоставления подтверждения о совершении денежного перевода через удаленный канал обслуживания "Сбербанк Онлайн" в адрес третьих лиц, клиент, совершивший операцию, вправе обратиться в структурное подразделение ПАО Сбербанк с запросом о предоставлении заверенной копии платежного поручения на совершение банковской операции с указанием необходимых идентификационных признаков (дата, сумма, наименование получателя платежа).

В материалы дела также представлено письмо N 160905-0005-140600 от 12.09.2016 ПАО "Сбербанк" аналогичного содержания, в соответствии с которым для подтверждения совершенного платежа плательщику необходимо обратиться в любое отделение банка для получения платежного поручения, подтверждающего совершенный платеж.

Согласно письмам от 06.09.2016 Краснодарское отделение N 8619/0145 ПАО "Сбербанк России" подтверждает совершение платежа через систему Сбербанк-Онлайн клиентом Сейтмамутовым Р.Р. 19.08.2016 С назначением платежей - Сейтмамутов Р.Р. задаток по аукциону на 25.08.2016 10.00; чек по операции из Системы Сбербанк-Онлайн является документом, подтверждающим факт оплаты.

Кроме того, Краснодарское отделение N 8619 ПАО Сбербанк на запрос Краснодарского УФАС России от 05.09.2016 N18714/9 указало следующее. Пользователь АС "Сбербанк Онлайн" имеет возможность распечатать чек по операции как непосредственно после совершения платежа со своего счета, так и в любое иное время неограниченное количество раз. По исполненным в системе "Сбербанк Онлайн" платежам и переводам в пользу сторонних получателей, то есть на счет, открытый не на имя клиента чек по операции содержит изображение штампа "Платеж выполнен". Вместе с тем, в некоторых случаях, например, когда средства не были получены получателем, либо получатель не может идентифицировать платеж в общей сумме платежей, полученных от банка, требуется дополнительный документ, подтверждающий факт платежа через "Сбербанк Онлайн". Такой документ может быть выдан клиенту при обращении в отделение банка. В отношении юридической силы копии чека по операции, приложенной к запросу, поясняем, что проверка фактически произведенных операций по счету возможна при наличии полной информации, позволяющей идентифицировать клиента"; письмом от 03.09.2016 N160902 0445 580700 в адрес Калашниковой Е.А. ведущий специалист Центра заботы о клиентах ПАО "Сбербанк" Е.А. Ерохина дополнительно сообщает, что "Чек, распечатанный в системе Сбербанк-Онлайн, является платежным средством и подтверждением платежа. В подавляющем большинстве случаев получателю будет достаточно предъявления чека с таким штампом ("Платеж выполнен") для идентификации операции и подтверждения факта оплаты. В некоторых случаях, например, когда средства не были получены получателем, либо получатель не может идентифицировать платеж в общей сумме платежей, полученных от банка, Вам может потребоваться документ, подтверждающий факт платежа через Сбербанк-Онлайн, который может быть выдан клиенту при обращении в отделение банка".

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что представленные Сейтмамутовым Р.Р. в качестве документов, подтверждающих поступление задатка на счет организатора аукциона, чеки от 19.08.2016, распечатанные в системе Сбербанк-Онлайн, являются платежным средством и подтверждением платежа; содержат штамп ПАО "Сбербанк России" "Операция выполнена" для подтверждения факта оплаты; для идентификации операции рассматриваемые чеки также содержат все необходимые реквизиты: дата и время операции; номер документа; сумма операции; код авторизации; реквизиты плательщика; название услуги; Ф.И.О., адрес плательщика; сумма платежа; назначение платежа - "задаток по аукциону на 25.08.2016 10.00 лот 12, 16, 17 (соответственно).

Следовательно, платежный документ, сформированный в электронном виде в системе "Сбербанк-Онлайн", являющийся электронным документом, составленным в установленном Банком России формате, а также распечатанный чек, признаются судом в качестве документов, подтверждающих факт совершения платежа в установленном размере.

Судом также установлено, что рассматриваемые денежные средства поступили на счет получателя; в общей сумме платежей, полученных от банка, получателем были идентифицированы платежи, внесенные Сейтмамутовым Р.Р.

Названные обстоятельства подтверждаются тем, что организатор торгов в протоколе N 1 рассмотрения заявок от 23.08.2016, а именно, в таблице регистрации поступивших заявок подтвердил сведения о поступлении размера задатка на дату составления протокола, в том числе - поступил задаток от Сейтмамутова Р.Р. в размере 59879 рублей по лоту N12, задаток от Сейтмамутова Р.Р. в размере 59879 рублей по лоту N16, задаток от Сейтмамутова Р.Р. в размере 59879 рублей по лоту N17.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Таким образом, при совокупности указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, отклонение заявки Сейтмамутова Р.Р. с приложенной копией паспорта и чеком Сбербанка-Онлайн ("Операция выполнена"), при условии подтверждения организатором торгов фактического поступления задатков от Сейтмамутова Р.Р. по лотам N N 12,16,17, является необоснованным.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных фактических обстоятельств, установленных управлением при принятии оспариваемого решения, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным решения 12.09.2016 N 262-Т/2016, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции не противоречат упомянутым выше нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2016 по делу N А32-36051/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова