Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 2149-р Об утверждении государственной программы РФ "Содействие занятости населения" (утратило силу)

Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 2149-р

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 298 настоящее распоряжение признано утратившим силу

1. Утвердить представленную Минтрудом России государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения".

2. Минтруду России разместить государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения" на своем официальном сайте в течение 10 дней, а также на портале государственных программ Российской Федерации Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" до 31 декабря 2012 г.

3. Росстату совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 6-месячный срок внести предложения об актуализации Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, с учетом форм федерального статистического наблюдения, обеспечивающих получение сведений для характеристики результатов реализации государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", по перечню показателей (индикаторов) ее реализации, значения которых не представлены в официальной статистике.


Председатель Правительства
Российской Федерации

Д. Медведев


Москва
22 ноября 2012 г.
N 2149


Государственная программа Российской Федерации
"Содействие занятости населения"

ГАРАНТ:

См. План реализации государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19 июня 2013 г. N 1000-р

См. детальный план-график реализации государственной программы РФ "Содействие занятости населения" на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов", утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 июня 2013 г. N 280

Ответственный исполнитель

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Дата составления проекта государственной программы

31 октября 2012 г.

Непосредственный исполнитель

Директор Департамента занятости населения

С.М. Нечаева,

606-16-41,

NechaevaSM@rosminzdrav.ru

Паспорт
Государственной программы Российской Федерации
"Содействие занятости населения"


Ответственный исполнитель программы

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Соисполнители программы

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральная миграционная служба

Участники программы

Министерство финансов Российской Федерации

Подпрограммы программы

1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан

2. Внешняя трудовая миграция

3. Развитие институтов рынка труда

Цель программы

Создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда

Задачи программы

1. Предотвращение роста напряженности на рынке труда

2. Привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики

3. Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан

Целевые индикаторы и показатели программы

1. Уровень безработицы

2. Уровень регистрируемой безработицы

3. Уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов Российской Федерации в иностранных работниках

4. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности работников

Сроки и этапы реализации программы

2013-2020 годы

Этапы реализации программы не выделяются

Объемы бюджетных ассигнований

Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы составляет 634 872 256.92 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета

569 272 145,47 тыс. рублей, из них:

Минтруд России - 2 158 319,40 тыс. рублей;

Минфин России - 11 861 160,50 тыс. рублей;

Роструд - 426 485 079,17 тыс. рублей,

ФМС России - 128 767 586,40 тыс. руб.

Объем финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета на реализацию:

подпрограммы 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" составляет 405 229 345,07 тыс. рублей,

подпрограммы 2 "Внешняя трудовая миграция" -

140 628 746,90 тыс. рублей,

подпрограммы 3 "Развитие институтов рынка труда" - 23 414 053,50 тыс. рублей

Объем финансового обеспечения программы за счет средств федерального бюджета по годам составит, тыс. рублей:




Всего

Подпрограмма 1

Подпрограмма 2

Подпрограмма 3

2013 год

67 459 136,20

46 368 643,80

17 946 580,70

3 143 911,70

2014 год

68 686 771,50

46 368 643,80

19 467 068,10

2 851 059,60

2015 год

68 871 376,30

46 368 643,80

19 875 955,60

2 626 776,90

2016 год

68 047 448,85

48 608 963,55

16 667 828,50

2 770 656,80

2017 год

70 436 494,91

50 895 812,01

16 667 828,50

2 872 854,40

2018 год

72 870 600,90

53 242 622,40

16 667 828,50

2 960 150,00

2019 год

75 260 489,25

55 542 072,75

16 667 828,50

3 050 588,00

2020 год

77 639 827,56

57 833 942,96

16 667 828,50

3 138 056,10


Ожидаемые результаты реализации программы

создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;

предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;

создание в период с 2013 по 2015 год ежегодно до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счёт внешней трудовой миграции;

снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;

создание основы для приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда путем утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов;

обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;

обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;

поддержание социальной стабильности в обществе.

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития


В 2010 и 2011 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - дополнительные мероприятия).

Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2011 году стали 10,7 млн человек (в 2010 году - 12,2 млн человек), из которых 5,4 млн человек (в 2010 году - 6,4 млн человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости трудоустроено 3,4 млн человек (в 2010 году - 4,0 млн человек) или 63,3% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2010 году - 62,1%).

В 2011 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий, позволивших в 2009-2010 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе.

Участниками дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации стали 554,9 тыс. человек.

Благодаря реализации дополнительных мероприятий было создано более 232,2 тыс. постоянных рабочих мест.

Принятые в 2010 и 2011 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан снизилась с 5636 тыс. человек в среднем за 2010 год до 5020 тыс. человек в среднем за 2011 год (на 11%). При этом уровень общей безработицы снизился с 7,5% до 6,6% от численности экономически активного населения.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан за аналогичные периоды снизилась с 1875 тыс. человек до 1430 тыс. человек (на 24%), а уровень регистрируемой безработицы - с 2,5% до 1,9% от численности экономически активного населения соответственно.

Вместе с тем на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

В сравнении с зарубежными странами уровень занятости в России является достаточно высоким, а уровень безработицы (по методологии МОТ) - относительно низким.

В России, в отличие от зарубежных стран, существует большой разрыв между данными по безработице, определяемыми в соответствии с методологией МОТ по результатам выборочного обследования населения по проблемам занятости (общая безработица) и административными данными, формируемыми органами службы занятости (регистрируемая безработица).

Этот разрыв во многом объясняется несоответствием возможностей органов службы занятости и ожиданий безработных.

Во-первых, пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне, необходимом для сохранения здоровья человека и обеспечения жизнедеятельности.

Во-вторых, имеющиеся в органах службы занятости вакансии зачастую не отвечают запросам граждан, ищущих работу, так как в основной массе содержат позиции с низкооплачиваемыми рабочими местами, тяжелыми условиями труда (по данным за 2011 год каждая третья вакансия, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, предусматривала оплату труда ниже региональной величины прожиточного минимума).

В-третьих, в обществе широко распространено мнение о том, что государственная служба занятости населения не способна оказать реальную помощь в трудоустройстве.

В целях повышения эффективности деятельности органов службы занятости как посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу, необходимо создание стимулов для обращения в органы службы занятости как работодателей за подбором необходимых работников, так и граждан для поиска подходящей работы.

Принимая во внимание, что целевое назначение пособия по безработице состоит в предоставлении безработным гражданам временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, а также в стимулировании безработных граждан к активному поиску работы, одной из первоочередных задач совершенствования государственной политики в области защиты от безработицы является оптимизация критериев назначения пособия по безработице с одновременным повышением его размера. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в качестве критерия для обоснования и установления размера пособия по безработице необходимо использовать величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по Российской Федерации, региональные рынки труда характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием отдельных территорий с высокой напряженностью на рынке труда.

В соответствии с Правилами отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. N 875, в 2011 году к числу территорий с напряженной ситуацией на рынке труда были отнесены: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Тыва, Чеченская Республика, Алтайский край, Забайкальский край, Курганская область. В этих субъектах Российской Федерации сводный показатель напряженности на рынке труда в 1,5 и более раза превышал среднее значение по Российской Федерации.

Одной из причин сохранения локализации региональных рынков труда является низкая территориальная мобильность рабочей силы, препятствующая эффективному использованию собственных трудовых ресурсов.

Как показывает практика, основными причинами низкой трудовой мобильности российских граждан являются:

недостаточная информированность о возможностях трудоустройства и обустройства с членами семьи в других субъектах Российской Федерации;

отсутствие необходимой инфраструктуры для приема российских мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения);

неразвитость механизмов организованного набора российских граждан для работы при планировании и реализации крупных инвестиционных проектов;

недостаточно скоординированная работа органов государственной власти субъектов Российской Федерации, работодателей и частных рекрутинговых агентств в части предложения работы, переезда и трудоустройства российских граждан, желающих работать за пределами места своего проживания;

отсутствие гибкости механизма государственной поддержки российских граждан, желающих либо временно осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации, либо переселиться совместно с членами семьи в другой субъект Российской Федерации ввиду отсутствия работы по специальности.

Модернизация российской экономики и ее дальнейшее развитие будет сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры, которые не в полной мере смогут удовлетворяться за счет национальных трудовых ресурсов. В сложившейся ситуации назрела необходимость оптимизации внешних миграционных потоков в соответствии с потребностями социально-экономического и демографического развития страны.

Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации, как в отдельных регионах страны, так и в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Потребность в иностранных работниках на 2012 год определена в количестве 1,7 млн человек (как и в 2011 году).

При этом распределение потребности Российской Федерации в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, который составил в 2012 году 76% от потребности по Российской Федерации в иностранных работниках (в 2011 году - 73,5%, в 2010 году - 71,8%, в 2009 году - 65%).

В 2011 году иностранным гражданам было выдано 1,2 млн разрешений на работу, что на 6,1% больше, чем в 2010 году.

В целях привлечения в Российскую Федерацию востребованных экономикой высококвалифицированных специалистов, были внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации соответствуют пункту 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

С 1 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года высококвалифицированным специалистам выдано 3,1 тыс. разрешений на работу, в 2011 году - 10,8 тыс. разрешений на работу.

Иностранные работники, прибывающие в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, могут осуществлять трудовую деятельность, не связанную с получением прибыли, у физических лиц на основании патента. С 1 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года количество выданных патентов составило 129,7 тыс., в 2011 году - 810 тыс. патентов.

В результате введения механизма получения патентов с середины 2010 года легализована трудовая деятельность более 1 млн граждан, работающих по найму у физических лиц.

Вместе с тем, существующие механизмы квотирования и осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов нуждаются в совершенствовании.

В настоящее время осуществляется развитие Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ), созданной на основе автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

ГИСМУ объединяет информацию, поступающую от территориальных органов ФМС России, а также сегмента межведомственного взаимодействия и содержит 63 млн записей в активном доступе и около 57 млн в архивном режиме.

В рамках изучения состояния процессов, связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан, налажено взаимодействие с национальными объединениями, представляющими в Российской Федерации интересы трудовых мигрантов из различных стран ближнего и дальнего зарубежья. Ведётся работа с общественными, религиозными, международными организациями. В странах исхода мигрантов реализуются и планируются к проведению пилотные проекты по обучению потенциальных трудовых мигрантов обучению русскому языку.

Мониторинг процессов, связанных с трудоустройством иностранных граждан и лиц без гражданства выявил:

- необходимость создания эффективных механизмов для удовлетворения потребности в иностранной рабочей силе с учётом перспектив развития экономики и рынка труда;

- возрастающую значимость решения социально-экономических проблем, возникающих при привлечении иностранной рабочей силы;

- необходимость усиления контроля за нелегальной миграцией с целью её минимизации.

Переход от товарно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу экономического развития требует комплекса преобразований, важнейшим из которых является развитие человеческого потенциала России. Значительную роль в этом играет решение задачи по приведению содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда.

Для этого необходимо провести модернизацию профессиональных образовательных программ, с учетом потребностей рынка труда, которая должна быть отражена в национальной системе квалификаций. Национальная система квалификаций станет основой для обучения работников с учетом требований рынка труда, а также будет способствовать лучшей расстановке и использованию кадров на производстве, включая бюджетный сектор экономики.

Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными муниципальными учреждениями необходимо, постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Для этого, в свою очередь, помимо формирования национальной системы квалификаций, необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных деловых и профессиональных качеств, применению в своей работе новых образовательных технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала оплата труда, целесообразно совершенствовать систему оплаты труда работников, увязывая заработную плату с количеством и качеством труда.

Необходимо привлечение и закрепление в бюджетном секторе квалифицированных специалистов, в том числе путем создания рабочих мест конкурентоспособных на рынке труда. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость повышения заработной платы в бюджетном секторе до конкурентоспособного уровня.

Согласно прогнозным данным Минэкономразвития России в течение 2013-2020 годов в России будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на 1 млн человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, - к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Численность занятых в экономике будет сокращаться с 68,3 млн человек в 2012 году до 67,4 млн человек в 2015 году, а в 2020 году может составить 66,6 млн человек.

При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизится с 5,0 млн человек в 2011 году до 4,3 млн человек в 2012 году, а уровень безработицы - с 6,9% и 5,9% от численности экономически активного населения соответственно. В 2013-2015 годах численность безработных граждан и уровень безработицы будут оставаться стабильными (4,3 млн человек и 5,9% соответственно).

На фоне роста экономики и сокращения предложения трудовых ресурсов в долгосрочном периоде ожидается снижение безработицы до 3,9 млн человек в 2020 году (5,5% от численности экономически активного населения). Снижению безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, соотношения численности зарегистрированных безработных и общей численности безработных (около 30%), среднегодовая численность зарегистрированных безработных в 2013-2017 годах стабилизируется на уровне 1,4 млн человек. По мере повышения качества предоставляемых услуг в области содействия занятости населения увеличится численность безработных граждан, обращающихся в органы службы занятости. В этой связи прогнозируется сближение регистрируемой и общей безработицы до 38% к 2020 году, сопровождающееся некоторым ростом численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и не превысит 2% от численности экономически активного населения.


II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы


В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, основными задачами государственной политики в сфере реализации программы являются:

повышение гибкости рынка труда, включающее:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;

- повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда, а также за счет улучшения качества рабочих мест;

- создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и т.д.);

- расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

- стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

- обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

- развитие социального партнерства;

улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:

- развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

- развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и переобучения;

- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

- совершенствование национальной системы квалификаций, разработка системы профессиональных стандартов, создание системы оценки профессиональных качеств работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на изменения требований к уровню их квалификации, осуществление мер по модернизации квалификационных характеристик, формирование системы признания и оценки результатов образования и обучения;

развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов:

- повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;

- реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы;

- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

- создание механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;

- разработка новых направлений активной политики занятости населения;

- осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;

создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

- развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

- разработка и реализация мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

- переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест.

создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров, включая:

- обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;

- формирование в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов;

- упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных категорий иностранных граждан;

- организация за рубежом центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и российского законодательства;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы.

Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации. Решения о численности и профессионально-квалификационной структуре привлекаемых иностранных работников принимаются с учетом возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников.

Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", одной из основных задач является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции, включая:

содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств - участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;

разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" определены следующие задачи, относящиеся к сфере реализации программы:

создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

разработка к 2015 году и утверждение не менее 800 профессиональных стандартов.

Реализация указанных задач направлена на эффективное функционирование рынка труда для обеспечения динамичного и устойчивого развития российской экономики, повышения уровня жизни населения.

С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель настоящей государственной программы - создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Предотвращение роста напряженности на рынке труда.

2. Привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики.

3. Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.

Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфических мероприятий для каждой задачи. В этой связи в программе сформированы три подпрограммы:

1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан.

2. Внешняя трудовая миграция.

3. Развитие институтов рынка труда.

Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующей задачи программы, которая в рамках подпрограммы рассматривается в качестве цели. Подпрограмма включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели.

Основными макроэкономическими показателями, характеризующими результаты реализации программы, являются:

уровень безработицы;

уровень регистрируемой безработицы;

уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов Российской Федерации в иностранных работниках;

удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности работников.

Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда и являются значимыми не только для специалистов, но и для общества в целом.

Перечень целевых показателей (индикаторов) программы и их значения представлены в таблице 1.

Перечень целевых показателей (индикаторов) программы определялся на основе следующих принципов:

охват наиболее значимых мероприятий программы;

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации программы;

регулярность формирования отчетных данных (1 раз в год);

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

Планируемые значения целевых показателей реализации программы и ее отдельных мероприятий определены исходя из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2011 году и последующем экономическом росте в 2012-2020 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

По итогам реализация программы ожидается достижение следующих результатов:

создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;

предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;

создание в период с 2013 по 2015 год ежегодно до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счёт внешней трудовой миграции;

снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;

создание основы для приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда путем утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов;

обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;

обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;

поддержание социальной стабильности в обществе.

Общий вклад программы в социально-экономическое развитие Российской Федерации заключается создании условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.

Государственная программа реализуется в 2013-2020 годах. Этапы реализации программы не выделяются.


III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограмм государственной программы


Для обеспечения решения задач программы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.


Подпрограмма 1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан


Цель - предотвращение роста напряженности на рынке труда.


Основное мероприятие 1.1. Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения


В рамках данного основного мероприятия предусматривается внесение изменений в действующую законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую вопросы содействия занятости населения, издание методических рекомендаций, обобщение практики применения законодательства о занятости населения, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих единые требования и порядок предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения.


Основное мероприятие 1.2. Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения


В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться:

реализация региональных программ, включающих мероприятия активной политики занятости населения и дополнительные мероприятия в сфере занятости населения;

формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.


Основное мероприятие 1.3. Развитие трудовой мобильности населения


В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

разработка механизмов, стимулирующих миграцию трудовых ресурсов из трудоизбыточных регионов страны в регионы с дефицитом рабочей силы;

разработка и внедрение механизма организованного набора российских работников для реализации крупных инвестиционных проектов;

совершенствование региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства (включая взаимодействие органов службы занятости с частными агентствами занятости по организации трудоустройства российских граждан за пределами места постоянного проживания).


Основное мероприятие 1.4. Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда


Данное основное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации программы и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда, проведение опросов граждан о полноте и качестве государственных услуг в области содействия занятости, разработку прогнозных показателей состояния рынка труда, включая прогноз баланса трудовых ресурсов, а также информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

В рамках данного мероприятия, на основе ежегодных опросов граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в центры занятости населения, также проводится оценка полноты и качества государственных услуг в области содействия занятости населения.


Основное мероприятие 1.5. Социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров пособия по безработице


В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также оптимизация критериев назначения и определения размеров пособия по безработице, обеспечивающая усиление адресности мер социальной поддержки, с одной стороны, и доведение максимального размера пособия по безработице до величины прожиточного минимума, с другой стороны.


Подпрограмма 2. Внешняя трудовая миграция


Цель - привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики.


