Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 2149-р Об утверждении государственной программы РФ "Содействие занятости населения" (утратило силу)

Подпрограмма 1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан

 

Цель - предотвращение роста напряженности на рынке труда.

 

Подпрограмма 2. Внешняя трудовая миграция

 

Цель - привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики.

 

Подпрограмма 3. Развитие институтов рынка труда.

 

Цель - содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.

 

1) освобождение от налогообложения следующих видов доходов физических лиц (статья 217 Налогового кодекса):

пособия по безработице;

стипендий, выплачиваемых в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

материальной помощи, оказываемой безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты;

материальной помощи, оказываемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

материальной поддержки, оказываемой безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период участия в общественных работах, временного трудоустройства;

финансовой поддержки, предоставляемой безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

2) учет в составе профессиональных налоговых вычетов для целей уплаты налога на доходы физических лиц денежных средств, полученных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (статьи 221, 223, 273 Налогового кодекса);

3) льготы при исчислении налогооблагаемой базы для целей уплаты налога на прибыль при получении выплат за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (статьи 271, 273, 346.5, 346.17 Налогового кодекса);

4) пониженная ставка налога на доходы физических лиц в отношении доходов, получаемых лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста (статья 224 Налогового кодекса).

1) реализация мероприятий активной политики занятости населения (основное мероприятие 1.2);

2) реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения (основное мероприятие 1.2);

3) развитие трудовой мобильности населения (основное мероприятие 1.3);

4) осуществление социальных выплат безработным гражданам (основное мероприятие 1.5).

Финансирование мероприятий 1 и 3 осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование мероприятия 2 осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидии (на условиях софинансирования).

Финансирование мероприятия 4 осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенции.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий программы обеспечивает непосредственное достижение целевых показателей результатов реализации программы:

уровень безработицы;

уровень регистрируемой безработицы.

Сведения о показателях программы и их значениях в разрезе субъектов Российской Федерации представлены таблице 1а.

Объемы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию указанных мероприятий приведены в таблице 7.

1. Оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм определяется по следующей формуле:

 

, где

 

ЦП - степень достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы;

- степень достижения целевого значения по i-ому индикатору (показателю) государственной программы в целом или подпрограммы;

i - количество показателей достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы.

Значение ЦП, превышающее 100%, свидетельствует о высокой степени эффективности реализации государственной программы.

Степень достижения целевого значения по i-ому индикатору (показателю) государственной программы в целом или подпрограммы определяется по следующим формулам:

2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета определяется по следующей формуле:

 

, где

 

- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы),

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы),

- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период, предусмотренный в таблице N 6 к государственной программе.

3. Степень реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам.

Паспорт подпрограммы

 

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Соисполнители подпрограммы	-
Участники подпрограммы	Федеральная служба по труду и занятости
Цель подпрограммы	Предотвращение роста напряженности на рынке труда
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере содействия занятости населения 2. Повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан 3. Совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения к общей численности безработных граждан (по методологии Международной организации труда); 2. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости; 3. Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости; 4. Удельный вес граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан закончивших профессиональное обучение; 5. Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов; 6. Удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости; 7. Отношение максимального размера пособия по безработице к величине прожиточного минимума трудоспособного населения; 8. Удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в I этап (2013-2020 годы)
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 470589456,52 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 405229345,07 тыс. рублей, в том числе по годам: на 2013 год - 46368643,80 тыс. рублей; на 2014 год - 46368643,80 тыс. рублей; на 2015 год - 46368643,80 тыс. рублей; на 2016 год - 48608963,55 тыс. рублей; на 2017 год - 50895812,01 тыс. рублей; на 2018 год - 53242622,40 тыс. рублей; на 2019 год - 55542072,75 тыс. рублей; на 2020 год - 57833942,96 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	поддержание социальной стабильности в обществе; сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы; создание в период с 2013 по 2015 год ежегодно до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов; развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу; развитие трудовой мобильности населения; усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения), согласно статье 5 которого государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

В 2010 и 2011 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - дополнительные мероприятия).

Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2011 году стали 10,7 млн человек (в 2010 году - 12,2 млн человек), из которых 5,4 млн человек (в 2010 году - 6,4 млн человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости трудоустроено 3,4 млн человек (в 2010 году - 4,0 млн человек) или 63,3% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2010 году - 62,1%).

В 2011 году государственные услуги в области содействия занятости получили:

по организации профессиональной ориентации - 3494,9 тыс. граждан;

по профессиональному обучению - 379,2 тыс. безработных граждан;

по социальной адаптации на рынке труда - 293,4 тыс. безработных граждан;

по психологической поддержке - 255,3 тыс. безработных граждан;

по содействию самозанятости - 226,0 тыс. безработных граждан.

К оплачиваемым общественным работам приступили 474,4 тыс. безработных граждан, на временные работы трудоустроены 85,4 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В структуре предоставленных государственных услуг в 2011 году возрос удельный вес численности граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации (32,6% в 2011 году против 30,6% в 2010 году), психологической поддержке и социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (5,7% в 2011 году против 4,3% в 2010 году; 6,6% в 2011 году против 4,8% в 2010 году соответственно). Несколько возросла доля безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению (8,5% в 2011 году против 8% в 2010 году).

Практически не претерпела изменений доля безработных граждан, принимавших участие в оплачиваемых общественных работах (около 11% в 2011 и 2010 годах), а также безработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости (около 5% от общей численности безработных граждан).

В 2011 году на временные работы было трудоустроено 859,2 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в 2010 году - 965,5 тыс.), что составляет около 93% от общей численности этой категории граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время.

За содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости в 2011 году обратилось 52,1 тыс. выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые (в 2010 году - 86,0 тыс.), 65% из них были трудоустроены, около 30% приступили к временным работам (в 2010 году - 28,8%).

В 2011 году при содействии органов службы занятости в другую местность переехало более 16 тыс. граждан. В том числе:

оказана адресная поддержка 11,6 тыс. гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых, в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ;

на работу или обучение в другую местность направлено 2455 безработных граждан, в том числе на обучение - 2447 человек, для трудоустройства - 8 человек;

в сельскую местность для трудоустройства переселилось 1946 человек (671 семья), в том числе 1177 граждан в трудоспособном возрасте.

В 2011 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий, позволивших в 2009-2010 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе. В дополнительных мероприятиях в 2011 году приняли участие 554,9 тыс. человек.

Прошли опережающее профессиональное обучение и стажировку 115,5 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения, а также работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами.

Опережающее профессиональное обучение и стажировку прошли 3,1 тыс. женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства

Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли 26,2 тыс. женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности. Из них по состоянию на конец 2011 года 15,7 тыс. человек приступили к работе.

В соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации профессиональную переподготовку прошли 4,7 тыс. врачей.

В рамках организации общественных и временных работ трудоустроено 98,0 тыс. работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда.

Стажировку в целях приобретения опыта работы прошли 54,1 тыс. выпускников образовательных учреждений профессионального образования всех уровней при участии 29,3 тыс. наставников.

Оказано содействие в трудоустройстве 19,6 тыс. незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

В рамках реализации мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, открыли собственное дело 151,6 тыс. человек, которые создали дополнительно 40,4 тыс. рабочих мест. Граждане, открывшие собственное дело в 2009-2011 годах, создали 20,6 тыс. дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

В республиках Северного Кавказа в адресных мероприятиях по содействию в переезде граждан в другую местность для трудоустройства, а также профессиональному обучению и стажировке на предприятиях, использующих передовые технологии, работников организаций, расположенных в республиках Северного Кавказа, приняли участие 6,2 тыс. человек.

Благодаря реализации дополнительных мероприятий было создано более 232,2 тыс. постоянных рабочих мест.

Принятые в 2010 и 2011 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

Согласно данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, численность безработных граждан снизилась с 5636 тыс. человек в среднем за 2010 год до 5020 тыс. человек в среднем за 2011 год (на 11%). При этом уровень безработицы снизился с 7,5% до 6,6% от численности экономически активного населения.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан за аналогичные периоды снизилась с 1875 тыс. человек до 1430 тыс. человек (на 24%), а уровень регистрируемой безработицы - с 2,5% до 1,9% от численности экономически активного населения соответственно.

Следует отметить, что, несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда, около 13% от общей численности безработных граждан не могут найти работу в течение 12 и более месяцев.

Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение (увеличение или уменьшение) количества вакансий в определенных видах экономической деятельности. В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению.

Одновременно на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники образовательных учреждений профессионального образования без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по Российской Федерации, региональные рынки труда характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием отдельных территорий с высокой напряженностью на рынке труда.

В соответствии с Правилами отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. N 875, в 2011-2012 годах к числу территорий с напряженной ситуацией на рынке труда были отнесены: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Тыва, Чеченская Республика, Алтайский край, Забайкальский край, Курганская область. В этих субъектах Российской Федерации сводный показатель напряженности на рынке труда в 1,5 и более раза превышал среднее значение по Российской Федерации.

