Решение Верховного Суда РФ от 1 марта 2004 г. N ГКПИ04-143 "По делу по заявлению Ирины Муцуовны Хакамада об обжаловании постановления ЦИК РФ N 90/744-4 от 20 февраля 2004 года "О жалобах кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада"

ГАРАНТ:

О разъяснении решения см. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 марта 2004 г. по делу N ГКПИ04-143

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда РФ А.Н. Зелепукина при секретаре С.В. Терентьевой с участием прокурора А.В. Федотовой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ирины Муцуовны Хакамада об обжаловании постановления ЦИК РФ N 90-744-4 от 20 февраля 2004 г. "О жалобах кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада", установил:

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 декабря 2003 года N 337-СФ "О назначении выборов Президента Российской Федерации" на 14 марта 2004 года назначены выборы Президента Российской Федерации.

Хакамада И.М., являясь зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации, 16 февраля 2004 года обратилась с заявлением в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с просьбой о привлечении к административной ответственности ФГУП ВГТРК "Российское телевидение" по ст. 5.ч КоАП РФ.

Пунктом 1 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации N 90-744-4 от 20 февраля 2004 г. "О жалобах кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада" в удовлетворении жалобы И.М. Хакамада было отказано.

Хакамада И.М. обратилась в Верховный Суд РФ, в заявлении просила отменить данное постановления# ЦИК РФ, которое вынесено с нарушением закона и препятствует рассмотрению ее заявления в соответствии с административным законодательством.

В судебном заседании представитель заявителя - Катков Д.Б. просил заявление удовлетворить по указанным в нем основаниям, уточнив, что оспаривается только пункт 1 постановления.

Представитель ЦИК РФ Гришина М.В. просила заявление оставить без удовлетворения, т.к. решение соответствует закону.

Заслушав представителей заявителя, ЦИК РФ, а также заключение прокурора А.В. Федотовой, просившей заявление оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам, либо принятое с превышением компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией либо судом.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при принятии оспариваемого постановления в обоснование его законности привела ст.ст. 12 и 19, а также пункты 2 и 5 ст. 46 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", в соответствии с которыми установлена система и статус избирательных комиссий, полномочия ЦИК РФ, а также порядок информирования избирателей.

Так, в частности в силу п. 4 и 5 ст. 12 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" избирательные комиссии вправе в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании о нарушениях настоящего Федерального закона.

Однако Хакамада И.М. обратилась с заявлением не о нарушении данного закона, а просила привлечь к административной ответственности ВГУП ВГТРК "Российское телевидение" по ст. 5.5. КоАП РФ за нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, а поэтому при его рассмотрении должны применяться пункты 2, 3 и 5 ст. 28.1, а также п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с которыми заявления, содержащие данные о наличии события административного правонарушения, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которыми по данной категории дел являются члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченные этой комиссией. При рассмотрении таких заявлений только эти уполномоченные члены избирательной комиссии вправе составить протокол об административном правонарушении или вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Верховный Суд Российской Федерации учитывает, что постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 сентября 2003 года N 26-186-4 "О рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов" утверждены состав Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов и Положение, пунктом 8 которого члены Рабочей группы, являющиеся членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Из этого следует, что разрешение заявлений, содержащих данные о наличии события административного правонарушения, подлежат передаче в определенном ЦИК РФ порядке одному из этих уполномоченных лиц для рассмотрения этого заявления и решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении или вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, правом принятия решений по которым ЦИК РФ не наделана.

Таким образом, постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации принято по вопросу, рассмотрение и разрешение которого возлагается не на избирательную комиссию, а на ее членов, препятствует реализации законных прав Хакамада И.М. по рассмотрению ее заявления в порядке, определенном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, а поэтому подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ч. 1 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации, решил:

заявление Ирины Муцуовны Хакамада об обжаловании п. 1 постановления ЦИК РФ N 90-744-4 от 20 февраля 2004 г. "О жалобах кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада" удовлетворить.

Отменить п. 1 постановления ЦИК РФ N 90-744-4 от 20 февраля 2004 г. "О жалобах кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада" и обязать Центральную избирательную комиссию РФ поручить уполномоченному члену избирательной комиссии с правом решающего голоса рассмотреть заявление Хакамада И.М. об административной ответственности ВГУП ВГТРК "Российское телевидение" в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.Н. Зелепукин