Основное мероприятие 2.1. Совершенствование миграционного законодательства в части привлечения и использования иностранных работников


В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

совершенствование механизма определения потребности Российской Федерации в иностранных работниках;

совершенствование механизма привлечения и использования иностранных работников;

обеспечение возможности трудоустройства иностранных граждан на вакантные места, которые невозможно заместить российскими работниками.


Основное мероприятие 2.2. Использование дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников


В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

актуализация перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются;

развитие программ сезонной миграции работников;

развитие и реализация механизма организованного набора иностранной рабочей силы из стран, с которыми установлен безвизовый порядок въезда-выезда, для удовлетворения потребности российской экономики;

совершенствование порядка привлечения физическими лицами иностранных граждан для личных, домашних и иных подобных нужд на основании патентов;

привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в Российской Федерации.


Основное мероприятие 2.3. Противодействие незаконной трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации


В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

совершенствование ответственности за осуществление незаконной трудовой деятельности;

совершенствование осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников.


Основное мероприятие 2.4. Организация системы учета иностранных граждан


В рамках данного основного мероприятия предусматривается совершенствование информационно-аналитического обеспечения в сфере трудовой миграции.


Основное мероприятие 2.5. Содействие развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество


Данное мероприятие позволит повысить степень культурной интеграции и толерантного отношения к вопросам культурной уникальности и многообразия в связи со сложившейся миграционной ситуацией в Российской Федерации.


Подпрограмма 3. Развитие институтов рынка труда.


Цель - содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.


Основное мероприятие 3.1. Разработка и утверждение профессиональных стандартов


В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

подготовка порядка утверждения и формы профессиональных стандартов;

разработка, с учетом современных требований к качеству услуг, и утверждение профессиональных стандартов.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации данного основного мероприятия представлены в таблице 4.


Основное мероприятие 3.2. Содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)


В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, сложностью и объемом выполняемой работы;

разработка программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях;

разработка Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации данного основного мероприятия представлены в таблице 4.


Основное мероприятие 3.3. Развитие социального партнерства


В рамках данного мероприятия предусматривается проведение встреч и консультаций между сторонами социального партнерства.

Решения о совместных действиях по наиболее актуальным вопросам трудового законодательства будут закреплены в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на соответствующий период.


Основное мероприятие 3.4. Стимулирование работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах


В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

формирование на законодательном уровне механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

разработка и реализация мер, обеспечивающих снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест;

принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих формирование механизма непрерывного совершенствования нормативно-правового обеспечения в области условий и охраны труда.


Основное мероприятие 3.5. Надзор и контроль в сфере труда и занятости


В рамках данного мероприятия предусматривается реализация мер, направленных на легализацию занятости, включая легализацию трудовых отношений, а также на совершенствование государственного надзора за соблюдением работодателями требований трудового законодательства, в том числе направленных на:

профилактику нарушений трудовых прав граждан, в том числе по вопросам охраны труда;

обеспечение соблюдения установленных норм и правил в трудовой сфере, повышение эффективности контроля и надзора за их соблюдением;

развитие системы информирования и консультирования работодателей и работников по вопросам охраны труда и трудовых отношений.

Информация об основных мероприятиях программы представлена в таблице 2.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации программы представлены в таблице 4.


IV. Характеристика мер государственного регулирования


В рамках реализации программы предусматриваются следующие меры государственного регулирования:

1) освобождение от налогообложения следующих видов доходов физических лиц (статья 217 Налогового кодекса):

пособия по безработице;

стипендий, выплачиваемых в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

материальной помощи, оказываемой безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты;

материальной помощи, оказываемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

материальной поддержки, оказываемой безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период участия в общественных работах, временного трудоустройства;

финансовой поддержки, предоставляемой безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

2) учет в составе профессиональных налоговых вычетов для целей уплаты налога на доходы физических лиц денежных средств, полученных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (статьи 221, 223, 273 Налогового кодекса);

3) льготы при исчислении налогооблагаемой базы для целей уплаты налога на прибыль при получении выплат за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (статьи 271, 273, 346.5, 346.17 Налогового кодекса);

4) пониженная ставка налога на доходы физических лиц в отношении доходов, получаемых лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста (статья 224 Налогового кодекса).


V. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации


Реализация программы предполагает достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основными мероприятиями государственной программы, реализуемыми субъектами Российской Федерации, являются:

1) реализация мероприятий активной политики занятости населения (основное мероприятие 1.2);

2) реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения (основное мероприятие 1.2);

3) развитие трудовой мобильности населения (основное мероприятие 1.3);

4) осуществление социальных выплат безработным гражданам (основное мероприятие 1.5).

Финансирование мероприятий 1 и 3 осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование мероприятия 2 осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидии (на условиях софинансирования).

Финансирование мероприятия 4 осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенции.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий программы обеспечивает непосредственное достижение целевых показателей результатов реализации программы:

уровень безработицы;

уровень регистрируемой безработицы.

Сведения о показателях программы и их значениях в разрезе субъектов Российской Федерации представлены таблице 1а.

Объемы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию указанных мероприятий приведены в таблице 7.


VI. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации программы


В соответствии с Долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2012 г. N 14-р, предусматривается участие частных инвесторов, объединений профсоюзов угольной промышленности в выполнении следующих мероприятий (в рамках основного мероприятия 3.1):

разработка квалификационных характеристик (профессиональных стандартов) работников угольной промышленности;

разработка рекомендаций по установлению тарифных ставок и должностных окладов в организациях угольной промышленности с учетом государственных гарантий по оплате;

разработка типовых (отраслевых, профессиональных и иных) норм труда, методических документов по организации нормирования труда в угольной промышленности;

введение квалификационных характеристик (профессиональных стандартов) для работников угольной промышленности.

Объемы расходов юридических лиц на реализацию указанных мероприятий приведены в таблице 7.


VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы


Реализация мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Общий объем финансирования программы составляет 634 872 256,92 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 569 272 145,47 тыс. рублей;

бюджетов субъектов Российской Федерации - 65 360 111,45 тыс. рублей;

юридических лиц - 240 000,0 тыс. рублей.

Указанный объём финансовых ресурсов на 2013-2015 годы определен на основе параметров федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, на период 2016-2020 - рассчитан с использованием уровня инфляции, приведенного в сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, а также состава планируемых мероприятий.

Прогнозная оценка расходов из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведена на основе данных, представленных субъектами Российской Федерации.

При планировании ресурсного обеспечения программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость вопросов содействия занятости населения, а также механизмы их решения за счет средств федерального бюджета.

Реализация мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:

совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения и трудовой миграции (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату);

реализация мероприятий активной политики занятости населения (за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации);

реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Софинансирование региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации осуществляется в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляются средства федерального бюджета в виде субсидий исходя из критериев, включающих в себя достижение показателей, отражающих эффективность подготовки и реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;

осуществление социальных выплат безработным гражданам (за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации);

проведение научно-исследовательских работ в области содействия занятости населения, включая финансирование разработки и развития методической и нормативной правовой базы в установленной сфере деятельности;

осуществление функций по обеспечению государственных гарантий прав граждан на труд и защиту от безработицы.

Ресурсное обеспечение программы, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной год и плановый период.

Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий подпрограммы представлена в таблицах 6 и 7.


VIII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы


Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

В связи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости основными рисками реализации программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации. Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов, а также предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (в случае недостаточности собственных средств).

При отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий в сфере занятости населения существуют риски реализации основного мероприятия 1.2 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения".

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального бюджета существуют риски реализации основного мероприятия 1.4 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда" в части проведения опросов населения, необходимых для определения доли граждан, удовлетворенных полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости населения, а также основного мероприятия 1.5 "Оптимизация критериев назначения и осуществления социальных выплат безработным гражданам".

Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования упомянутых мероприятий из федерального бюджета.

Кроме того, существуют макроэкономические и организационные риски реализации программы.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения.

Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.


IX. Методика оценки эффективности государственной программы


Методика оценки эффективности и результативности государственной программы включает:

оценку степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм;

оценку степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета;

оценку степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.

1. Оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм определяется по следующей формуле:


, где


ЦП - степень достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы;

- степень достижения целевого значения по i-ому индикатору (показателю) государственной программы в целом или подпрограммы;

i - количество показателей достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы.

Значение ЦП, превышающее 100%, свидетельствует о высокой степени эффективности реализации государственной программы.

Степень достижения целевого значения по i-ому индикатору (показателю) государственной программы в целом или подпрограммы определяется по следующим формулам:

а) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений (пункты 3, 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5 таблицы N 1):


, где


- фактическое значение i-ого индикатора (показателя) государственной программы,

- плановое значение i-ого индикатора (показателя) государственной программы, предусмотренное в таблице N 1 к государственной программе;

б) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений (пункты 1, 2, 4, 1.3, 1.4, 3.4 таблицы N 1):



2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета определяется по следующей формуле:


, где


- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы),

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы),

- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период, предусмотренный в таблице N 6 к государственной программе.

3. Степень реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам.


Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"


Паспорт подпрограммы


Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

-

Участники подпрограммы

Федеральная служба по труду и занятости

Цель подпрограммы

Предотвращение роста напряженности на рынке труда

Задачи подпрограммы

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере содействия занятости населения

2. Повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан

3. Совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

1. Отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения к общей численности безработных граждан (по методологии Международной организации труда);

2. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости;

3. Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;

4. Удельный вес граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан закончивших профессиональное обучение;

5. Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

6. Удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;

7. Отношение максимального размера пособия по безработице к величине прожиточного минимума трудоспособного населения;

8. Удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в I этап (2013-2020 годы)

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 470589456,52 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 405229345,07 тыс. рублей, в том числе по годам:

на 2013 год - 46368643,80 тыс. рублей;

на 2014 год - 46368643,80 тыс. рублей;

на 2015 год - 46368643,80 тыс. рублей;

на 2016 год - 48608963,55 тыс. рублей;

на 2017 год - 50895812,01 тыс. рублей;

на 2018 год - 53242622,40 тыс. рублей;

на 2019 год - 55542072,75 тыс. рублей;

на 2020 год - 57833942,96 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

поддержание социальной стабильности в обществе;

сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы;

создание в период с 2013 по 2015 год ежегодно до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;

развитие трудовой мобильности населения;

усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам


I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития


Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения), согласно статье 5 которого государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

В 2010 и 2011 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - дополнительные мероприятия).

Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2011 году стали 10,7 млн человек (в 2010 году - 12,2 млн человек), из которых 5,4 млн человек (в 2010 году - 6,4 млн человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости трудоустроено 3,4 млн человек (в 2010 году - 4,0 млн человек) или 63,3% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2010 году - 62,1%).

В 2011 году государственные услуги в области содействия занятости получили:

по организации профессиональной ориентации - 3494,9 тыс. граждан;

по профессиональному обучению - 379,2 тыс. безработных граждан;

по социальной адаптации на рынке труда - 293,4 тыс. безработных граждан;

по психологической поддержке - 255,3 тыс. безработных граждан;

по содействию самозанятости - 226,0 тыс. безработных граждан.

К оплачиваемым общественным работам приступили 474,4 тыс. безработных граждан, на временные работы трудоустроены 85,4 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В структуре предоставленных государственных услуг в 2011 году возрос удельный вес численности граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации (32,6% в 2011 году против 30,6% в 2010 году), психологической поддержке и социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (5,7% в 2011 году против 4,3% в 2010 году; 6,6% в 2011 году против 4,8% в 2010 году соответственно). Несколько возросла доля безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению (8,5% в 2011 году против 8% в 2010 году).

Практически не претерпела изменений доля безработных граждан, принимавших участие в оплачиваемых общественных работах (около 11% в 2011 и 2010 годах), а также безработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости (около 5% от общей численности безработных граждан).

В 2011 году на временные работы было трудоустроено 859,2 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в 2010 году - 965,5 тыс.), что составляет около 93% от общей численности этой категории граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время.

За содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости в 2011 году обратилось 52,1 тыс. выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые (в 2010 году - 86,0 тыс.), 65% из них были трудоустроены, около 30% приступили к временным работам (в 2010 году - 28,8%).

В 2011 году при содействии органов службы занятости в другую местность переехало более 16 тыс. граждан. В том числе:

оказана адресная поддержка 11,6 тыс. гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых, в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ;

на работу или обучение в другую местность направлено 2455 безработных граждан, в том числе на обучение - 2447 человек, для трудоустройства - 8 человек;

в сельскую местность для трудоустройства переселилось 1946 человек (671 семья), в том числе 1177 граждан в трудоспособном возрасте.

В 2011 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий, позволивших в 2009-2010 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе. В дополнительных мероприятиях в 2011 году приняли участие 554,9 тыс. человек.

Прошли опережающее профессиональное обучение и стажировку 115,5 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения, а также работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами.

Опережающее профессиональное обучение и стажировку прошли 3,1 тыс. женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства

Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли 26,2 тыс. женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности. Из них по состоянию на конец 2011 года 15,7 тыс. человек приступили к работе.

В соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации профессиональную переподготовку прошли 4,7 тыс. врачей.

В рамках организации общественных и временных работ трудоустроено 98,0 тыс. работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда.

Стажировку в целях приобретения опыта работы прошли 54,1 тыс. выпускников образовательных учреждений профессионального образования всех уровней при участии 29,3 тыс. наставников.

Оказано содействие в трудоустройстве 19,6 тыс. незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

В рамках реализации мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, открыли собственное дело 151,6 тыс. человек, которые создали дополнительно 40,4 тыс. рабочих мест. Граждане, открывшие собственное дело в 2009-2011 годах, создали 20,6 тыс. дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

В республиках Северного Кавказа в адресных мероприятиях по содействию в переезде граждан в другую местность для трудоустройства, а также профессиональному обучению и стажировке на предприятиях, использующих передовые технологии, работников организаций, расположенных в республиках Северного Кавказа, приняли участие 6,2 тыс. человек.

Благодаря реализации дополнительных мероприятий было создано более 232,2 тыс. постоянных рабочих мест.

Принятые в 2010 и 2011 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

Согласно данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, численность безработных граждан снизилась с 5636 тыс. человек в среднем за 2010 год до 5020 тыс. человек в среднем за 2011 год (на 11%). При этом уровень безработицы снизился с 7,5% до 6,6% от численности экономически активного населения.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан за аналогичные периоды снизилась с 1875 тыс. человек до 1430 тыс. человек (на 24%), а уровень регистрируемой безработицы - с 2,5% до 1,9% от численности экономически активного населения соответственно.

Следует отметить, что, несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда, около 13% от общей численности безработных граждан не могут найти работу в течение 12 и более месяцев.

Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение (увеличение или уменьшение) количества вакансий в определенных видах экономической деятельности. В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению.

Одновременно на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники образовательных учреждений профессионального образования без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по Российской Федерации, региональные рынки труда характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием отдельных территорий с высокой напряженностью на рынке труда.

В соответствии с Правилами отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. N 875, в 2011-2012 годах к числу территорий с напряженной ситуацией на рынке труда были отнесены: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Тыва, Чеченская Республика, Алтайский край, Забайкальский край, Курганская область. В этих субъектах Российской Федерации сводный показатель напряженности на рынке труда в 1,5 и более раза превышал среднее значение по Российской Федерации.

Одной из причин сохранения локализации региональных рынков труда является низкая территориальная мобильность российских граждан, препятствующая эффективному использованию собственных трудовых ресурсов.

Согласно данным Росстата в последние двадцать лет объемы внутренней миграции сократились в 1,4 раза: с 4,3 млн человек в 1990 году до 3,0 млн человек к 2012 году.

Как показывает практика, основными причинами низкой трудовой мобильности российских граждан являются:

недостаточная информированность о возможностях трудоустройства и обустройства с членами семьи в других субъектах Российской Федерации;

отсутствие необходимой инфраструктуры для приема российских мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения);

неразвитость механизмов организованного набора российских граждан для работы при планировании и реализации крупных инвестиционных проектов;

недостаточно скоординированная работа органов государственной власти субъектов Российской Федерации, работодателей и частных рекрутинговых агентств в части предложения работы, переезда и трудоустройства российских граждан, желающих работать за пределами места своего проживания;

отсутствие гибкости механизма государственной поддержки российских граждан, желающих либо временно осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации, либо переселиться совместно с членами семьи в другой субъект Российской Федерации ввиду отсутствия работы по специальности.

С 2005 года отмечается незначительное увеличение межрегиональной миграции. Так внутренняя миграция из одного региона Российской Федерации в другой составила: в 2005 году - 815,7 тыс. человек, в 2008 году - 862,5 тыс. человек, в 2010 году - 874,7 тыс. человек.

Согласно прогнозным данным Минэкономразвития России в течение 2013-2020 годов в России будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на 1 млн человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, - к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Численность занятых в экономике будет сокращаться с 68,3 млн человек в 2012 году до 67,4 млн человек в 2015 году, а в 2020 году может составить 66,6 млн человек.

При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизится с 5,0 млн человек в 2011 году до 4,3 млн человек в 2012 году, а уровень безработицы - с 6,9% и 5,9% от численности экономически активного населения соответственно. В 2013-2015 годах численность безработных граждан и уровень безработицы будут оставаться стабильными (4,3 млн человек и 5,9% соответственно).

На фоне роста экономики и сокращения предложения трудовых ресурсов в долгосрочном периоде ожидается снижение безработицы до 3,9 млн человек в 2020 году (5,5% от численности экономически активного населения). Снижению безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, соотношения численности зарегистрированных безработных и общей численности безработных (около 30%), среднегодовая численность зарегистрированных безработных в 2013-2017 годах стабилизируется на уровне 1,4 млн человек. По мере повышения качества предоставляемых услуг в области содействия занятости населения увеличится численность безработных граждан, обращающихся в органы службы занятости. В этой связи прогнозируется сближение регистрируемой и общей безработицы до 38% к 2020 году, сопровождающееся некоторым ростом численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и не превысит 2% от численности экономически активного населения.

В сравнении с зарубежными странами уровень занятости в России является достаточно высоким, а уровень безработицы (по методологии МОТ) - относительно низким.

Уровень занятости населения в возрасте 15-64 лет в России (67% в 2009 г.) превышает среднее значение по странам ОЭСР* (65% в 2009 г.). В 2009 г. уровень безработицы населения в возрасте 15-64 лет в России достиг 8,5%, тогда как среднее значение в странах ОЭСР составило 8,3%.

По итогам 2010 года уровень безработицы в России составил 7,5% от численности экономически активного населения, во Франции - 9,8%, в США - 9,6%, Италии - 8,4%, Канаде - 8,0%, Соединенном Королевстве (Великобритании) - 7,8%, Германии - 7,0%, Японии - 5,1%.

Ежегодный объем бюджетных ассигнований на мероприятия в области занятости населения в России значительно ниже, чем в странах ОЭСР. В результате реализации антикризисных мероприятий расходы на политику занятости в России были увеличены в три раза: с 0,09% ВВП в 2008 году до 0,3% ВВП в 2009 году, составив, тем не менее, лишь одну пятую часть средних расходов стран ОЭСР.

Учитывая низкий уровень затрат на мероприятия в области содействия занятости населения, необходимо, по крайней мере, сохранить этот уровень в ближайшие годы, даже после преодоления кризисных явлений в экономике. В то же время необходимо смещение акцентов в деятельности органов службы занятости с мероприятий краткосрочного и временного трудоустройства к программам направленным на повышение качества рабочей силы.

В России существует большой разрыв между данными по безработице, определяемыми в соответствии с методологией МОТ по результатам выборочного обследования населения по проблемам занятости (общая безработица) и административными данными, формируемыми органами службы занятости (регистрируемая безработица). В 2010 г. показатель уровня регистрируемой безработицы составлял 2,5% против 7,7% уровня общей безработицы (для сравнения, уровень зарегистрированной безработицы в 18 странах ОЭСР, по которым имеются данные, составил в среднем 8,2% против 8,3% по методологии МОТ).

Этот разрыв во многом объясняется несоответствием возможностей органов службы занятости и ожиданий безработных.

Во-первых, пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне прожиточного минимума.

Во-вторых, имеющиеся в органах службы занятости вакансии зачастую не отвечают запросам граждан, ищущих работу, так как в основной массе содержат позиции с низкооплачиваемыми рабочими местами, тяжелыми условиями труда (по данным за 2011 год каждая третья вакансия, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, предусматривала оплату труда ниже региональной величины прожиточного минимума).

В-третьих, в обществе широко распространено мнение о том, что государственная служба занятости населения не способна оказать реальную помощь в трудоустройстве.

В ряде случаев центры занятости населения выступают в качестве службы социальной поддержки наиболее слабых слоев населения, а не эффективного посредника между работодателями, ищущими кандидатов для замещения вакансий, и гражданами, ищущими работу. Так, около половины всех безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составляют лица, не имеющие опыта работы или пытающиеся возобновить работу после длительного перерыва в трудовой деятельности, а также лица, длительно состоящие на учете в качестве безработных.

Согласно данным обследования рабочей силы подавляющее большинство безработных предпочитает искать работу самостоятельно, без обращения в службу занятости, используя такие возможности, как обращение в средства массовой информации и Интернет, обращение к друзьям, родственникам, знакомым, непосредственное обращение к работодателю.

Работодатели не расценивают службу занятости населения как эффективного помощника в подборе работников и при необходимости поиска квалифицированных специалистов, как правило, обращаются к услугам частных агентств занятости. В результате, несмотря на законодательно установленную обязанность работодателей предоставления в органы службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест, наиболее интересные и высокооплачиваемые вакансии не попадают в банк вакансий органов службы занятости.

В целях повышения эффективности деятельности органов службы занятости как посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу, необходимо создание стимулов для обращения в органы службы занятости как работодателей за подбором необходимых работников, так и граждан в целях поиска подходящей работы.

Одним из элементов защиты от безработицы, установленных Законом о занятости, являются гарантии государства по выплате пособия по безработице.

Необходимо отметить, что условия назначения пособия по безработице в России весьма либеральны по сравнению с действующими во многих странах ОЭСР (категории лиц, имеющих право на пособие в России, намного шире, чем в других странах), при этом размеры пособия и коэффициент замещения заработной платы очень низкие по сравнению с большинством стран ОЭСР.

Так, в России пособие по безработице назначается всем гражданам, признанным в установленном порядке безработными, включая лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; отчисленных за виновные действия из числа направленных органами службы занятости на обучение. Указанные категории безработных получают пособие по безработице в минимальном размере.

Размер пособия по безработице ограничивается минимальной и максимальной величинами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. При этом в Законе о занятости отсутствуют нормы, определяющие условия изменения указанных величин.

В 2012 году минимальная величина пособия по безработице составляет 850 рублей, максимальная - 4900 рублей. Данные размеры пособия по безработице являются неизменными с 2009 года.

В настоящее время пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне прожиточного минимума, а отсутствие мер по индексации ведет к постоянному падению его покупательной способности.

По отношению к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в целом по Российской Федерации за IV квартал 2011 г., максимальный размер пособия по безработице составил 73%, минимальный - 13% соответственно.

Коэффициент замещения средней начисленной заработной платы пособием по безработице в максимальном размере в 2011 году составил 21%, в минимальном размере - 3,2% соответственно. Согласно данным ОЭСР, в странах ОЭСР коэффициент замещения составляет 50%.

Принимая во внимание, что целевое назначение пособия по безработице состоит в предоставлении безработным гражданам временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, а также в стимулировании безработных граждан к активному поиску работы, одной из первоочередных задач совершенствования государственной политики в области защиты от безработицы является оптимизация критериев назначения и выплаты пособия по безработице с одновременным повышением его размера. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в качестве критерия для обоснования и установления размера пособия по безработице должна использоваться величина прожиточного минимума трудоспособного населения.


II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы


В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

- расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

- стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности путем создания специальных рабочих мест для инвалидов;

- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

- повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;

- разработка новых направлений активной политики занятости населения;

- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

- осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;

- реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы;

- предоставление на добровольной основе дополнительных мер защиты от безработицы на страховых принципах (возмещение утраченного из-за потери работы заработка, определяемого в соответствии с периодом оплачиваемой занятости и размером страховых отчислений).

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", целью которой является предотвращение роста напряженности на рынке труда.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения.

Решение данной задачи влияет на достижение всех целевых показателей подпрограммы.

2. Повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

- соотношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, и общей численности безработных граждан (по методологии МОТ);

- удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости;

- удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;

- удельный вес граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан, закончивших профессиональное обучение;

- количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости;

- удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.

3. Совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатель отношения максимального размера пособия по безработице к величине прожиточного минимума трудоспособного населения.

Сведения о значениях указанных целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в таблице 1.

Состав целевых показателей (индикаторов) подпрограммы сформирован на основе следующих принципов:

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации подпрограммы;

регулярность формирования отчетных данных (1 раз в год);

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

В перечень включены показатели, характеризующие результативность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

Планируемые значения показателей реализации задач подпрограммы определены, исходя из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2011 году и последующем экономическом росте в 2012-2015 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

По итогам реализация подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

поддержание социальной стабильности в обществе;

минимизация уровней общей и регистрируемой безработицы;

создание в период с 2013 по 2015 год ежегодно до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;

развитие трудовой мобильности населения;

усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам.

Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.

Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.


III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы


На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.


Задача 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере содействия занятости населения


Основное мероприятие 1. Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения


В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

внесение изменений в действующую законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую вопросы содействия занятости населения, в том числе разработка новых направлений активной политики занятости населения;

обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения;

издание методических рекомендаций по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере содействия занятости населения;

утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг;

установление федеральных государственных стандартов государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения;

установление нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения;

установление целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

утверждение форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения и предписаний, предусмотренных подпунктами 11 и 12 пункта 3 статьи 7 Закона о занятости населения.

Одним из направлений дальнейшего совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере содействия занятости является постепенный переход на страховые принципы защиты от безработицы, предусматривающие отчисления страховых взносов работником и работодателем при осуществлении трудовой деятельности. Данный вопрос будет обсуждаться с социальными партнерами и обществом.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации данного основного мероприятия представлены в таблице 4.


Задача 2. Повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан


Основное мероприятие 2. Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения


В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться:

реализация региональных программ, включающих мероприятия активной политики занятости населения и дополнительные мероприятия в сфере занятости населения;

формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

В рамках мероприятий активной политики занятости населения гражданам и работодателям, обратившимся в органы службы занятости, будут оказываться государственные услуги, включающие:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организацию профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическую поддержку безработных граждан;

профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;

организацию проведения оплачиваемых общественных работ;

организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Также в рамках мероприятий активной политики занятости возможна организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Финансирование мероприятий активной политики занятости населения осуществляется полностью за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона о занятости населения Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на:

1) снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;

2) оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения будет осуществляться в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации. В период 2013-2015 годов планируется реализация следующих дополнительных мероприятий в сфере занятости населения:

по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

Дополнительные мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места реализуются во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (пункт 1"а" (абзац 8)) и предусматривают стимулирование работодателей к приему на работу данной категории граждан путем возмещения затрат на оборудование и создание (оснащение) специальных рабочих мест (включая надомные).

Дополнительные мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места будут осуществляться во всех субъектах Российской Федерации.

Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, будут осуществляться в субъектах Российской Федерации, относящихся к территориям с напряженности ситуацией на рынке труда, определенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. N 875.

Конкретный состав дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, устанавливается актом Правительства Российской Федерации.

Финансирование дополнительных мероприятий в сфере занятости населения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий (на условиях софинансирования).

При ухудшении макроэкономической ситуации, росте безработицы и напряженности на рынке труда, выявлении необходимости поддержки отдельных категорий населения, уязвимых на рынке труда, граждан, проживающих в монопрофильных населенных пунктах, состав дополнительных мероприятий в сфере занятости населения и период их реализации могут быть изменены по решению Правительства Российской Федерации.

В целях создания правовой основы для реализации данного основного мероприятия предусматривается подготовка соответствующих нормативных правовых актов, сведения о которых представлены в таблице 4.


Основное мероприятие 3. Развитие трудовой мобильности населения


В целях развития внутренней трудовой мобильности предполагается:

разработка механизма (методик и алгоритмов) расчета количественных и качественных показателей трудовых миграционных потоков;

разработка программного обеспечения автоматизированной системы мониторинга показателей трудовых миграционных потоков граждан, осуществляющих трудовую деятельность вне места постоянного проживания;

совершенствование механизма трудоустройства граждан Российской Федерации, проживающих в трудоизбыточных регионах, в другой местности;

разработка и внедрение механизма организованного набора российских работников для реализации крупных инвестиционных проектов.

В целях сокращения дисбаланса на рынке труда Российской Федерации, создания условий для миграции трудовых ресурсов из трудоизбыточных регионов страны в регионы с дефицитом рабочей силы предполагается:

совершенствование региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства и проживания в других субъектах Российской Федерации;

развитие взаимодействия органов службы занятости с частными агентствами занятости по организации трудоустройства российских граждан за пределами места постоянного проживания.

С целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства и проживания в других субъектах Российской Федерации предполагается использование информационного портала Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России".

Кроме того, в рамках данного основного мероприятия предусматривается реализация субъектами Российской Федерации норм Закона о занятости населения в части содействия безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства. В этих целях нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления.

Принятие нормативных правовых актов федерального уровня для реализации данного основного мероприятия не предусматривается.

Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.


Основное мероприятие 4. Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда


Данное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда, а также проведение опросов населения о доступности и качестве государственных услуг в области содействия занятости населения.

Данное мероприятие включает:

проведение мониторинга состояния рынка труда Российской Федерации и реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;

информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

На основе анализа результатов мониторинга ситуации на рынке труда:

ежегодно формируется перечень территорий с напряженной ситуацией на рынке труда;

федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимаются меры, направленные на устранение причин дестабилизации ситуации на рынке труда;

оценивается эффективность реализации дополнительных мероприятий на рынке труда субъектов Российской Федерации;

осуществляется разработка показателей для прогноза социально- экономического развития Российской Федерации, а также прогноза баланса трудовых ресурсов;

проводится оценка полноты и качества государственных услуг в области содействия занятости населения.

Оценка полноты и качества государственных услуг в области содействия занятости населения будет осуществляться на основе ежегодных опросов граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в центры занятости населения. На основе опросов будет определяться доля граждан, удовлетворенных полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости населения.

Средства на проведение опросов на регулярной основе (1 раз в год) предусмотрены с 2016 года.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации данного основного мероприятия представлены в таблице 4.


Задача 3. Совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан


Основное мероприятие 5. Социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров пособия по безработице


В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособия по безработице;

стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.

Данное основное мероприятие включает также:

разработку нормативных правовых актов по предоставлению государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

установление форм отчетности, требований к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

установление порядка исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

разработку нормативных правовых актов, предусматривающих совершенствование механизмов назначения, выплаты и определения размеров пособия по безработице, обеспечивающих усиление адресности мер социальной поддержки, с одной стороны, и доведение размера пособия по безработице до величины прожиточного минимума, с другой стороны.

Ежегодно на регистрационном учете в органах службы занятости состоит около 1,5 млн человек (среднемесячная численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в 2009, 2010 и 2011 годах составляла соответственно 2,08 млн человек, 1,87 млн человек и 1,43 млн человек, в январе-мае 2012 года - 1,3 млн человек). При этом получателями социальных выплат являются более 80% граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Основным видом социальных выплат безработным гражданам является пособие по безработице.

Размер пособия по безработице в каждом конкретном случае определяется с учетом отнесения граждан, признанных в установленном порядке безработными, к отдельным категориям в зависимости от наличия или отсутствия периодов работы (составляющих не менее 26 недель), предшествующих началу безработицы.

В первом случае пособие по безработице рассчитывается исходя из среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы гражданина и периода оплачиваемой работы, предшествующего началу безработицы. Продолжительность выплаты пособия по безработице в этом случае составляет не более двух 12-месячных периодов (во втором 12-месячном периоде пособие выплачивается в минимальном размере).

Во втором случае пособие по безработице устанавливается в минимальном размере (гражданам, впервые ищущим работу; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; не имеющим определенной продолжительности оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы; уволенным за виновные действия). Продолжительность выплаты пособия по безработице в этом случае составляет не более одного года.

Во всех случаях размер пособия по безработице ограничивается максимальным и минимальным размерами, установленными Правительством Российской Федерации.

В настоящее время из-за низкого размера пособие по безработице не выполняет свою изначальную функцию материального возмещения утраченного заработка при потере работы, не поддерживает уровень жизни безработных граждан на социально приемлемом уровне, позволяющем сосредоточиться на активном поиске работы. При этом на осуществление социальных выплат безработным гражданам ежегодно из федерального бюджета затрачиваются значительные средства (в 2009 году - 55,0 млрд. рублей, в 2011 году - 50,4 млрд. рублей).

В соответствии со статьей 32 Закона о занятости населения безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, за два года до наступления соответствующего возраста может назначаться досрочная пенсия.

Вместе с тем в условиях желания лиц пенсионного возраста трудиться после достижения соответствующего возраста (об этом свидетельствует ежегодный рост доли работающих пенсионеров), досрочное назначение пенсий безработным гражданам, которые могут продолжать трудовую деятельность, представляется не соответствующим требованиям социально-экономического развития страны. Расходы на компенсацию затрат Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату 52 тыс. получателей досрочной пенсии по предложению органов службы занятости населения ежегодно составляют более 5 млрд. рублей.

В целях оптимизации критериев назначения и определения размеров пособия по безработице предполагается с 2014 года:

изменить критерии назначения и размеры пособия по безработице, предусматривающие: усиление адресного принципа его назначения (сокращение категорий граждан, имеющих право на получение пособия), изменение размеров и продолжительности выплаты (ограничить право на получение пособия по безработице для граждан, утративших его в связи с истечением периода получения пособия, и повторно зарегистрировавшихся в органах службы занятости);

отменить норму о назначении досрочной пенсии безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, предварительно проработав вопрос об устранении барьеров, препятствующих трудоустройству лиц предпенсионного и пенсионного возраста;

средства, высвободившиеся в результате проводимых мероприятий, направить на финансирование увеличения пособия по безработице.

Указанные мероприятия позволят в 2014 году довести максимальный размер пособия по безработице до 100% от величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В целях предотвращения падения покупательной способности пособия по безработице и поддержания его максимального размера на уровне прожиточного минимума, необходимо выработать подходы, обеспечивающие соответствие ежегодно устанавливаемых Правительством Российской Федерации размеров пособия по безработице росту стоимости жизни.

С целью выработки наиболее оптимальных и адекватных решений по оптимизации критериев назначения и выплаты пособия по безработице и повышение его размера представляется целесообразным изучение зарубежного опыта и рекомендаций международных организаций по данному вопросу.

В целях создания правовой основы для реализации данного мероприятия будут разработаны нормативные правовые акты, сведения о которых представлены в таблице 4.

Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы представлена в таблице 2.


IV. Характеристика мер государственного регулирования


В рамках реализации подпрограммы предусматриваются следующие меры государственного регулирования:

1) освобождение от налогообложения следующих видов доходов физических лиц (статья 217 Налогового кодекса):

пособия по безработице;

стипендий, выплачиваемых в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

материальной помощи, оказываемой безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты;

материальной помощи, оказываемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

материальной поддержки, оказываемой безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период участия в общественных работах, временного трудоустройства;

финансовой поддержки, предоставляемой безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

2) учет в составе профессиональных налоговых вычетов для целей уплаты налога на доходы физических лиц денежных средств, полученных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (статьи 221, 223, 273 Налогового кодекса);

3) льготы при исчислении налогооблагаемой базы для целей уплаты налога на прибыль при получении выплат за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (статьи 271, 273, 346.5, 346.17 Налогового кодекса).

Информация об основных мерах государственного регулирования представлена в таблице 3.


V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации


Реализация подпрограммы предполагает достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 2012 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся:

1) принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения;

2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в субъектах Российской Федерации;

3) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

4) разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;

5) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта Российской Федерации;

6) осуществление надзора и контроля за:

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

регистрацией инвалидов в качестве безработных;

обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан;

7) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

8) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

9) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);

10) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

11) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах Российской Федерации;

12) формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения;

13) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе:

организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

осуществлять разработку прогноза баланса трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации.

К ведению субъектов Российской Федерации также относится принятие нормативных правых актов, направленных на реализацию норм Закона о занятости населения в части содействия безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность с целью трудоустройства, которыми должны быть установлены размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления.

Основными мероприятиями государственной программы, реализуемыми субъектами Российской Федерации, являются:

1) реализация мероприятий активной политики занятости населения (основное мероприятие 1.2);

2) реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения (основное мероприятие 1.2);

3) развитие трудовой мобильности населения (основное мероприятие 1.3);

4) осуществление социальных выплат безработным гражданам (основное мероприятие 1.5).

Финансирование мероприятий 1 и 3 осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование мероприятия 2 осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидии (на условиях софинансирования).

Финансирование мероприятия 4 осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенции.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий программы обеспечивает непосредственное достижение целевых показателей результатов реализации программы:

уровень безработицы;

уровень регистрируемой безработицы.

Сведения о показателях программы и их значениях в разрезе субъектов Российской Федерации представлены таблице 1а.

Объемы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию указанных мероприятий приведены в таблице 7.


VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы


Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 470589456,52 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 405229345,07 тыс. рублей;

бюджетов субъектов Российской Федерации - 65360111,45 тыс. рублей.

Указанный объём финансовых ресурсов на 2013-2015 годы определен на основе параметров федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, на период 2016-2020 - рассчитан с использованием уровня инфляции, приведенного в сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Прогнозная оценка расходов из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведена на основе данных, представленных субъектами Российской Федерации.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения и трудовой миграции (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату);

реализация мероприятий активной политики занятости населения (за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации);

реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации (за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Софинансирование региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации осуществляется в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляются средства федерального бюджета в виде субсидий исходя из критериев, включающих в себя достижение показателей, отражающих эффективность подготовки и реализации региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации;

осуществление социальных выплат безработным гражданам (за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации);

мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату и средств федерального бюджета на проведение регулярных опросов граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в центры занятости населения).

Расчет объема средств федерального бюджета на софинансирование региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2013-2020 годах осуществлен по конкретным мероприятиям с учетом среднего уровня инфляции, определённого в сценарных условиях прогноза долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Расчет объема средств на осуществление социальных выплат безработным гражданам осуществлен исходя из среднего размера социальных выплат безработным гражданам, сложившегося в 2011 году, прогнозной численности зарегистрированных безработных граждан, сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

При планировании ресурсного обеспечения учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость проблемы содействия занятости населения, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы.

Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий подпрограммы представлена в таблицах 6 и 7.


VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы


Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

В связи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости основными рисками реализации подпрограммы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации. Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов, а также предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (в случае недостаточности собственных средств).

При отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий в сфере занятости населения существуют риски реализации основного мероприятия 2 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения".

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального бюджета существуют риски реализации основного мероприятия 4 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда" в части проведения опросов населения, необходимых для определения доли граждан, удовлетворенных полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости населения, а также основного мероприятия 5 "Социальная поддержка безработных граждан".

Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования упомянутых мероприятий из федерального бюджета.

В целях снижения финансовых рисков при реализации задачи по совершенствованию системы социальных выплат безработным гражданам (основное мероприятие 5) предлагается рассмотреть вопрос об использовании средств, высвободившихся в связи с исключением нормы о назначении досрочной пенсии безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, на финансирование увеличения пособия по безработице.

Одной из наиболее значимых мер, направленных на преодоление финансовых рисков, связанных с социальными выплатами безработным гражданам, является постепенный переход на страховые принципы защиты от безработицы, предусматривающие отчисления страховых взносов работником и работодателем при осуществлении трудовой деятельности.

Кроме того, существуют макроэкономические и организационные риски реализации подпрограммы.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения.

Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.


Подпрограмма "Внешняя трудовая миграция"


Паспорт подпрограммы


Ответственный исполнитель подпрограммы

Федеральная миграционная служба

Соисполнители подпрограммы

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Участники подпрограммы

Министерство финансов Российской Федерации

Цель подпрограммы

Привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики

Задачи подпрограммы

1. Создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников

2. Снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации

3. Создание условий для адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

1. Численность высококвалифицированных иностранных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации

2. Численность иностранных граждан квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются

3. Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы

4. Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет

5. Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году

6. Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в предыдущем году

7. Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы

8. Отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения иностранных работников к количеству выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства

9. Численность иностранных граждан, получивших разрешение на работу в текущем году

10. Численность иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации и осуществляющих трудовую деятельность

11. Удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России, основ законодательства Российской Федерации в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на трудовую деятельность (разрешение на работу)

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2013-2020 годы

Этапы реализации подпрограммы не выделяются

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 140 628 746,90 тыс. рублей,

в том числе по годам:

на 2013 год - 17 946 580,70 тыс. рублей

на 2014 год - 19 467 068,10 тыс. рублей

на 2015 год - 19 875 955,60 тыс. рублей

на 2016 год - 16 667 828,50 тыс. рублей

на 2017 год - 16 667 828,50 тыс. рублей

на 2018 год - 16 667 828,50 тыс. рублей

на 2019 год - 16 667 828,50 тыс. рублей

на 2020 год - 16 667 828,50 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

обеспечение потребности Российской Федерации в иностранных работниках;

привлечение в Российскую Федерацию иностранных работников требуемой квалификации;

повышение эффективности федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников;

снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;

обеспечение миграционного прироста.


I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз её развития


Правительством Российской Федерации взят курс на модернизацию российской экономики и ее дальнейшее развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий и научных достижений. Эти процессы будут сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры.

В целях создания новой экономики с эффективной занятостью, воссозданием профессиональных сообществ, равномерного развития производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны потребуется привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Однако эффективное использование российских трудовых ресурсов сдерживается низкой пространственной мобильностью населения России.

В данных условиях возрастает потребность в привлечении иностранных работников, оптимизации международных миграционных потоков.

Начиная с 2009 года, потребность Российской Федерации в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, ежегодно определяемая Правительством Российской Федерации с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, снижается. Так, в 2010 году она определена в размере 1,9 млн чел. (или 48,8% от потребности 2009 года), в 2011 году - в размере 1,7 млн чел. (или 89,8% от потребности 2010 года), в 2012 - 1,7 млн чел.

При этом распределение потребности Российской Федерации в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, которые в 2009 году составляли 65% от потребности по Российской Федерации в иностранных работниках, в 2010 году - 71,8%, в 2011 - 73,5%, в 2012 - 76%.

Всего за 2010 год иностранным гражданам было выдано 1,13 млн разрешений на работу, в 2011 году - 1,2 млн разрешений на работу (что на 6,1% больше, чем в 2010 году).

Мониторинг процессов, связанных с трудоустройством иностранных граждан и лиц без гражданства, выявил:

- необходимость создания эффективных механизмов для удовлетворения потребности в иностранной рабочей силе с учётом перспектив развития экономики и рынка труда;

- возрастающую значимость решения социально-экономических проблем, возникающих при привлечении иностранной рабочей силы;

- необходимость усиления контроля за нелегальной миграцией с целью её минимизации.

Ежегодное определение потребности в иностранных работниках субъектами Российской Федерации предполагает проведение комплексной и целенаправленной работы регионов по вовлечению работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, к участию в этом мероприятии. При подаче заявки в установленном порядке деятельность работодателя по подбору работников из числа российских граждан, соблюдению миграционного и трудового законодательства анализируется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, снижается вероятность привлечения иностранных граждан работодателями, нарушающими правила такого привлечения, а также работодателями, имеющими возможность привлечения российских граждан.

Обеспечение максимального охвата работодателей позволяет выявить превышение спроса над предложением рабочей силы, оценить реальную потребность в привлечении иностранных работников, организовать переезд, трудоустройство, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан, в том числе безработных, для удовлетворения потребности работодателей в работниках.

Вместе с тем существующий механизм квотирования, в случаях привлечения иностранных граждан, въезжающих, в порядке не требующем получения визы, не обеспечивает привлечение иностранных работников работодателями, участвующими в квотной кампании.

Нормативными правовыми актами не установлено, что иностранные работники, прибывшие в порядке, не требующем получения визы и получившие разрешение на работу, обязаны трудоустраиваться к тем работодателям, заявки которых на привлечение иностранных работников учтены субъектом Российской Федерации при определении потребности в привлечении иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности и включены в сведения о рабочих местах, ежегодно формируемые на федеральном уровне.

Таким образом, на практике оказывается невозможным направить въезжающих в безвизовом порядке иностранных граждан в те организации, которые по решению субъекта Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, действительно, в настоящее время не могут быть обеспечены российскими работниками.

Действующий механизм квотирования позволяет работодателю самостоятельно подбирать и нанимать иностранных работников из числа иностранных граждан, въехавших в безвизовом порядке, и не требует от работодателя обоснования целесообразности такого привлечения и участия в квотной компании. Отсутствие указанной выше взаимосвязи снижает мотивацию работодателей в направлении заявок о вакантных рабочих местах, на которые они предполагают привлечение иностранных работников, въезжающих в безвизовом порядке, что ведет к девальвации работы в регионах и на федеральном уровне по определению потребности в иностранных работников. В этой ситуации оказывается практически невозможно достоверно оценить потребность в рабочей силе в субъектах Российской Федерации и реальную потребность в привлечении иностранных работников, в том числе в профессионально-квалификационном разрезе. Это, в свою очередь, не позволяет оптимизировать привлечение трудового потенциала государств, с которыми установлен безвизовый въезд, повысить эффективность регулирования этого сегмента рынка труда.

В целях привлечения в Российскую Федерацию востребованных экономикой высококвалифицированных специалистов, были внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации соответствуют пункту 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

За период с 1 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года высококвалифицированным специалистам выдано 3,1 тыс. разрешений на работу, в 2011 году - 10,8 тыс. разрешений на работу. Удельный вес разрешений, выданных высококвалифицированным специалистам составил 0,9% от общего числа выданных разрешений на работу в 2011 году.

Кроме того, иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, могут осуществлять трудовую деятельность у физических лиц на основании патента.

В период с 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. количество выданных патентов составило 129,7 тыс., в 2011 году - 810 тыс. патентов, что в 6,2 раза больше, чем в 2010 году, в первом полугодии 2012 г. - 630 тыс. патентов.

В результате введения механизма получения патентов с середины 2010 года легализована трудовая деятельность более 1 млн граждан, работающих по найму у физических лиц.

Однако, патент, по сути, является документом, подтверждающим законное нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его намерения осуществлять трудовую деятельность у физических лиц, а не документом, подтверждающим наличие трудовых или гражданско-правовых договоров. Отсутствует механизм контроля осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, получившего патент, т.к. ни органы службы занятости, ни территориальные органы ФМС России не имеют информации о месте трудоустройства данных иностранных работников, а физические лица не обязаны уведомлять соответствующие органы о привлечении иностранного работника.

Таким образом, необходимо совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов.

В целях привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию проводится работа по заключению двусторонних соглашений, направленных на реализацию механизма организационного набора иностранной рабочей силы. Разработаны и находятся в стадии согласования проекты двусторонних межправительственных соглашений об организованном привлечении трудящихся-мигрантов из Азербайджана, Армении, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана и Украины.

Важнейшей составляющей реализации организационного набора трудящихся-мигрантов из государств - участников СНГ является проведение их доиммиграционной подготовки на базе создаваемых на территории иностранных государств центров содействия иммиграции и медицинских центров. Указанные центры ориентированы на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по специальностям, необходимым для устройства на работу трудовых мигрантов в Российской Федерации.

В рамках осуществления комплекса данных мероприятий в городе Канте Киргизской Республики открылся центр филиала Казанского национального исследовательского технологического университета. В городе Оше реализуется пилотный проект по организации обучения русскому языку граждан Киргизской Республики.

Подобные центры содействия иммиграции будут оказывать содействие в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по специальностям (профессиям), необходимым для трудоустройства в Российской Федерации, а также изучения ими русского языка и российского законодательства, консультировании местных граждан о востребованных рабочих местах, на которые в Российской Федерации планируется привлечение иностранных работников.

В настоящее время осуществляется развитие Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ), созданной на основе автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

ГИСМУ объединяет информацию, поступающую от территориальных органов ФМС России, а также сегмента межведомственного взаимодействия и содержит 63 млн записей в активном доступе и около 57 млн в архивном режиме.

Продолжается анализ и использование передового опыта поощрения культурной интеграции, взаимной толерантности, формулирования принципов, подлежащих безусловному выполнению.

В рамках изучения состояния межнациональных процессов, связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан налажено взаимодействие с 800 национальными объединениями, представляющими в Российской Федерации интересы трудовых мигрантов из различных стран ближнего и дальнего зарубежья. Ведётся работа с общественными, религиозными, международными организациями.

В рамках изучения состояния процессов, связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан, налажено взаимодействие с национальными объединениями, представляющими в Российской Федерации интересы трудовых мигрантов из различных стран ближнего и дальнего зарубежья.


II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы


В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, а также Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года от 8 июня 2012 года N Пр-1490, одной из основных задач государственной политики в сфере реализации программы является создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров, включая:

обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;

упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных категорий иностранных граждан;

упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, участвующих в предпринимательской деятельности;

содействие формированию в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов;

содействие организации за рубежом центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и российского законодательства.

Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", одной из основных задач является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, включая:

содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств - участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;

разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

содействие созданию условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

С учетом указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Внешняя трудовая миграция", целью которой является привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

- численность высококвалифицированных иностранных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации;

- численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются;

- число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы;

- доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет;

- отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году;

- отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в предыдущем году.

2. Снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

- доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

- отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения иностранных работников к количеству выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- численность иностранных граждан, получивших разрешение на работу в текущем году.

3. Создание условий для адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

- численность иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации и осуществляющих трудовую деятельность;

- удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России, основ законодательства Российской Федерации, в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на трудовую деятельность (разрешение на работу).

Сведения о значениях указанных целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в таблице 1.

Перечень целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определялся на основе следующих принципов:

охват наиболее значимых мероприятий подпрограммы;

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации программы;

регулярность формирования отчетных данных (1 раз в год);

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы и ее отдельных мероприятий определены, исходя из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2012 году и последующем экономическом росте в 2013-2015 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

По итогам реализация подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

обеспечение потребности Российской Федерации в иностранных работниках;

привлечение в Российскую Федерацию иностранных работников требуемой квалификации;

повышение эффективности федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников;

снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;

обеспечение миграционного прироста.

Подпрограмма будет реализована в один этап. Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.


III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы


Основные мероприятия подпрограммы направлены на решение соответствующих задач подпрограммы.


Задача 1. Создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников


Основное мероприятие 1. Совершенствование миграционного законодательства в части привлечения и использования иностранных работников


В рамках данного основного мероприятия предусматривается следующее.

Совершенствование механизма определения потребности Российской Федерации в иностранных работниках.

Данное мероприятие позволит получить наиболее достоверные значения о потребности Российской Федерации в иностранных работниках.

Совершенствование механизма привлечения и использования иностранных работников.

Реализация данного мероприятия приведет к снижению времени рассмотрения заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками, а также заявок по корректировке квот, что позволит оперативно удовлетворять потребность работодателей в иностранных работниках в зависимости от ситуации на рынке труда.

Обеспечение возможности трудоустройства иностранных граждан на вакантные места, которые невозможно заместить российскими работниками.

Это позволит обеспечить трудоустройство иностранных граждан на вакантные места, на которые невозможно подобрать российских работников, позволит направить иностранных работников в те виды экономической деятельности, которые в текущий момент испытывают дефицит рабочих кадров.


Основное мероприятие 2. Использование дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников


В рамках данного основного мероприятия предусматривается следующее.

Актуализация перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются.

Данное мероприятие позволит привлекать в Российскую Федерацию иностранных работников по наиболее востребованным квалифицированным профессиям.

Развитие программ сезонной миграции работников.

Это позволит работодателям удовлетворить краткосрочную потребность в иностранных гражданах на отдельных территориях и в отдельных видах экономической деятельности.

Развитие и реализация механизма организованного набора иностранной рабочей силы из стран, с которыми установлен безвизовый порядок въезда-выезда, для удовлетворения потребности российской экономики.

Реализация данного мероприятия позволит удовлетворить потребности российской экономики в квалифицированных кадрах и обеспечить работодателей, испытывающих трудности с привлечением российских работников, иностранными работниками требуемой квалификации.

Кроме того, организованный набор позволяет оптимизировать численность иностранных граждан, желающих осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, через привлечение иностранных граждан на рабочие места, заявленные российскими работодателями в ходе определения потребности в иностранных работниках, обеспечения адресного трудоустройства иностранных граждан на рабочие места, преимущественно не востребованные у российских граждан.

Совершенствование порядка привлечения физическими лицами иностранных граждан для личных, домашних и иных подобных нужд на основании патентов.

Реализация данного мероприятия позволит оптимизировать численность иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, исключить возможность повышения напряженности на рынке труда и переизбытка данных иностранных работников.

Привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских учреждений высшего профессионального образования, молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в Российской Федерации.

Немаловажную роль в формировании российского трудового потенциала играют иностранные граждане, проходившие обучение в российских учреждениях высшего профессионального образования.

Данная категория за время обучения в российских образовательных учреждениях получила не только необходимые профессиональные навыки и знания, она также была неотъемлемой частью российского общества, что позволит обеспечить российскую экономику трудовыми ресурсами, интегрированными в общество.


Задача 2. Снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации


Основное мероприятие 3. Противодействие незаконной трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации


В рамках данного основного мероприятия предусматривается следующее.

Совершенствование ответственности за осуществление незаконной трудовой деятельности.

Путем реализации данного мероприятия будет достигнуто снижение численности незаконных мигрантов, снижение неравномерности развития рынка труда, выравнивание заработной платы.

Совершенствование осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников.

Реализация данного мероприятия позволит обеспечить реализацию законодательства Российской Федерацией в части привлечения иностранных работников, выявить случаи нарушения миграционного законодательства, привлечь к ответственности иностранных работников и работодателей, нарушающих законодательство, снизить численность незаконных трудовых мигрантов.


Основное мероприятие 4. Организация системы учета иностранных граждан


В рамках данного основного мероприятия предусматривается совершенствование информационно-аналитического обеспечения в сфере трудовой миграции.

Данное мероприятие позволит совершенствовать методы получения информации о трудовой миграции, обеспечивать актуальные данные о трудовой миграции, способствовать принятию обоснованных управленческих решений в области трудовой миграции.


Задача 3. Создание условий для адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество


Основное мероприятие 5. Содействие развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество


Данное мероприятие проводится в целях повышения степени культурной интеграции и более терпимого отношения к вопросам культурной уникальности и многообразия в связи со сложившейся миграционной ситуацией в Российской Федерации.

В целях создания правовой основы для реализации основных мероприятий подпрограммы будут разработаны нормативные правовые акты, сведения о которых представлены в таблице 4.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы представлена в таблице 2.


IV. Характеристика мер государственного регулирования


В рамках реализации подпрограммы предусматриваются следующие меры государственного регулирования:

пониженная ставка налога на доходы физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (статья 224 Налогового кодекса).


V. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы


В рамках реализации подготовки изменений в законодательство Российской Федерации в части привлечения и использования иностранных работников будут организованы и проведены семинары, научно-практические конференции с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, объединений работодателей.

В рамках содействия развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество предусматривается участие общественных организаций в информировании иностранных граждан, желающих осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, о порядке осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, миграционном законодательстве Российской Федерации, трудовых правах иностранного работника.


VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы


Общий объём финансовых ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы составит 140 628 746,90 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 140 628 746,90 тыс. рублей. Указанный объём финансовых ресурсов на 2013-2015 годы определен федеральным бюджетом на 2013 год и на плановый период 2014-2015 гг., на период 2016-2020 годов с учетом сценарных условий прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий подпрограммы представлена в таблицах 6 и 7.


VII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы


В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими странами, принимающими мигрантов, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств - участников Содружества Независимых Государств. Мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств - участников Содружества Независимых Государств, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.

Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения до 2030 года (высокий и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения 2010 г. и динамику демографических процессов последних лет численность населения страны на начало 2025 года составит 142,8 - 145,6 млн человек.

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих странах.

Однако выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического и организационного характера.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, а также снижение миграционной привлекательности Российской Федерации для высококвалифицированных специалистов разного профиля, востребованных российской экономикой.

Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров.

Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.


Подпрограмма "Развитие институтов рынка труда"


Паспорт подпрограммы


Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

Федеральная служба по труду и занятости

Участники подпрограммы

-

Цели подпрограммы

Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан

Задачи подпрограммы

1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности

2. Улучшение условий труда

3. Обеспечение соблюдения трудовых прав граждан

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

1. Количество разработанных профессиональных стандартов в соответствии с требованиями экономики;

2. Соотношение заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации:

преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования;

научных сотрудников;

врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг);

работников учреждений культуры;

среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг);

младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг);

социальных работников;

педагогических работников учреждений дополнительного образования детей;

преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

педагогических работников образовательных учреждений общего образования;

педагогических работников дошкольных образовательных учреждений.

3. Удельный вес выполненных правительственной стороной мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации в общем количестве мероприятий, подлежащих выполнению правительственной стороной;

4. Коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом на 1000 работающих;

5. Количество зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний;

6. Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в I этап (2013-2020 годы)

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 23654053,50 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 23414053,50 тыс. рублей, в том числе по годам:

на 2013 год - 3143911,70 тыс. рублей;

на 2014 год - 2851059,60 тыс. рублей;

на 2015 год - 2626776,90 тыс. рублей;

на 2016 год - 2770656,80 тыс. рублей;

на 2017 год - 2872854,40 тыс. рублей;

на 2018 год - 2960150,00 тыс. рублей;

на 2019 год - 3050588,00 тыс. рублей;

на 2020 год - 3138056,10 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

создание национальной системы квалификаций в части разработки и утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов;

развитие профессиональной мобильности населения;

привлечение в бюджетный сектор квалифицированных специалистов;

повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг;

улучшение условий труда работников;

снижение количества нарушений трудовых прав граждан;

повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав граждан;

поддержание социальной стабильности в обществе.


I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития


Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, а гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.

В этой связи Российской Федерации необходимо преодолеть имеющиеся негативные тенденции в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются:

сокращением численности населения;

растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров;

отставанием заработной платы в государственных (муниципальных учреждениях) от средней заработной платы по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Основной тенденцией мировой экономики является опережающая динамика развития организаций высокотехнологичных отраслей промышленности, сферы товарного обращения и услуг, появление новых видов экономической деятельности. Влияние инновационной деятельности на развитие человеческого потенциала организации становится тем ведущим механизмом, который в современных условиях реально меняет качество профессиональной деятельности.

Переход от товарно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу экономического развития требует комплекса преобразований, важнейшим из которых является развитие человеческого потенциала России. Значительную роль в этом играет решение задачи по приведению содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда.

Для этого необходимо провести модернизацию профессиональных образовательных программ, с учетом потребностей рынка труда, которая должна быть отражена в национальной системе квалификаций. Национальная система квалификаций станет основой для обучения работников с учетом требований рынка труда, а также будет способствовать лучшей расстановке и использованию кадров на производстве и в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов.

Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными муниципальными учреждениями, необходимо постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Для этого, в свою очередь, помимо формирования национальной системы квалификаций, необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных деловых и профессиональных качеств, применению в своей работе новых образовательных технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала является оплата труда, целесообразно совершенствовать систему оплаты труда работников, увязывая заработную плату с количеством и качеством труда.

Необходимо привлечение и закрепление в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы квалифицированных специалистов, в том числе путем создания рабочих мест, конкурентоспособных на рынке труда. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость повышения заработной платы в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы до конкурентоспособного уровня.

Важным шагом к развитию социально-трудовой сферы и укреплению социального партнерства является реализация Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы, заключение соглашений на последующий период.

Одной из важнейших задач является улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охраны труда.

Оперативные данные Роструда о количестве погибших в результате несчастных случаев на производстве в отраслях экономики Российской Федерации за 2011 год свидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, числа групповых несчастных случаев, стабилизации показателя количества несчастных случаев со смертельным исходом и небольшим ростом количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями.

В 2011 году в организациях всех видов экономической деятельности произошло 959 групповых несчастных случаев, тяжелых - 7440 (в 2010 году - 1085 случаев и 7377 случаев соответственно). Было зафиксировано 2524 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2010 году - 2524 случая). В результате указанных несчастных случаев на производстве погибло 3220 человек (в 2010 году - 3244 человека).

Несмотря на общую положительную динамику отдельных показателей, их изменение неоднородно по субъектам Российской Федерации и по видам экономической деятельности.

Показатели производственного травматизма со смертельным исходом в целом сохранили тенденции к снижению, однако остаются на очень высоком уровне в сельском и лесном хозяйстве, добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, строительстве, оптовой и розничной торговле, транспорте и связи.

Сравнительный анализ показателей производственного травматизма свидетельствует о его очень высоком уровне в Российской Федерации по сравнению с развитыми странами. Численность погибших на производстве в Российской Федерации значительно превышает аналогичный показатель в развитых странах (Германии - в 4 раза, Франции - в 5,5 раза, Японии - в 2,5 раза).

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2011 году, наибольшее количество вызвано причинами организационного характера: неудовлетворительной организацией производства работ, нарушениями требований безопасности, недостатками в обучении работников безопасности труда, нарушениями трудовой дисциплины и т.д.

Продолжается увеличение численности работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, которая в 2011 году составила 30,5% от общей численности работающих (в 2010 году - 29,0%). Ожидается, что указанная тенденция сохранится и в 2012 году.

Указанное состояние условий и охраны труда во многом обусловлено тем, что сохраняется система управления охраной труда, сформированная во времена СССР и основанная на административных принципах управления.

В современных условиях рыночной экономики она не обеспечивает решение основных задач - сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.

В этой связи в системе управления охраной труда необходим переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

Приоритетными направлениями реализации указанной задачи в области охраны труда являются:

формирование системы нормативных актов, направленных на внедрение системы управления профессиональными рисками, и гармонизированных с лучшими мировыми практиками;

создание современной достоверной системы оценки качества каждого рабочего места;

совершенствование страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников;

совершенствование системы административных стимулов, обязывающих работодателей строго соблюдать требования охраны труда.

В этой связи важнейшей задачей формирования инструментов рынка труда является усиление профилактики нарушений в области охраны труда путем совершенствования норм трудового законодательства в сочетании с повышением эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора), ориентированной, в первую очередь, на профилактику нарушений трудового законодательства.

В то же время инновационная экономика невозможна без понятных и прозрачных правил функционирования рынка труда и трудовых отношений, для соблюдения которых должна быть налажена действенная система контроля и надзора, что, в свою очередь, будет способствовать легализации трудовых отношений и иных видов деятельности, приносящей доход.

При этом приоритет в развитии государственного надзора и контроля должен быть отдан предупреждению нарушения трудовых прав граждан, а также информированию и консультированию граждан по вопросам соблюдения трудового законодательства.

Одновременно будет обеспечиваться повышение эффективности контрольно-надзорных мероприятий, в том числе в соответствии с положениями ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда.


II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы


В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

формирование национальной системы квалификаций в части разработки и утверждения профессиональных стандартов;

создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.);

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда;

разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

разработка и реализация мер, направленных на стимулирование работодателей к снижению количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда на основании списков соответствующих производств, работ, профессий, должностей к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест;

обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

развитие социального партнерства.

С учетом указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Развитие институтов рынка труда", целью которой является содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

- количество разработанных профессиональных стандартов;

- соотношение заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации:

преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования;

научных сотрудников;

врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг);

работников учреждений культуры;

среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг);

младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг);

социальных работников;

педагогических работников учреждений дополнительного образования детей;

преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

педагогических работников образовательных учреждений общего образования;

педагогических работников дошкольных образовательных учреждений.

- удельный вес выполненных правительственной стороной мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации в общем количестве мероприятий, подлежащих выполнению правительственной стороной.

2. Улучшение условий труда.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:

- коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом на 1000 работающих;

- количество зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний.

3. Обеспечение соблюдения трудовых прав граждан.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться показатель удельного веса устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников.

Сведения о значениях указанных целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в таблице 1.

В перечень включены показатели, характеризующие результативность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

Планируемые значения показателей реализации задач подпрограммы определены, исходя из параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013-2015 годы, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

По итогам реализация подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

создание национальной системы квалификаций путем разработки и утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов;

развитие профессиональной мобильности населения;

привлечение в бюджетный сектор квалифицированных специалистов;

повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг;

улучшение условий труда работников;

снижение количества нарушений трудовых прав граждан;

повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав граждан;

поддержание социальной стабильности в обществе.

Подпрограмма будет реализована в один этап.

Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.


III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы


На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.


Задача 1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности


Основное мероприятие 1. Разработка и утверждение профессиональных стандартов


В рамках данного основного мероприятия предусматривается формирование национальной системы квалификаций, в том числе разработка и утверждение профессиональных стандартов, что предполагает:

подготовку порядка разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов;

разработку макета профессионального стандарта;

разработку, с учетом современных требований к качеству услуг, профессиональных стандартов и их утверждение.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации данного основного мероприятия представлены в таблице 4.


Основное мероприятие 2. Содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)


В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, сложностью и объемом выполняемой работы;

разработка программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях;

разработка Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.


Основное мероприятие 3. Развитие социального партнерства


В рамках данного мероприятия предусматривается проведение встреч и консультаций между сторонами социального партнерства.

Решения о совместных действиях по наиболее актуальным вопросам трудового законодательства будут закреплены в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на соответствующий период.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации данного основного мероприятия представлены в таблице 4.


Задача 2. Улучшение условий труда


Основное мероприятие 3. Стимулирование работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах


В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

формирование на законодательном уровне механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

разработка и реализация мер, обеспечивающих снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест;

принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих формирование механизма непрерывного совершенствования нормативного правового обеспечения в области условий и охраны труда.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации данного основного мероприятия представлены в таблице 4.


Задача 3. Обеспечение соблюдения трудовых прав граждан


Основное мероприятие 4. Надзор и контроль в сфере труда и занятости


В рамках данного мероприятия предусматривается реализация мер, направленных на легализацию занятости, включая легализацию трудовых отношений, а также на совершенствование государственного надзора за соблюдением работодателями требований трудового законодательства, в том числе направленных на:

профилактику нарушений трудовых прав граждан, в том числе по вопросам охраны труда;

обеспечение соблюдения установленных норм и правил в трудовой сфере, повышение эффективности контроля и надзора за их соблюдением;

развитие системы информирования и консультирования работодателей и работников по вопросам охраны труда и трудовых отношений.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы представлена в таблице 2.


IV. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы


В соответствии с Долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2012 г. N 14-р, предусматривается участие частных инвесторов (в том числе акционерных обществ и других организаций угольной промышленности), объединений профсоюзов угольной промышленности в выполнении следующих мероприятий (в рамках основного мероприятия 1):

разработка квалификационных характеристик и профессиональных стандартов работников угольной промышленности;

разработка рекомендаций по установлению тарифных ставок и должностных окладов в организациях угольной промышленности с учетом государственных гарантий по оплате;

разработка типовых (отраслевых, профессиональных и иных) норм труда, методических документов по организации нормирования труда в угольной промышленности;

введение квалификационных характеристик и профессиональных стандартов для работников угольной промышленности.

Ожидаемые результаты выполнения мероприятий:

издание нормативного правового акта об утверждении профессиональных стандартов для работников угольной промышленности;

издание нормативного правового акта об утверждении типовых отраслевых норм труда в угольной промышленности;

создание условий для оптимизации численности занятых в угольной промышленности в связи с унификацией профессий рабочих и должностей служащих.


V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы


Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств юридических лиц.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 23654053,50 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 23414053,50 тыс. рублей.

Указанный объём финансовых ресурсов рассчитан на основе проекта федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, на период 2016-2020 с использованием уровня инфляции, определённого в сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере условий и охраны труда (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату);

осуществление комплекса мероприятий, направленных на улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату);

создание на законодательном уровне механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату);

осуществление государственного надзора за соблюдением работодателями требований трудового законодательства (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату).

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость вопросов совершенствования институтов рынка труда, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение подпрограммы, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы.

Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий подпрограммы представлена в таблицах 6 и 7.


VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы


Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения и массовым высвобождением работников. Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Организационные риски: несвоевременное, недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

______________________________

* Здесь и далее источник: "Обзоры ОЭСР по рынку труда и социальной политике: Российская Федерация", ОЭСР, 2011 г.


Таблица N 1


Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", подпрограмм государственной программы, и их значениях


N
п/п

Показатель (индикатор) (наименование)

Ед. измерения

Значения показателей

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020


Государственная программа "Содействие занятости населения"


1

Уровень безработицы (данные Минэкономразвития России)

процент

7,7

6,9

5,9

5,9

5,9

5,9

5,9

5,9

5,9

5,7

5,5

2

Уровень регистрируемой безработицы

процент

2,5

1,9

1,9

1,9

1,9

1,9

1,9

1,9

2,0

2,0

2,0

3

Уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов Российской Федерации в иностранных работниках

процент

75,3

77,4

78

79,0

80,0

80,0

81,0

81,4

82,0

82,2

82,5

4

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности работников

процент

29

30,5

30

29

28

27

26

25

24

23

22


Подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"


1.1

Отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к численности безработных граждан (по методологии Международной организации труда)

процент

34

29

32

32

32

32

33

33

35

35

38

1.2

Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости

процент

62

63

64

65

65

67

67

67

68

69

70

1.3

Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости

процент

12

12

12

11

10

9

8,5

8

7

6,5

5

1.4

Удельный вес граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан, закончивших профессиональное обучение

процент

7,4

8,7

8,5

8,0

7,0

6,5

6,5

6,0

5,5

5,0

5,0

1.5

Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов

тыс. рабочих мест

7,7

10,7

7,7

14,2

14,2

14,2

-

-

-

-

-

1.6

Удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости

процент

0,2

0,3

0,4

0,5

0,7

0,9

1,2

1,5

2,0

2,5

3,0

1.7

Отношение максимального размера пособия по безработице к величине прожиточного минимума трудоспособного населения

процент

80

71

67

61

100

100

100

100

100

100

100

1.8

Удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой, доступностью и качеством государственных услуг в области содействия занятости

процент

...*

...*

...*

...*

...*

...*

85

86

87

88

90


Подпрограмма 2 "Внешняя трудовая миграция"


2.1

Численность высококвалифицированных иностранных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации

человек

за 6 мес. 3105

10808

11000

11400

11800

12000

12300

12500

12700

12900

13100

2.2

Численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются

человек

19569

27370

30000

31200

32300

32800

33400

34000

34600

35200

35800

2.3

Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы

штука

129704

810028

1000000

1039000

1075000

1095000

1115000

1135000

1155000

1175000

1195000

2.4

Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет

процент

8,2

37,8

45,4

47,2

48,9

49,8

50,7

51,6

52

52

53

2.5

Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году

процент

82,7

104,3

101

103,9

103,5

101,8

101,8

101,8

101,7

101,7

101,7

2.6

Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в предыдущем году

процент

98,3

92,7

101,5

102

102,5

103

104

105

106

107

108

2.7

Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы

процент

75,4

79,5

82

85

87

90

92

94

95

96

97

2.8

Отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения иностранных работников к количеству выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства

процент

71

78

78

78,5

79

79,5

80

80,5

81

81,5

82

2.9

Численность иностранных граждан, получивших разрешение на работу в текущем году

человек

1170017

1219796

1300000

1350000

1400000

1420000

1450000

1475000

1500000

1525000

1550000

2.10

Численность иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации и осуществляющих трудовую деятельность

человек

67290

79186

80000

83100

86000

87500

89100

90700

92300

93800

95400

2.11

Удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России, основ законодательства Российской Федерации в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на трудовую деятельность (разрешение на работу)**

процент

-

-

-

-

-

100

70

60

50

40

30


Подпрограмма 3 "Развитие институтов рынка труда"


3.1

Количество разработанных профессиональных стандартов в соответствии с требованиями экономики

штука

-

-

-

400

400

-

-

-

-

-

-

3.2.

