Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2017 г. N 15АП-9932/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 февраля 2018 г. N Ф08-446/18 настоящее постановление отменено

город Ростов-на-Дону

30 ноября 2017 г.

дело N А32-28697/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карнауховой В.В.

при участии:

от заявителя: Громова Н.А. - лично; представитель Лютиков Э.Г. по доверенности от 01.03.2017,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города-курорта Анапа

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10.05.2017 по делу N А32-28697/2016,

принятое судьей Миргородской О.П.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Громовой Натальи Александровны

к заинтересованному лицу - Администрации муниципального образования города-курорта Анапа

о признании незаконными действий, об обязании изготовить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Громова Наталья Александровна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.06.2016 N 1745/1612, в выполнении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в станице Благовещенской; об обязании изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования для дальнейшей реализации согласно координатам участка в системе координат МСК - 23, приложенных к заявлению от 16.05.2016, регистрационный номер заявления 16052016 - 346235-23-189.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.05.2017 заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивированно тем, что генеральный план городского округа город-курорт Анапа от 22.12.2016, которым предусмотрено отнесение испрашиваемого земельного участка к зоне общественных пространств и земельных насаждений общего пользования, в том числе объектов спортивного назначения, был утвержден после обращения предпринимателя в администрацию с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка.

Администрация муниципального образования города-курорта Анапа обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.05.2017 в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне общественных пространств и земельных насаждений общего пользования, в том числе объектов спортивного назначения. Следовательно, такой участок относится к территории общего пользования и не может быть впоследствии предоставлен в собственность предпринимателю. Таким образом, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает нормы земельного и градостроительного законодательства.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя администрации, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании ИП Громова Н.А. и ее представитель возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.05.2016 ИП Громова Н.А. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город - курорт Анапа с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в станице Благовещенской для крестьянского фермерского хозяйства.

Факт подачи предпринимателем заявления с приложением документов подтверждается распиской МФЦ N 16052016-346235-23-189 от 16.05.2016.

В письме от 15.06.2016 N 17-1745/1612 администрация отказала предпринимателю в оказании услуги, так как согласно генеральному плану городского округа город-курорт Анапа, утвержденному решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 N 404, спорный земельный участок находится в границах зоны общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования, в том числе объектов спортивного назначения. При таких обстоятельствах изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью формирования земельного участка для крестьянского фермерского хозяйства не представляется возможным.

Предприниматель, полагая, что отказ администрации противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены основные принципы земельного законодательства. В пункте 8 данной статьи в качестве принципа земельного законодательства указано деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В части 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- проектной документацией лесных участков;

- утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами) объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

Предприниматель, обращаясь с заявлением от 16.05.2016 к администрации, просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка, что не противоречит нормам ЗК РФ об образовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В суде первой инстанции администрацией были представлены копии сведений из генерального плана городского округа город - курорт Анапа от 22.12.2016 N 145, согласно которым по функциональному зонированию спорный участок относится к зоне общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования, в том числе объектов спортивного назначения.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Во исполнение требований апелляционного суда администрация представила в материалы дела выкопировку из генерального плана городского округа город-курорт Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 N 404, согласно которой земельный участок относится к зоне сельскохозяйственного использования.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, зонирование территории, ее целевое использование и дальнейшая возможность установления предпринимателем титула на земельный участок не влияют на право предпринимателя получить утвержденную схему расположения земельного участка для его образования, что следует из положений статьи 11.10 ЗК РФ.

Подпунктами 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Статьей 43 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа

Проект межевания территории элемента планировочной структуры представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, территорий и зон, исчерпывающий перечень которых установлен в ч. 5 названной статьи.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Судебная коллегия приняла во внимание позицию Верховного суда РФ, изложенную в определении от 14.08.2017 N 307-ЭС17-10052, согласно которой схема расположения земельного участка должна соответствовать проекту планировки территории с проектом межевания территории, если таковые утверждены.

Обратное, в силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, влечет обоснованный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, для определения правомерности отказа администрации в утверждении схемы расположения земельного участка апелляционный суд определениями от 24.07.2017, 21.08.2017, 25.09.2017 истребовал у администрации документы территориального планирования.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Последствием непредставления в суд доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, является принятие судебного решения не в пользу этой стороны (часть 2 статьи 9, статьи 65, 168 АПК РФ).

Поскольку администрация по требованию апелляционного суда не представила необходимых документов территориального планирования, поскольку у судебной коллегии отсутствует возможность проверить соответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, проекту межевания территории.

Представитель предпринимателя в судебном заседании пояснил, что в настоящий момент запрошенные документы территориального планирования не утверждены в отношении спорной территории.

При таких обстоятельствах действия администрации по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в станице Благовещенской, выраженного в письме от 15.06.2016 N 1745/1612, не соответствуют нормам земельного и градостроительного законодательства, а значит, нарушают права и законные интересы предпринимателя.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что назначение территории не исключает возможность утверждения схемы расположения земельного участка, что в свою очередь не предрешает вопрос о предоставлении впоследствии земельного участка конкретному претенденту.

Вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка должен быть разрешен после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в установленном порядке.

Утверждение схемы расположения земельного участка не предрешает вопрос о его предоставлении конкретному лицу.

Для восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателя суд первой инстанции обоснованно обязал администрацию в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать ИП Громовой Н.А. схему расположения спорного земельного участка.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.05.2017 по делу N А32-28697/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова