Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2019 г. N 16АП-3841/19

г. Ессентуки

5 ноября 2019 г.

Дело N А25-1257/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2019.

Полный текст постановления изготовлен 05.11.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего: Белова Д. А., судей Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коковым М.А., в отсутствии представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Карачаево-Черкесской Республике, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1130917002666, ИНН 0917024210) на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2019 по делу N А25-1257/2019 (судья Биджиева Р.М.),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики обратился Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Карачаево-Черкесской Республике в защиту общества с ограниченной ответственностью "Современный офис" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 30.04.2019 N 550 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики в заявленных требованиях обществу отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, принять новый судебный акт. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Карачаево-Черкесской Республике представляя интересы ООО "Современный офис" считает, что постановление от 30.04.2019 N 550 о назначении административного наказания не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку совершение обществом административного правонарушения Управлением не доказано.

В отзыве на апелляционную жалобу, управление просит оставить решение первой инстанции без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворений.

Стороны, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Из материалов дела усматривается.

В адрес административного органа поступило обращение ООО "Народный фронт "За Россию"" (исх. ОНФ-09/2-277-2019 от 27.03.2019, в котором содержалась информация о нарушении обществом законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, а именно о факте продажи табачных изделий в непосредственной близости от образовательного учреждения АНО Лингвистический центр школа иностранных языков (3 этаж) и студия Лингва Языковая (школа 4 этаж), расположенные по адресу: КЧР, г. Черкесск, пер. Одесский, 10, что образует объективную сторону состава правонарушения по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

К обращению о факте продажи ООО "Современный офис" в ТЦ "МИР", расположенного по адресу: 369000, КЧР, г.Черкесск, пер.Одесский,10, приложена копия кассового чека ООО "Современный офис" ТЦ "МИР" от 06.03.2019 17:19 с номером электронной кассовой ленты 928600010094432, контрольно-кассовая машина 2421, продажа кассиром Лаховой сигарет Донской стоимостью 85 рублей (л.д.60).

Административный орган обратился в Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска с письмом о предоставлении выкопировки из ситуационного плана г.Черкесска с планшета города на земельный участок по адресу: КЧР, г.Черкесск, пер.Одесский,10 (л.д. 41,45).

В адрес Управления письмом направлена выкопировка из ситуационного плана г. Черкесска с планшета города на земельный участок по адресу: КЧР, г. Черкесск, пер. Одесский,10 (л.д. 41,45). Согласно плану выкопировки, расстояние от ТЦ "МИР" ООО "Современный офис", находящийся по адресу: КЧР, г. Черкесск, пер. Одесский, 10, где обществом реализуются табачные изделия до образовательного учреждения Language Link школа иностранных языков (3 этаж), Студия Лингва языковая школа (4 этаж), составляет 20 метров (л.д.86-87).

Управлением составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ (л.д.67-68, 69). Копия протокола вручена Захаровой О.С. под роспись 26.04.2019, что подтверждается ее росписью в протоколе.

Из протокола следует, что 06.03.2019 в 17:19, в организации торговли Общества, расположенной по адресу: КЧР, г. Черкесск, пер. Одесский, 10, обществом допущена розничная продажа табачных изделий с нарушением ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, так как кратчайшее расстояние от границы территорий образовательных учреждений до ближайшей точки организации торговли составляет 34.46 метра.

Административным расследованием установлено, что организация торговли ООО "Современный офис" в ТЦ "МИР" по адресу: КЧР, г.Черкесск, пер. Одесский, 10, в котором осуществлялась розничная продажа табачной продукции, расположена на расстоянии менее чем 100 метров от ближайшей точки, граничащей, с территорией, предназначенной для оказания общеобразовательных услуг, тем самым ООО "Современный офис" не соблюдает ограничение, предусмотренное пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона о 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в части размещения предприятия торговли реализующего табачную продукцию.

Административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении N 550 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением управления, общества с ограниченной ответственностью "Современный офис" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

В соответствии со статьей 3 данного Закона законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в числе прочего, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в числе прочего, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Довод Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Карачаево - Черкесской Республике о том, что специалист Управления не установил правовой статус, наличие лицензий и территории АНО Лингвинистически центр, школа иностранных языков и студия "Лингва Языковая школа", а также не производил осмотр помещений на предмет осуществления деятельности, не основан на законе.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) под "образованием" понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Из пункта 18 статьи 2 данного закона усматривается, что образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Студия Лингва языковая школа вправе заниматься дополнительным образованием детей и взрослых, дополнительным профессиональным образованием ОКВЭД 85.41 (л.д.35).

Из материалов дела следует, что АНО Лингвистического центра иностранных языков имеет лицензию N 239 от 30.11.2015 года на осуществление образовательной деятельности. Студия Лингва Языковая школа, деятельность, которую осуществляет ИП Батчаева Ф.Х., следовательно, Управлением, верно установлено при проведении административного расследования правовой статус образовательного учреждения. Таким образом, довод заявителя отклоняется, как несостоятельный.

Доводы заявителя о том, что предоставленные выкопировки из ситуационного плана г. Черкесска с планшета города на земельный участка по адресу: КЧР, г. Черкесск, пер.Одесский,10 не подтверждает расстояние, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку судом первой инстанции обоснованно отмечено, что выкопировка с планшета города на земельный участка подтверждает то, что указанное расстояние не превышает 100 м. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, в материалы дела не представлено; доказательств того, что расстояние от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, до здания супермаркета, иное, в материалах дела не имеется.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено несоблюдение Обществом предусмотренного пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрета, поскольку расстояние от магазина ООО "Современный офис" ТЦ "МИР", расположенного по адресу: КЧР, г. Черкесск, пер. Одесский, 10 до границ территории до образовательного учреждения Language Link школа иностранных языков (3 этаж), Студия Лингва языковая школа (4 этаж), составляет менее 100 метров (34,46 метра по линии прямой без учета искусственных и естественных преград).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.04.2019, а также о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 14.04.2019 ООО "Современный офис" извещено надлежащим образом, при составлении протокола об административном правонарушении от 26.04.2019 и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 30.04.2019 принимал участие представитель ООО "Современный офис" Захарова О.С., действующий на основании доверенности.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране здоровья граждан.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в ст. 1 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" прямо указано, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Административное наказание назначено ООО "Современный офис" в пределах санкции ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

При этом оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания в данной норме относительно размера штрафа, который может быть снижен.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку административный штраф может быть заменен на предупреждение в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Также в рассматриваемом случае судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Иные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права и неопровергающие выводов суда первой инстанции по существу.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2019 по делу N А25-1257/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева И.А. Цигельников