Соотношение заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации:














преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования

процент

...

...

...

110,0

125,0

133,0

150,0

175,0

200,0

200,0

200,0


научных сотрудников

процент

...

...

...

111,0

125,0

133,0

150,0

175,0

200,0

200,0

200,0


врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг)

процент

...

...

...

129,7

130,7

137,0

159,6

200,0

200,0

200,0

200,0


работников учреждений культуры

процент

...

...

...

53,0

59,0

65,0

74,0

85,0

100,0

100,0

100,0


среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг)

процент

...

...

...

75,6

76,2

79,3

86,3

100,0

100,0

100,0

100,0


младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг)

процент

...

...

...

50,1

51,0

52,4

70,5

100,0

100,0

100,0

100,0


социальных работников

процент

...

...

...

47,5

58,0

68,5

79,0

89,5

100,0

100,0

100,0


педагогических работников учреждений дополнительного образования детей

процент

...

...

...

75,0

80,0

85,0

90,0

95,0

100,0

100,0

100,0


преподавателей и мастеров производственного обучения

процент

...

...

...

75,0

80,0

85,0

90,0

95,0

100,0

100,0

100,0


педагогических работников образовательных учреждений общего образования

процент

...

...

...

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0


педагогических работников дошкольных образовательных учреждений***

процент

...

...

...

100

100

100

100

100

100

100

100

3.3

Удельный вес выполненных правительственной стороной мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации в общем количестве мероприятий, подлежащих выполнению правительственной стороной

процент

...

...

...

100

100

100

100

100

100

100

100

3.4

Коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом на 1000 работающих

промилле

0,094

0,086

0,085

0,08

0,075

0,07

0,065

0,06

0,055

0,05

0,045

3.5

Количество зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний

единица

7671

7718

7650

7600

7550

7500

7450

7400

7300

7200

7000

3.6

Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников

процент

93

95

95

96

97

98

99

100

100

100

100


______________________________

* Проведение опросов населения для расчета данного показателя запланировано с 2016 года

** Показатель будет рассчитываться после введения законодательной нормы об обязательном прохождении экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации иностранными работниками, претендующими на получение разрешения на работу. Значения показателя определены исходя из предпосылки о том, что значительная часть иностранных граждан, документально подтвердивших знания в указанной области в 2015 г. при получении разрешения на работу в последующем продолжит трудиться в России. Соответственно эта часть трудовых мигрантов не будет обязана вновь документально подтверждать знания языка, истории и законодательства в 2016 г. и последующие годы при продлении разрешений на работу. Соответственно, доля иностранных граждан, впервые прибывающих в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, которым предстоит подтвердить свои знания при оформлении разрешений на работу, будет сокращаться

*** Соотношение со средней заработной платой педагогических работников общего образования


Таблица N 1a


Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" в разрезе субъектов Российской Федерации


N
п/п

Субъект Российской Федерации (группы субъектов Российской Федерации)

Значения показателей

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020


Уровень безработицы, %




Центральный федеральный округ


1.

Белгородская область

4,5

4,3

4,2

4,1

3,9

3,7

3,4

3,0

2.

Брянская область

6,8

6,7

6,6

6,5

6,5

6,4

6,4

6,3

3.

Владимирская область

5,5

5,4

5,2

5,0

4,7

4,6

4,3

3,9

4.

Воронежская область

6,4

6,3

6,2

5,8

5,8

5,5

5,3

5,0

5.

Ивановская область

6,5

6,3

6,0

5,8

5,6

5,2

5,0

4,8

6.

Калужская область

5,6

5,5

5,5

5,4

5,4

5,3

5,3

5,3

7.

Костромская область

4,7

4,8

4,8

4,6

4,3

4,0

3,8

3,5

8.

Курская область

6,2

6,2

6,2

6,2

6,2

6,1

6,1

6,0

9.

Липецкая область

4,5

4,4

4,3

4,2

4,2

4,1

4,0

3,9

10.

Московская область

3,3

3,2

3,1

3,0

2,9

2,8

2,7

2,6

11.

Орловская область

6,0

5,9

5,8

5,6

5,4

5,3

5,2

4,9

12.

Рязанская область

6,7

6,6

6,5

6,4

6,4

6,3

6,2

6,1

13.

Смоленская область

7,0

6,8

6,7

6,6

6,6

6,5

6,5

6,4

14.

Тамбовская область

6,6

6,5

6,5

6,4

6,3

6,2

6,1

6,0

15.

Тверская область

5,1

4,9

4,9

4,7

4,4

4,3

4,2

4,2

16.

Тульская область

5,0

4,8

4,4

4,0

3,8

3,8

3,5

3,5

17.

Ярославская область

4,4

4,2

4,2

4,2

4,2

4,2

4,2

4,2

18.

г. Москва

1,5

1,5

1,5

1,4

1,4

1,3

1,3

1,3



Северо-Западный федеральный округ


19.

Республика Карелия

8,2

7,7

7,5

7,2

6,8

6,2

5,9

5,6

20.

Республика Коми

6,5

6,4

6,2

6,1

5,9

5,7

5,6

5,4

21.

Архангельская область

5,8

5,7

5,7

5,6

5,5

5,5

5,4

5,4

22.

Вологодская область

7,1

6,7

6,4

6,3

6,1

5,9

5,8

5,6

23.

Калининградская область

7,9

7,4

7,2

6,9

6,1

5,6

5,1

4,6

24.

Ленинградская область

4,3

4,3

4,3

4,2

4,2

4,0

4,0

4,0

25.

Мурманская область

7,8

7,1

6,8

6,5

6,2

5,9

5,5

5,1

26.

Новгородская область

5,0

4,9

4,9

4,9

4,9

4,8

4,8

4,7

27.

Псковская область

8,4

7,8

7,4

7,1

6,8

6,4

6,2

6,0

28.

г. Санкт-Петербург

2,0

2,0

2,0

2,1

2,1

2,1

2,0

2,0

29.

Ненецкий а. о.

8,0

7,9

7,9

7,9

7,8

7,8

7,7

7,7



Южный федеральный округ


30.

Республика Адыгея

8,4

8,4

8,3

8,3

8,2

8,2

8,0

8,0

31.

Республика Калмыкия

13,1

11,7

10,6

9,8

9,0

8,1

7,0

6,0

32.

Краснодарский край

5,2

4,8

4,8

4,7

4,6

4,6

4,5

4,5

33.

Астраханская область

8,8

8,7

8,6

8,6

8,6

8,6

8,6

8,6

34.

Волгоградская область

7,0

6,8

6,7

6,6

6,4

6,4

6,4

6,4

35.

Ростовская область

6,8

6,8

6,8

6,7

6,6

6,6

6,5

6,4



Северо-Кавказский федеральный округ


36.

Республика Дагестан

10,4

9,4

8,0

7,5

7,2

7,0

6,8

6,5

37.

Республика Ингушетия

48,9

48,3

47,6

47,0

46,5

46,0

42,2

41,0

38.

Кабардино-Балкарская Республика

9,8

9,0

8,8

7,9

7,4

6,6

5,9

5,4

39.

Карачаево-Черкесская Республика

9,3

9,0

8,8

8,7

8,6

8,5

8,3

8,1

40.

Республика Северная Осетия - Алания

8,0

8,0

7,9

7,7

7,4

7,2

7,0

6,8

41.

Чеченская Республика

23,9

21,4

18,9

16,5

14,0

11,8

9,6

7,4

42.

Ставропольский край

6,3

6,1

5,9

5,7

5,6

5,4

5,2

5,0



Приволжский федеральный округ


43.

Республика Башкортостан

7,0

6,5

6,0

5,7

5,3

5,0

4,8

4,5

44.

Республика Марий Эл

8,6

8,0

7,5

7,0

6,6

6,0

5,4

4,9

45.

Республика Мордовия

5,0

5,0

4,9

4,8

4,7

4,6

4,5

4,5

46.

Республика Татарстан

5,5

5,5

5,3

5,3

5,1

5,0

4,9

4,8

47.

Удмуртская Республика

7,6

7,6

7,6

7,5

7,4

7,4

7,4

7,4

48.

Чувашская Республика

7,5

7,4

7,0

6,8

6,5

6,0

5,5

5,0

49.

Пермский край

6,5

6,2

5,9

5,7

5,6

5,5

5,4

5,3

50.

Кировская область

7,4

7,2

7,0

6,7

6,3

6,0

5,6

5,1

51.

Нижегородская область

6,3

6,0

5,5

5,0

4,6

4,3

4,2

4,0

52.

Оренбургская область

7,5

7,3

7,2

7,2

7,1

7,1

7,0

7,0

53.

Пензенская область

5,2

5,1

5,1

5,0

5,0

4,9

4,8

4,5

54.

Самарская область

4,3

3,8

3,7

3,6

3,5

3,4

3,3

3,2

55.

Саратовская область

5,7

5,5

5,3

5,1

4,9

4,7

4,5

4,4

56.

Ульяновская область

6,0

5,9

5,8

5,7

5,6

5,5

5,3

5,2



Уральский федеральный округ


57.

Курганская область

9,5

8,8

8,2

7,6

6,9

6,2

5,7

5,2

58.

Свердловская область

6,0

5,6

5,1

4,8

4,4

4,0

3,7

3,3

59.

Тюменская область

5,9

5,7

5,5

5,4

5,3

5,2

5,1

5,0

60.

Челябинская область

5,8

4,9

4,5

4,2

3,7

3,5

3,2

3,0

61.

Ханты-Мансийский а. о.

6,3

6,2

6,2

6,2

6,2

6,2

6,1

6,1

62.

Ямало-Ненецкий а. о.

3,7

3,6

3,5

3,3

3,1

2,8

2,6

2,5



Сибирский федеральный округ


63.

Республика Алтай

13,3

13,0

12,7

12,3

11,8

11,3

10,3

9,3

64.

Республика Бурятия

10,0

9,0

8,0

7,6

7,2

6,8

6,4

6,0

65.

Республика Тыва

19,4

18,9

18,6

18,5

18,4

18,4

17,2

15,3

66.

Республика Хакасия

7,1

7,1

7,0

7,0

7,0

6,9

6,9

6,9

67.

Алтайский край

8,7

8,6

8,5

8,4

8,3

8,2

8,1

8,1

68.

Забайкальский край

10,8

10,5

10,2

9,6

9,2

8,9

8,3

7,6

69.

Красноярский край

6,0

6,0

5,9

5,8

5,8

5,7

5,6

5,5

70.

Иркутская область

9,2

9,0

8,8

8,5

8,3

8,1

7,8

7,6

71.

Кемеровская область

8,1

8,0

7,8

7,5

7,3

6,9

6,6

6,4

72.

Новосибирская область

6,9

6,7

6,5

6,5

6,5

6,5

6,5

6,5

73.

Омская область

6,0

6,0

5,9

5,9

5,8

5,7

5,7

5,6

74.

Томская область

8,6

8,0

7,6

7,4

7,2

7,0

6,9

6,8



Дальневосточный федеральный округ


75.

Республика Саха (Якутия)

8,2

8,0

7,8

7,6

6,8

6,4

5,9

5,5

76.

Камчатский край

6,4

6,3

6,2

6,2

6,1

5,9

5,7

5,5

77.

Приморский край

8,6

8,5

8,4

8,0

7,8

7,3

7,2

6,8

78.

Хабаровский край

6,2

6,0

5,8

5,7

5,6

5,5

5,4

5,3

79.

Амурская область

6,0

5,8

5,8

5,8

5,8

5,8

5,8

5,8

80.

Магаданская область

4,4

4,4

4,3

4,2

4,2

4,1

4,0

3,9

81.

Сахалинская область

7,8

7,4

7,0

7,0

6,8

6,6

6,6

6,3

82.

Еврейская авт. область

8,0

7,8

7,4

7,2

7,0

6,8

6,6

6,4

83.

Чукотский а. о.

4,6

4,6

4,5

4,5

4,3

4,3

4,1

4,1


Уровень регистрируемой безработицы, %




Центральный федеральный округ


1.

Белгородская область

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

2.

Брянская область

1,6

1,5

1,5

1,5

1,5

1,4

1,4

1,3

3.

Владимирская область

2,1

2,1

2,1

2,0

1,9

1,9

1,8

1,6

4.

Воронежская область

1,6

1,5

1,5

1,4

1,4

1,3

1,2

1,0

5.

Ивановская область

2,6

2,5

2,3

2,1

2,0

1,9

1,8

1,7

6.

Калужская область

0,9

0,8

0,8

0,8

0,7

0,7

0,7

0,7

7.

Костромская область

1,2

1,2

1,2

1,1

1,1

1,1

1,0

1,0

8.

Курская область

1,6

1,5

1,5

1,5

1,4

1,4

1,4

1,4

9.

Липецкая область

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7

0,6

0,6

10.

Московская область

0,7

0,6

0,6

0,6

0,6

0,5

0,5

0,5

11.

Орловская область

1,3

1,3

1,3

1,3

1,3

1,2

1,2

1,2

12.

Рязанская область

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,1

1,1

13.

Смоленская область

1,4

1,3

1,2

1,1

1,0

1,0

0,9

0,9

14.

Тамбовская область

1,5

1,5

1,4

1,3

1,3

1,3

1,3

1,2

15.

Тверская область

1,0

0,9

0,8

0,7

0,7

0,7

0,6

0,6

16.

Тульская область

1,3

1,2

1,1

1,0

1,0

1,0

0,9

0,9

17.

Ярославская область

1,8

1,7

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

18.

г. Москва

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7



Северо-Западный федеральный округ


19.

Республика Карелия

2,3

2,3

2,2

2,1

2,1

2,1

2,1

2,0

20.

Республика Коми

1,9

1,8

1,7

1,6

1,5

1,4

1,4

1,3

21.

Архангельская область

1,8

1,8

1,8

1,7

1,7

1,7

1,6

1,6

22.

Вологодская область

1,7

1,7

1,6

1,6

1,6

1,5

1,5

1,5

23.

Калининградская область

1,6

1,4

1,2

1,2

1,1

1,1

1,1

1,1

24.

Ленинградская область

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,5

0,5

0,5

25.

Мурманская область

1,8

1,7

1,6

1,5

1,5

1,4

1,4

1,4

26.

Новгородская область

1,5

1,5

1,4

1,4

1,4

1,3

1,3

1,3

27.

Псковская область

1,6

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

1,4

1,4

28.

г. Санкт-Петербург

0,6

0,6

0,6

0,7

0,7

0,7

0,6

0,6

29.

Ненецкий а. о.

2,9

2,5

2,5

2,5

2,5

2,4

2,4

2,3



Южный федеральный округ


30.

Республика Адыгея

2,0

2,0

1,9

1,9

1,8

1,8

1,6

1,6

31.

Республика Калмыкия

3,1

3,0

2,9

2,8

2,7

2,6

2,5

2,4

32.

Краснодарский край

0,9

0,9

0,9

0,8

0,8

0,8

0,8

0,8

33.

Астраханская область

1,7

1,7

1,7

1,7

1,7

1,7

1,7

1,7

34.

Волгоградская область

1,6

1,5

1,5

1,5

1,5

1,4

1,4

1,4

35.

Ростовская область

1,1

1,0

1,0

1,0

0,9

0,9

0,9

0,9



Северо-Кавказский федеральный округ


36.

Республика Дагестан

2,3

2,3

2,2

2,2

2,1

2,1

2,0

1,9

37.

Республика Ингушетия

16,6

16,2

15,4

14,6

13,3

12,5

11,7

10,9

38.

Кабардино-Балкарская Республика

2,7

2,6

2,5

2,4

2,3

2,2

2,2

2,1

39.

Карачаево-Черкесская Республика

3,0

3,0

2,9

2,8

2,7

2,6

2,5

2,4

40.

Республика Северная Осетия - Алания

2,8

2,6

2,4

2,2

2,0

1,8

1,7

1,5

41.

Чеченская Республика

23,9

21,4

18,9

16,5

14,0

11,8

9,6

7,4

42.

Ставропольский край

1,8

1,8

1,7

1,7

1,7

1,7

1,6

1,5



Приволжский федеральный округ


43.

Республика Башкортостан

1,6

1,5

1,5

1,4

1,4

1,3

1,3

1,2

44.

Республика Марий Эл

1,4

1,3

1,3

1,3

1,3

1,3

1,3

1,3

45.

Республика Мордовия

1,2

1,2

1,2

1,1

1,1

1,1

1,1

1,1

46.

Республика Татарстан

1,7

1,7

1,6

1,6

1,5

1,4

1,3

1,2

47.

Удмуртская Республика

1,9

1,9

1,8

1,8

1,8

1,8

1,7

1,7

48.

Чувашская Республика

1,6

1,5

1,5

1,4

1,4

1,3

1,2

1,1

49.

Пермский край

1,8

1,7

1,6

1,6

1,5

1,4

1,4

1,3

50.

Кировская область

1,9

1,8

1,7

1,6

1,5

1,4

1,3

1,2

51.

Нижегородская область

0,9

0,8

0,8

0,8

0,7

0,7

0,7

0,7

52.

