Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2022 г. N 17АП-11654/22 по делу N А71-8271/2022

г. Пермь

25 октября 2022 г.

Дело N А71-8271/2022

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васильевой Е.В.

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя, товарищества собственников жилья "Холмогорова 59",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

От 26 июля 2022 года (мотивированное решение от 04 августа 2022 года).

принятое в порядке упрощенного производства

по делу N А71-8271/2022

по заявлению Товарищества собственников жилья "Холмогорова 59" (ИНН 1831166092, ОГРН 1141831001828)

к административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска (ИНН 1831115080, ОГРН 1061831038004)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28 апреля 2022 года N 18РН002767,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Холмогорова 59" (далее - ТСЖ "Холмогорова 59", заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска (далее - административная комиссия) о назначении административного наказания от 28 апреля 2022 года N 18РН002767.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 июля 2022 года (мотивированное решение от 04 августа 2022 года) постановление административной комиссии о назначении административного наказания от 28.04.2022 N 18РН002767 признано незаконным и изменено в части назначения наказания, товариществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о недоказанности состава административного правонарушения, так как земельный участок под многоквартирным домом N 59 по ул. Холмогорская надлежащим образом не сформирован, границы земельного участка для эксплуатации многоквартирным домом не определены, в связи с чем пешеходная дорожка и проезжая часть с твердым покрытием за домом относятся к территории общего пользования и относятся к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в администрацию города Ижевска обращения жителя микрорайона "Виктория парк" о непринятии мер по очистке проезжей части дороги за домами по ул. Холмогорова, 61, 63, 59, - 15.03.2022, повторно 16.03.2022 при осмотре территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому N 59 по ул. Холмогорова г. Ижевска, административным органом установлено, что не проводятся работы по уборке от снега пешеходной дорожки, проезжей части придомовой дороги с асфальтовым покрытием, в связи с чем, на дороге образовались снежные накаты, зимняя скользкость, что затрудняет движение транспортных средств и пешеходов. На момент осмотра работы по уборке снега, очистке территории не проводились.

Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории (объекта) от 15.03.2022, от 16.03.2022, к которому приложены фототаблицы, схема.

11.04.2022 административной комиссией в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол N 18РН002767 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон N 57-РЗ).

28.04.2022 постановлением административной комиссии N 18РН002767, вынесенным в присутствии представителя заявителя, он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона N 57-РЗ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, товарищество обратилось в арбитражный суд.

Судом первой инстанции принято обжалуемое решение.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона N 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства), которыми установлены обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Правил благоустройства физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля (пункт 4.3 Правил благоустройства).

Пунктом 4.5.12 Правил благоустройства N 308 установлено, что все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, ПГМ до 8 часов утра.

Все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (пункт 4.5.23).

В силу пункта 4.6.3.8 Правил благоустройства N 308 все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем, что многоквартирный дом N 59 по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова находится в управлении ТСЖ "Холмогорова 59", которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников указанного многоквартирного жилого дома и на него распространяется действие Правил благоустройства.

Согласно сведениям с официального сайта публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:363 относится к категории земель "земли поселений (земли населенных пунктов) проектирование жилых домов и объектов обслуживания в северной части микрорайона и жилого района "Север".

Актами осмотра территории (объекта) от 15.03.2022, 16.03.2022, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 11.04.2022, подтверждается, что ТСЖ "Холмогорова 59" нарушены предусмотренные муниципальными правовыми актами установленные сроки и порядок проведения работы по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а именно: не проводятся работы по уборке снега с пешеходной дорожки, проезжей части дороги, в связи с чем образовались снежные накаты, скользкость, что затрудняет движение пешеходов, транспортных средств и создает угрозу жизни и здоровью граждан. На момент осмотра работы по очистке снега не проводились.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона N 57-РЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины товарищества в совершении административного правонарушения исследован в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении. Доказательств, подтверждающих принятие товариществом исчерпывающих мер по соблюдению Правил благоустройства, отсутствие возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях заявителя имеется и подтвержден надлежащими доказательствами состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона N 57-РЗ.

Приведенный в жалобе довод о недоказанности состава административного правонарушения, со ссылкой на то, что земельный участок под многоквартирным домом N 59 по ул. Холмогорова надлежащим образом не сформирован, апелляционным судом отклонен, поскольку соответствующих доказательств материалы дела не содержат, суду в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, постановление о назначении административного наказания вынесены в присутствии представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте вынесении постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Судом первой инстанции административный штраф заменен на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривает.

Поскольку оспариваемое постановление является законным, суд первой инстанции законно и обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 июля 2022 года (мотивированное решение от 04 августа 2022 года) по делу N А71-8271/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Е.В. Васильева