Оренбургская область

1,5

1,5

1,5

1,5

1,4

1,4

1,4

1,4

53.

Пензенская область

1,1

1,1

1,0

1,0

0,9

0,9

0,8

0,8

54.

Самарская область

1,3

1,2

1,1

1,1

1,1

1,0

1,0

1,0

55.

Саратовская область

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,1

1,1

56.

Ульяновская область

1,0

1,0

1,0

0,9

0,9

0,9

0,9

0,9



Уральский федеральный округ










57.

Курганская область

2,2

2,2

2,1

2,0

2,0

1,9

1,8

1,8

58.

Свердловская область

1,4

1,3

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

59.

Тюменская область

0,7

0,7

0,7

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

60.

Челябинская область

1,4

1,3

1,2

1,1

1,1

1,1

1,0

1,0

61.

Ханты-Мансийский а. о.

1,0

1,0

1,0

1,0

0,9

0,9

0,9

0,9

62.

Ямало-Ненецкий а. о.

1,2

1,2

1,1

1,0

0,9

0,8

0,7

0,7



Сибирский федеральный округ


63.

Республика Алтай

2,8

2,7

2,6

2,5

2,4

2,3

2,2

2,1

64.

Республика Бурятия

2,2

2,1

2,0

1,9

1,8

1,8

1,7

1,7

65.

Республика Тыва

5,4

5,3

5,3

5,2

5,2

5,1

5,1

5,2

66.

Республика Хакасия

1,9

1,9

1,8

1,8

1,8

1,7

1,7

1,7

67.

Алтайский край

2,6

2,6

2,6

2,5

2,5

2,5

2,5

2,5

68.

Забайкальский край

2,9

2,8

2,7

2,6

2,5

2,4

2,3

2,2

69.

Красноярский край

1,9

1,9

1,9

1,8

1,8

1,7

1,7

1,6

70.

Иркутская область

2,0

1,9

1,9

1,8

1,8

1,7

1,7

1,6

71.

Кемеровская область

2,4

2,3

2,2

2,2

2,1

2,1

2,1

2,0

72.

Новосибирская область

1,6

1,6

1,6

1,6

1,5

1,5

1,5

1,5

73.

Омская область

1,4

1,4

1,4

1,4

1,4

1,4

1,4

1,4

74.

Томская область

1,8

1,7

1,7

1,6

1,6

1,5

1,5

1,4



Дальневосточный федеральный округ


75.

Республика Саха (Якутия)

2,2

2,2

2,1

2,1

2,0

1,9

1,9

1,9

76.

Камчатский край

2,4

2,4

2,3

2,3

2,3

2,3

2,3

2,2

77.

Приморский край

2,2

2,1

2,1

2,0

2,0

1,9

1,9

1,8

78.

Хабаровский край

2,5

2,4

2,3

2,2

2,1

2,0

2,0

2,0

79.

Амурская область

3,2

3,3

3,2

3,2

3,2

3,2

3,1

3,1

80.

Магаданская область

2,1

2,0

2,0

1,9

1,9

1,8

1,8

1,8

81.

Сахалинская область

1,0

1,0

0,9

0,9

0,9

0,9

0,9

0,9

82.

Еврейская авт. область

1,4

1,4

1,3

1,2

1,1

1,1

1,0

1,0

83.

Чукотский а. о.

3,0

3,0

2,9

2,9

2,7

2,7

2,7

2,7


Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, %




Центральный федеральный округ


1.

Белгородская область

60

60

60

60

60

60

60

60

2.

Брянская область

70

71

72

73

74

74

75

75

3.

Владимирская область

74

74

74

74

74

75

75

75

4.

Воронежская область

78

80

81

81

82

82

83

83

5.

Ивановская область

50

51

51

52

52

52

52

53

6.

Калужская область

70

70

70

70

70

70

70

70

7.

Костромская область

66

66

66

66

66

67

67

67

8.

Курская область

70

70

70

70

70

70

70

70

9.

Липецкая область

86

86

87

87

87

87

87

87

10.

Московская область

66

67

67

68

68

69

69

70

11.

Орловская область

45

45

46

46

46

47

47

48

12.

Рязанская область

52

53

53

55

58

58

60

62

13.

Смоленская область

58

59

60

61

62

63

64

64

14.

Тамбовская область

65

65

65

66

66

67

67

68

15.

Тверская область

69

70

70

70

71

71

72

72

16.

Тульская область

66

66

67

67

67

68

68

68

17.

Ярославская область

65

65

65

65

65

65

65

65

18.

г. Москва

62

62

62

62

62

62

62

62



Северо-Западный федеральный округ


19.

Республика Карелия

52

52

53

53

55

55

55

56

20.

Республика Коми

65

65

66

66

67

68

69

70

21.

Архангельская область

68

68

68

68

69

69

69

69

22.

Вологодская область

57

57

58

58

58

58

58

58

23.

Калининградская область

68

70

73

73

73

73

73

73

24.

Ленинградская область

61

61

62

62

62

62

62

62

25.

Мурманская область

52

53

54

55

56

57

58

59

26.

Новгородская область

51

51

51

52

52

52

52

52

27.

Псковская область

52

53

53

54

54

55

55

55

28.

г. Санкт-Петербург

56

56

57

57

57

57

57

56

29.

Ненецкий а. о.

49

50

50

50

50

50

50

51



Южный федеральный округ


30.

Республика Адыгея

56

56

60

60

61

61

63

63

31.

Республика Калмыкия

48

48

49

49

50

50

51

51

32.

Краснодарский край

62

63

64

64

65

65

65

66

33.

Астраханская область

48

49

49

49

49

49

49

49

34.

Волгоградская область

63

65

65

66

66

66

67

68

35.

Ростовская область

71

72

74

75

76

76

77

78



Северо-Кавказский федеральный округ


36.

Республика Дагестан

85

86

86

86

87

87

87

88

37.

Республика Ингушетия

22

23

24

24

24

25

25

26

38.

Кабардино-Балкарская Республика

30

30

30

30

30

31

31

31

39.

Карачаево-Черкесская Республика

44

44

44

45

45

45

45

46

40.

Республика Северная Осетия - Алания

40

41

41

41

41

41

41

41

41.

Чеченская Республика

33

36

40

45

52

65

74

86

42.

Ставропольский край

35

35

35

35

36

36

36

36



Приволжский федеральный округ


43.

Республика Башкортостан

69

69

69

69

69

70

70

70

44.

Республика Марий Эл

54

54

55

55

55

55

55

55

45.

Республика Мордовия

72

72

72

72

72

72

72

72

46.

Республика Татарстан

60

60

61

62

63

63

64

65

47.

Удмуртская Республика

69

69

70

70

70

70

70

70

48.

Чувашская Республика

75

75

75

75

75

76

76

76

49.

Пермский край

65

65

65

66

66

66

67

67

50.

Кировская область

55

55

55

56

56

57

57

58

51.

Нижегородская область

69

70

71

71

71

71

71

71

52.

Оренбургская область

60

60

60

60

60

60

60

60

53.

Пензенская область

70

71

72

72

73

73

74

75

54.

Самарская область

66

66

66

66

66

66

67

67

55.

Саратовская область

73

75

75

75

75

75

75

75

56.

Ульяновская область

68

68

69

69

70

70

70

70



Уральский федеральный округ


57.

Курганская область

59

60

61

62

62

63

65

65

58.

Свердловская область

63

64

64

64

64

65

65

65

59.

Тюменская область

76

76

76

77

77

77

77

77

60.

Челябинская область

64

65

68

71

74

78

81

83

61.

Ханты-Мансийский а. о.

47

47

47

47

47

47

47

47

62.

Ямало-Ненецкий а. о.

49

50

52

54

56

58

60

62



Сибирский федеральный округ


63.

Республика Алтай

60

61

62

62

62

63

63

63

64.

Республика Бурятия

37

38

39

40

41

41

42

42

65.

Республика Тыва

81

81

81

81

82

82

82

82

66.

Республика Хакасия

59

59

59

59

59

59

60

60

67.

Алтайский край

62

63

64

65

65

65

65

65

68.

Забайкальский край

50

53

55

58

60

62

63

63

69.

Красноярский край

72

72

72

73

73

74

74

75

70.

Иркутская область

67

67

68

68

69

69

69

69

71.

Кемеровская область

41

41

41

42

42

42

43

43

72.

Новосибирская область

70

70

70

70

70

70

70

70

73.

Омская область

71

71

71

71

72

72

72

72

74.

Томская область

62

62

62

62

62

62

63

63



Дальневосточный федеральный округ


75.

Республика Саха (Якутия)

72

72

72

72

72

72

72

72

76.

Камчатский край

54

54

54

54

54

55

55

55

77.

Приморский край

63

64

64

64

64

65

65

65

78.

Хабаровский край

55

56

56

57

57

58

58

59

79.

Амурская область

48

49

49

49

49

50

50

50

80.

Магаданская область

49

49

49

49

49

49

50

50

81.

Сахалинская область

65

66

68

68

69

69

70

70

82.

Еврейская авт. область

87

87

87

87

87

87

87

88

83.

Чукотский а. о.

64

64

67

67

67

67

67

67


Таблица N 2


Перечень основных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"


N
п/п

Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)

начала реализации

окончания реализации

1

2

3

4

5

6

7

8


Подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"


1

Основное мероприятие 1.1. Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере занятости населения

Минтруд России, Роструд

2013

2020

Повышение эффективности государственного управления

Низкая эффективность государственного управления

Данное мероприятие оказывает влияние на достижение всех целевых показателей подпрограммы

2

Основное мероприятие 1.2. Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения

Минтруд России, Роструд

2013

2020

Предотвращение роста напряженности на рынке труда, поддержание социальной стабильности в обществе;

минимизация уровней общей и регистрируемой безработицы;

развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу

Рост безработицы и социальной напряженности в обществе, снижение возможностей для трудоустройства граждан, ищущих работу, и безработных граждан, рост застойной безработицы

1.1. Отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к общей численности безработных граждан

1.2. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости

1.3. Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости

1.4. Удельный вес граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан закончивших профессиональное обучение

1.5. Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов

1.8. Удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости

3

Основное мероприятие 1.3. Развитие трудовой мобильности населения

Минтруд России

2013

2020

Повышение уровня занятости населения, обеспечение потребности экономики в рабочей силе, снижение безработицы

Увеличение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, нереализованное право на труд в связи с отсутствием вакансий по имеющейся специальности (профессии), рост безработицы

1.6. Удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости

4

Основное мероприятие 1.4. Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда

Минтруд России, Роструд

2013

2020

Информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений

Снижение эффективности управленческих решений, отсутствие возможности оперативного реагирования в случае ухудшения ситуации на рынке труда

Данное мероприятие оказывает влияние на достижение всех целевых показателей подпрограммы

5

Основное мероприятие 1.5. Социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров пособия по безработице

Минтруд России, Роструд

2013

2020

Поддержание доходов безработных граждан, обеспечение адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам

Снижение реального уровня социальной поддержки безработных граждан, повышение социальной напряженности в обществе

1.7. Отношение максимального размера пособия по безработице к величине прожиточного минимума трудоспособного населения


Подпрограмма 2 "Внешняя трудовая миграция"


6

Основное мероприятие 2.1 Совершенствование миграционного законодательства в части привлечения и использования иностранных работников

Минтруд России,

ФМС России

2013

2020

Повышение эффективности государственного управления

Низкая эффективность государственного управления

Реализация данного основного мероприятия влияет на достижение целевых показателей, связанных со сферой регулирования

7

Основное мероприятие 2.2 Использование дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников

ФМС России,

Минтруд России

2013

2020

Привлечение иностранных работников в соответствии с потребностью Российской Федерации, повышение численности квалифицированных работников

Несоответствие спроса и предложения рабочей силы, снижение экономического роста

2.1 Численность высококвалифицированных иностранных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации;

2.2 Численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются;

2.3 Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы;

2.4 Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет;

2.5 Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году;

2.6 Отношение количества разрешений на привлечение и использование

иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование

8

Основное мероприятие 2.3 Противодействие незаконной трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации

ФМС России

2013

2020

Снижение численности незаконных трудовых мигрантов в Российской Федерации

Угроза безопасности государства в виде роста численности нелегальных мигрантов

2.7. Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы

2.8 Отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения иностранных работников к количеству выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства

9

Основное мероприятие 2.4 Организация системы учета иностранных граждан

ФМС России

2013

2020

Оперативное регулирование миграционных процессов

Угроза безопасности государства в виде роста численности нелегальных мигрантов

2.9 Численность иностранных граждан, получивших разрешение на работу в текущем году

10

Основное мероприятие 2.5 Содействие развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество

ФМС России

2013

2020

Успешная интеграция трудовых мигрантов в российское общество

Угроза безопасности государства в виде роста этноконфессиональных конфликтов и социального напряжения

2.10 Численность иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации и осуществляющих трудовую деятельность

2.11 Удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России, основ законодательства Российской Федерации в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на трудовую деятельность (разрешение на работу)


Подпрограмма 3 "Развитие институтов рынка труда"


11

Основное мероприятие 3.1. Разработка и утверждение профессиональных стандартов

Минтруд России

2013

2014

Создание условий для улучшения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности

Несоответствие уровня квалификации работников требованиям экономики

3.1 Количество разработанных профессиональных стандартов

12

Основное мероприятие 3.2. Содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)

Минтруд России

2013

2020

Привлечение в бюджетный сектор квалифицированных специалистов, повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг

Отток квалифицированных специалистов из бюджетного сектора экономики, снижение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг

3.2 Соотношение заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации

13

Основное мероприятие 3.3. Развитие социального партнерства

Минтруд России

2013

2020

Совместное решение проблем, возникающих в социальнотрудовой сфере сторонами социального партнерства

Снижение эффективности решения проблем, возникающих в социальнотрудовой сфере, как следствие рост риска трудовых споров между работодателями и работниками

3.3 Удельный вес выполненных правительственной стороной мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации в общем количестве мероприятий, подлежащих выполнению правительственной стороной

14

Основное мероприятие 3.4. Стимулирование работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах

Минтруд России, Роструд

2013

2020

Улучшение условий труда и состояния здоровья работников, рост продолжительности трудоспособного периода

Снижение здоровья работников, рост количества погибших в результате несчастных случаев на производстве и трудопотерь работодателей

3.4 Коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом на 1000 работающих;

Количество зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний

15

Основное мероприятие 3.5. Надзор и контроль в сфере труда и занятости

Роструд

2013

2020

Повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг, снижение случаев нарушений трудовых прав граждан

Недостаточное качество и низкая доступность предоставляемых государственных услуг, рост количества и тяжести нарушений трудовых прав граждан

3.5 Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников


Таблица 3


Оценка применения мер государственного регулирования*(1) в сфере реализации государственной программы


N
п/п

Наименование меры*(2)

Показатель применения меры*(3)

Финансовая оценка результата (тыс. руб.), годы

Краткое обоснование необходимости применения для достижения цели государственной программы*(4)

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7



Подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"




Основное мероприятие 1.2. Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения



Освобождение от налогообложения доходов физических лиц (статья 217 Налогового кодекса):






1

пособия по безработице;

стипендий, выплачиваемых в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

материальной помощи, оказываемой безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты;

материальной помощи, оказываемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости

Объем выпадающих доходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ

5 645 089

5 676 530

5 709 998


2

материальной поддержки, оказываемой безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период участия в общественных работах, временного трудоустройства

Объем выпадающих доходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ

277 732

279 279

280 926


3

финансовой поддержки, предоставляемой безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

Объем выпадающих доходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ

14 743

14 825

14 913


4

Учет в составе профессиональных налоговых вычетов для целей уплаты налога на доходы физических лиц денежных средств, полученных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (статьи 221, 223, 273 Налогового кодекса);

Объем выпадающих доходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ

9 208

9 259

9 314


5

Льготы при исчислении налогооблагаемой базы для целей уплаты налога на прибыль при получении выплат за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (статьи 271, 273, 346.5, 346.17 Налогового кодекса);

Объем выпадающих доходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ

3 542

3 561

3 582




Подпрограмма 2 "Внешняя трудовая миграция"


6

Пониженная ставка налога на доходы физических лиц в отношении доходов, получаемых лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста (статья 224 Налогового кодекса).

Объем выпадающих доходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ

3 674 720

3 674 720

3 674 720



______________________________

*(1) Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования.

*(2) Налоговая льгота, предоставление гарантий и т.п.

*(3) Объем выпадающих доходов федерального бюджета, консолидированного бюджета субъекта РФ (тыс. руб.), увеличение обязательств Российской Федерации на (тыс. руб.).

*(4) Для целей обоснования применения налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования следует привести сроки действия, а также прогнозную оценку объема выпадающих либо дополнительно полученных доходов при использовании указанных мер в разрезе уровней бюджетной системы Российской Федерации.


Таблица N 4


Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"


N
п/п

Вид нормативного правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный исполнитель и соисполнители

Ожидаемые сроки принятия

1

2

3

4

5


Подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"



Основное мероприятие 1.1. Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере занятости населения


1

Федеральный закон,

постановление Правительства Российской Федерации

Внесение изменений в действующую законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую вопросы содействия занятости населения

Минтруд России

2013-2020 гг. (при необходимости)

2

Приказ Минтруда России

Внесение изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения

Минтруд России

2013-2020 гг. (при необходимости)

3

Приказ Минтруда России

О федеральных государственных стандартах государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения

Минтруд России

2013 г.

4

Приказ Минтруда России

О нормативах доступности государственных услуг в области содействия занятости населения

Минтруд России

2013-2020 гг.

5

Приказ Минтруда России

О целевых прогнозных показателях в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными

Минтруд России

2013-2020 гг.

6

Приказ Минтруда России

О формах бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения и предписаний, предусмотренных подпунктами 11 и 12 пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

Минтруд России

2013 г.


Основное мероприятие 1.2. Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения


7

Постановление Правительства Российской Федерации

О реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, включая мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе монопрофильных населенных пунктов

Минтруд России

2013-2020 гг. (при необходимости)

8

Приказ Минтруда России

О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения

Минтруд России

2013-2020 гг. (при необходимости)


Основное мероприятие 1.4. Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда


9

Приказ Минтруда России

О перечне территорий с напряженной ситуацией на рынке труда

Минтруд России

ежегодно


Основное мероприятие 1.5. Социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров пособия по безработице


10

Федеральный закон

Внесение изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части совершенствования механизма назначения и выплаты пособия по безработице

Минтруд России

2013 г.

11

Федеральный закон

Внесение изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части отмены нормы о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, либо сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя

Минтруд России

2013 г.

12

Федеральный закон

Об устранении барьеров, препятствующих трудоустройству лиц предпенсионного и пенсионного возраста

Минтруд России

2014 г.

13

Постановление Правительства Российской Федерации

О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице

Минтруд России

ежегодно

14

Приказ Минтруда России

О внесении изменений в форму отчетности, требования к содержанию отчетности, а также в порядок представления отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными

Минтруд России

2013-2020 гг. (при необходимости)

15

Приказ Минтруда России

О порядке и условиях назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными

Минтруд России

2013 г.

16

Приказ Минтруда России

О порядке продления сроков выплаты пособия по безработице

Минтруд России

2013 г.

17

Приказ Минтруда России

О правилах прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице, снижения его размера

Минтруд России

2013 г.

18

Приказ Минтруда России

О правилах оказания и условиях выплаты материальной помощи гражданам, указанным в статье 36 Закона о занятости населения

Минтруд России

2013 г.

19

Приказ Минтруда России

О порядке назначения и выплаты стипендии гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости

Минтруд России

2013 г.

20

Приказ Минтруда России

О порядке исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости

Минтруд России

2013 г.


Подпрограмма 2 "Внешняя трудовая миграция"



Основное мероприятие 2.1 Совершенствование миграционного законодательства в части привлечения и использования иностранных работников


21

Федеральный закон

О совершенствовании привлечения и использования иностранных работников, в том числе на рабочие места, которые невозможно заместить российскими гражданами

Минтруд России

ФМС России

2013-2020 гг.

22

Постановление Правительства

О механизме определения потребности экономики Российской Федерации в иностранных работниках

Минтруд России

2013-2014 гг.


Основное мероприятие 2.2 Использование дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников


23

Федеральный закон

О введении механизма привлечения иностранных работников для осуществления временных (сезонных) работ в Российской Федерации

Минтруд России

ФМС России

2013-2015 гг.

24

Международные соглашения с участием Российской Федерации

Двухсторонние и многосторонние соглашения между Российской Федерацией и зарубежными государствами по реализации механизма организованного набора иностранной рабочей силы

ФМС России

Минтруд России

2013-2020

25

Международные соглашения с участием Российской Федерации

Двухсторонние и многосторонние соглашения между Российской Федерацией и зарубежными государствами по вопросам трудовой миграции

ФМС России

Минтруд России

2013-2020

26

Приказ Минтруда России

О перечне профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются

Минтруд России

ежегодно

27

Приказ Минтруда России

О правилах определения исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников

Минтруд России

ФМС России

2013-2014 гг.

28

Приказ Минтруда России

О порядке подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу разрешений на работу

Минтруд России

ФМС России

2013-2014 гг.


Основное мероприятие 2.3 Противодействие незаконной трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации


29

Федеральный закон

Внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях в части введения административной ответственности за незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности

ФМС России

2013 г.

30

Постановление Правительства Российской Федерации

О Положении о государственном контроле (надзоре) в сфере миграции

ФМС России

2013 г.


Основное мероприятие 2.4 Организация системы учета иностранных граждан


31

Постановление Правительства Российской Федерации

Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации "О государственной информационной системе миграционного учета" в части касающейся включения в ГИСМУ банка данных биометрической информации, полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации

ФМС России

2013 г.


Основное мероприятие 2.5 Содействие развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество


32

Международные соглашения

О правовом статусе центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и российского законодательства.

ФМС России

ежегодно


Подпрограмма 3 "Развитие институтов рынка труда"



Основное мероприятие 3.1. Разработка и утверждение профессиональных стандартов


33

Приказы Минтруда России

Об утверждении профессиональных стандартов

Минтруд России

2013-2014 гг.


Основное мероприятие 3.2. Содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)


34

Распоряжение Правительства Российской Федерации

Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг

Минтруд России

2013 г.

35

Рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовой сферы

Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений

Минтруд России

2013-2020 гг.


Основное мероприятие 3.3. Развитие социального партнерства


44

Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации

О совместных действиях по наиболее актуальным вопросам трудового законодательства

Минтруд России

2013-2020 гг.


Основное мероприятие 3.4. Стимулирование работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах


36

Федеральный закон

Регламентация и усиление ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения требований охраны труда

Минтруд России

2013 г.

37

Приказы Минтруда России

О санитарно-гигиеническом нормировании факторов производственной среды, с учетом приближения их норм к законодательству европейских стран

Минтруд России

2013-2020 гг.

38

Постановление Правительства Российской Федерации,

приказ Минтруда России

О порядке расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Минтруд России Роструд

2014 г.

39

Приказ Минтруда России

О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда

Минтруд России

2013 г.

40

Приказы Минтруда России

Совершенствование качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

Минтруд России Роструд

2013 г

41

Приказы Минтруда России

О стандартах безопасности труда, в том числе устанавливающих критерии оценки и классификацию условий труда при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда

Минтруд России Роструд

2013 г.

42

Приказы Минтруда России

Об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты

Минтруд России Роструд

2014-2020 гг.


Основное мероприятие 3.5. Надзор и контроль в сфере труда и занятости


43

Приказы Минтруда России

Административные регламенты предоставления государственных услуг по вопросам охраны труда

Минтруд России Роструд

2013-2015 гг.

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица N 6


Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета (тыс. руб.)


Статус

Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы (подпрограммы федеральной целевой программы), ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель, соисполнители, государственный заказчик-координатор

Код бюджетной классификации 5

Расходы (тыс. руб.), годы

ГРБС

Рз

Пр

ЦСР

ВР

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения"

всего

X

X

X

X

68 915 714,20

67 459 136,20

68 686 771,50

68 871 376,30

68 047 448,85

70 436 494,91

72 870 600,90

75 260 489,25

77 639 827,56

действующие расходные обязательства





68 915 714,20

67 459 136,20

68 686 771,50

68 871 376,30

68 047 448,85

70 436 494,91

72 870 600,90

75 260 489,25

77 639 827,56

дополнительные объемы ресурсов





0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минтруд России

149

X

X

X

188 616,40

412 890,70

416 833,10

221 432,60

221 432,60

221 432,60

221 432,60

221 432,60

221 432,60

действующие расходные обязательства





188 616,40

412 890,70

416 833,10

221 432,60

221 432,60

221 432,60

221 432,60

221 432,60

221 432,60

дополнительные объемы ресурсов





0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минфин России

092

X

X

X

0,00

0,00

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

действующие расходные обязательства





0,00

0,00

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

дополнительные объемы ресурсов





0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Роструд

150

X

X

X

50 484 833,20

49 099 664,80

48 802 870,30

48 773 988,10

51 158 187,75

53 547 233,81

55 981 339,80

58 371 228,15

60 750 566,46

действующие расходные обязательства





50 484 833,20

49 099 664,80

48 802 870,30

48 773 988,10

51 158 187,75

53 547 233,81

55 981 339,80

58 371 228,15

60 750 566,46

дополнительные объемы ресурсов





0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

ФМС России

192

X

X

X

18 242 264,60

17 946 580,70

17 772 616,60

18 181 504,10

14 973 377,00

14 973 377,00

14 973 377,00

14 973 377,00

14 973 377,00

действующие расходные обязательства

18 242 264,60

17 946 580,70

17 772 616,60

18 181 504,10

14 973 377,00

14 973 377,00

14 973 377,00

14 973 377,00

14 973 377,00

дополнительные объемы ресурсов

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"

всего

X

X

X

X

48 015 554,40

46 368 643,80

46 368 643,80

46 368 643,80

48 608 963,55

50 895 812,01

53 242 622,40

55 542 072,75

57 833 942,96

Роструд

150

X

X

X

48 015 554,40

46 368 643,80

46 368 643,80

46 368 643,80

48 608 963,55

50 895 812,01

53 242 622,40

55 542072,75

57 833 942,96

действующие расходные обязательства

150

X

X

X

48 015 554,40

46 368 643,80

46 368 643,80

46 368 643,80

48 608 963,55

50 895 812,01

53 242 622,40

55 542 072,75

57 833 942,96

дополнительные объемы ресурсов





0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 1.2

Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения

Роструд

150

X

X

X

1 526 400,00

1 915 890,00

943 750,00

988 760,00

992 841,44

994 153,70

995 585,97

996 415,52

997 495,80

действующие расходные обязательства

150

X

X

X

1 526 400,00

1 915 890,00

943 750,00

988 760,00

992 841,44

994 153,70

995 585,97

996415,52

997 495,80

150

04 10

X

X

26 400,00

25 080,00

25 080,00

25 080,00

29 161,44

30 473,70

31 905,97

32 735,52

33 815,80

150

04 10

3300000

X

26 400,00

25 080,00

25 080,00

25 080,00

29 161,44

30 473,70

31 905,97

32 735,52

33 815,80




150

04 10

3300200

X

26 400,00

25 080,00

25 080,00

25 080,00

29 161,44

30 473,70

31 905,97

32 735,52

33 815,80

150

04 10

3300212

X

26 400,00

25 080,00

25 080,00

25 080,00

29 161,44

30 473,70

31 905,97

32 735,52

33 815,80

150

04 10

3300212

200

26 400,00

25 080,00

25 080,00

25 080,00

29 161,44

30 473,70

31 905,97

32 735,52

33 815,80

150

04 10

3300212

240

26 400,00

25 080,00

25 080,00

25 080,00

29 161,44

30 473,70

31 905,97

32 735,52

33 815,80

150

04 10

3300212

242

26 400,00

25 080,00

25 080,00

25 080,00

29 161,44

30 473,70

31 905,97

32 735,52

33 815,80

150

14 03

X

X

1 500 000,00

1 890 810,00

918 670,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

150

14 03

5100000

X

1 500 000,00

1 890 810,00

918 670,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

150

14 03

5100300

X

1 500 000,00

1 890 810,00

918 670,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

150

14 03

5100300

500

1 500 000,00

1 890 810,00

918 670,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

150

14 03

5100300

520

1 500 000,00

1 890 810,00

918 670,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

150

14 03

5100300

521

1 500 000,00

1 890 810,00

918 670,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

963 680,00

дополнительные объемы ресурсов





0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 1.4

Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда

Роструд

150

X

X

X

0,00

0,00

0,00

0,00

12 624,00

13 192,08

13 812,11

14 171,22

14 638,87

действующие расходные

150

X

X

X

0,00

0,00

0,00

0,00

12 624,00

13 192,08

13 812,11

14 171,22

14 638,87

150

10 05

X

X

0,00

0,00

0,00

0,00

12 624,00

13 192,08

13 812,11

14 171,22

14 638,87

150

10 05

0810000

X

0,00

0,00

0,00

0,00

12 624,00

13 192,08

13 812,11

14 171,22

14 638,87

150

10 05

0816900

X

0,00

0,00

0,00

0,00

12 624,00

13 192,08

13 812,11

14 171,22

14 638,87

150

10 05

0816900

200

0,00

0,00

0,00

0,00

12 624,00

13 192,08

13 812,11

14 171,22

14 638,87

150

10 05

0816900

240

0,00

0,00

0,00

0,00

12 624,00

13 192,08

13 812,11

14 171,22

14 638,87

150

10 05

0816900

241

0,00

0,00

0,00

0,00

12 624,00

13 192,08

13 812,11

14 171,22

14 638,87

дополнительные объемы ресурсов





0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 1.5

Социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров пособия по безработице

Роструд

150

X

X

X

46 489 154,40

44 452 753,80

45 424 893,80

45 379 883,80

47 603 498,11

49 888 466,23

52 233 224,32

54 531 486,01

56 821 808,29

действующие расходные обязательства

150

X

X

X

46 489 154,40

44 452 753,80

45 424 893,80

45 379 883,80

47 603 498,11

49 888 466,23

52 233 224,32

54 531 486,01

56 821 808,29

150

10

X

X

46 489 154,40

44 452 753,80

45 424 893,80

45 379 883,80

47 603 498,11

49 888 466,23

52 233 224,32

54 531 486,01

56 821 808,29

150

10 03

X

X

46 489 154,40

44 452 753,80

45 424 893,80

45 379 883,80

47 603 498,11

49 888 466,23

52 233 224,32

54 531 486,01

56 821 808,29

150

10 03

5100000

X

46 489 154,40

44 452 753,80

45 424 893,80

45 379 883,80

47 603 498,11

49 888 466,23

52 233 224,32

54 531 486,01

56 821 808,29

150

10 03

5100200

X

46 489 154,40

44 452 753,80

45 424 893,80

45 379 883,80

47 603 498,11

49 888 466,23

52 233 224,32

54 531 486,01

56 821 808,29

150

10 03

5100201

X

46 489 154,40

44 452 753,80

45 424 893,80

45 379 883,80

47 603 498,11

49 888 466,23

52 233 224,32

54 531 486,01

56 821 808,29

150

10 03

5100201

500

46 489 154,40

44 452 753,80

45 424 893,80

45 379 883,80

47 603 498,11

49 888 466,23

52 233 224,32

54 531 486,01

56 821 808,29

150

10 03

5100201

530

46 489 154,40

44 452 753,80

45 424 893,80

45 379 883,80

47 603 498,11

49 888 466,23

52 233 224,32

54 531 486,01

56 821 808,29

дополнительные объемы ресурсов





0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Подпрограмма 2 "Внешняя трудовая миграция"

всего

X

X

X

X

18 242 264,60

17 946 580,70

19 467 068,10

19 875 955,60

16 667 828,50

16 667 828,50

16667 828,50

16667 828,50

16 667 828,50

Минфин России

092

X

X

X

0,00

0,00

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

действующие расходные обязательства

092

X

X

X

0,00

0,00

1 694 451,50

1 694451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

дополнительные объемы ресурсов





0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

ФМС России

192

X

X

X

18 242 264,60

17 946 580,70

17 772 616,60

18 181 504,10

14 973 377,00

14 973 377,00

14 973 377,00

14 973 377,00

14973 377,00

действующие расходные обязательства

192

X

X

X

18 242 264,60

17 946 580,70

17 772 616,60

18 181 504,10

14 973 377,00

14 973 377,00

14 973 377,00

14 973 377,00

14 973 377,00

дополнительные объемы ресурсов





0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 2.2

Использование дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников

всего





16 482 466,20

16 225 318,70

17 729 877,40

18 130 840,90

14 922 713,80

14 922 713,80

14 922 713,80

14 922 713,80

14 922 713,80

Минфин России

092

X

X

X

0,00

0,00

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

действующие расходные обязательства

092

X

X

X

0,00

0,00

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

092

0311

X

X

0,00

0,00

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

092

0311

0010000

X

0,00

0,00

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

092

0311

0011500

X

0,00

0,00

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

092

0311

0011500

121

0,00

0,00

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

1 694 451,50

дополнительные объемы ресурсов





0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

ФМС России

192

X

X

X

16 482 466,20

16 225 318,70

16 035 425,90

16 436 389,40

13 228 262,30

13 228 262,30

13 228 262,30

13 228 262,30

13 228 262,30

действующие расходные обязательства

192

X

X

X

16 482 466,20

16 225 318,70

16 035 425,90

16 436 389,40

13 228 262,30

13 228 262,30

13 228 262,30

13 228 262,30

13 228 262,30

192

03



16 475 127,3

16 225 318,7

16 035 425,9

16 436 389,4

13 228 262,3

13 228 262,3

13 228 262,3

13 228 262,3

13 228 262,3

192

0311



16 475 127,3

16 225 318,7

16 035 425,9

16 436 389,4

13 228 262,3

13 228 262,3

13 228 262,3

13 228 262,3

13 228 262,3

192

0311

0010000


16 181 304,8

15 625 766,7

15 687 956,2

15 744 983,5

12 536 856,4

12 536 856,4

12 536 856,4

12 536 856,4

12 536 856,4

192

0311

0010400


1 796 827,9

1 745 938,0

1 754 603,9

1 762 572,8

1 762 572,8

1 762 572,8

1 762 572,8

1 762 572,8

1 762 572,8

192

0311

0010400

100

455 584,1

523 208,9

535 071,4

536 628,5

536 628,5

536 628,5

536 628,5

536 628,5

536 628,5

192

0311

0010400

120

242 170,7

300 396,5

312 259,0

313 816,1

313 816,1

313 816,1

313 816,1

313 816,1

313 816,1

192

0311

0010400

121

236 274,2

294 500,0

306 362,5

307 919,6

307 919,6

307 919,6

307 919,6

307 919,6

307 919,6

192

0311

0010400

122

5 896,5

5 896,5

5 896,5

5 896,5

5 896,5

5 896,5

5 896,5

5 896,5

5 896,5

192

0311

0010400

130

213 413,4

222 812,4

222 812,4

222 812,4

222 812,4

222 812,4

222 812,4

222 812,4

222 812,4

192

0311

0010400

131

213 413,4

222 812,4

222 812,4

222 812,4

222 812,4

222 812,4

222 812,4

222 812,4

222 812,4

192

0311

0010400

200

1 340 837,8

1 222 325,1

1 219 128,5

1 225 540,3

1 225 540,3

1 225 540,3

1 225 540,3

1 225 540,3

1 225 540,3

192

0311

0010400

240

1 340 837,8

1 222 325,1

1 219 128,5

1 225 540,3

1 225 540,3

1 225 540,3

1 225 540,3

1 225 540,3

1 225 540,3

192

0311

0010400

242

18 264,6

35 100,0

35 213,4

35 338,6

35 338,6

35 338,6

35 338,6

35 338,6

35 338,6

192

0311

0010400

243

70 000,0

5 000,0

5 000,0