Одной из причин сохранения локализации региональных рынков труда является низкая территориальная мобильность российских граждан, препятствующая эффективному использованию собственных трудовых ресурсов.

Согласно данным Росстата в последние двадцать лет объемы внутренней миграции сократились в 1,4 раза: с 4,3 млн человек в 1990 году до 3,0 млн человек к 2012 году.

Как показывает практика, основными причинами низкой трудовой мобильности российских граждан являются:

недостаточная информированность о возможностях трудоустройства и обустройства с членами семьи в других субъектах Российской Федерации;

отсутствие необходимой инфраструктуры для приема российских мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения);

неразвитость механизмов организованного набора российских граждан для работы при планировании и реализации крупных инвестиционных проектов;

недостаточно скоординированная работа органов государственной власти субъектов Российской Федерации, работодателей и частных рекрутинговых агентств в части предложения работы, переезда и трудоустройства российских граждан, желающих работать за пределами места своего проживания;

отсутствие гибкости механизма государственной поддержки российских граждан, желающих либо временно осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации, либо переселиться совместно с членами семьи в другой субъект Российской Федерации ввиду отсутствия работы по специальности.

С 2005 года отмечается незначительное увеличение межрегиональной миграции. Так внутренняя миграция из одного региона Российской Федерации в другой составила: в 2005 году - 815,7 тыс. человек, в 2008 году - 862,5 тыс. человек, в 2010 году - 874,7 тыс. человек.

Согласно прогнозным данным Минэкономразвития России в течение 2013-2020 годов в России будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на 1 млн человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, - к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Численность занятых в экономике будет сокращаться с 68,3 млн человек в 2012 году до 67,4 млн человек в 2015 году, а в 2020 году может составить 66,6 млн человек.

При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизится с 5,0 млн человек в 2011 году до 4,3 млн человек в 2012 году, а уровень безработицы - с 6,9% и 5,9% от численности экономически активного населения соответственно. В 2013-2015 годах численность безработных граждан и уровень безработицы будут оставаться стабильными (4,3 млн человек и 5,9% соответственно).

На фоне роста экономики и сокращения предложения трудовых ресурсов в долгосрочном периоде ожидается снижение безработицы до 3,9 млн человек в 2020 году (5,5% от численности экономически активного населения). Снижению безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, соотношения численности зарегистрированных безработных и общей численности безработных (около 30%), среднегодовая численность зарегистрированных безработных в 2013-2017 годах стабилизируется на уровне 1,4 млн человек. По мере повышения качества предоставляемых услуг в области содействия занятости населения увеличится численность безработных граждан, обращающихся в органы службы занятости. В этой связи прогнозируется сближение регистрируемой и общей безработицы до 38% к 2020 году, сопровождающееся некоторым ростом численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и не превысит 2% от численности экономически активного населения.

В сравнении с зарубежными странами уровень занятости в России является достаточно высоким, а уровень безработицы (по методологии МОТ) - относительно низким.

Уровень занятости населения в возрасте 15-64 лет в России (67% в 2009 г.) превышает среднее значение по странам ОЭСР* (65% в 2009 г.). В 2009 г. уровень безработицы населения в возрасте 15-64 лет в России достиг 8,5%, тогда как среднее значение в странах ОЭСР составило 8,3%.

По итогам 2010 года уровень безработицы в России составил 7,5% от численности экономически активного населения, во Франции - 9,8%, в США - 9,6%, Италии - 8,4%, Канаде - 8,0%, Соединенном Королевстве (Великобритании) - 7,8%, Германии - 7,0%, Японии - 5,1%.

Ежегодный объем бюджетных ассигнований на мероприятия в области занятости населения в России значительно ниже, чем в странах ОЭСР. В результате реализации антикризисных мероприятий расходы на политику занятости в России были увеличены в три раза: с 0,09% ВВП в 2008 году до 0,3% ВВП в 2009 году, составив, тем не менее, лишь одну пятую часть средних расходов стран ОЭСР.

Учитывая низкий уровень затрат на мероприятия в области содействия занятости населения, необходимо, по крайней мере, сохранить этот уровень в ближайшие годы, даже после преодоления кризисных явлений в экономике. В то же время необходимо смещение акцентов в деятельности органов службы занятости с мероприятий краткосрочного и временного трудоустройства к программам направленным на повышение качества рабочей силы.

В России существует большой разрыв между данными по безработице, определяемыми в соответствии с методологией МОТ по результатам выборочного обследования населения по проблемам занятости (общая безработица) и административными данными, формируемыми органами службы занятости (регистрируемая безработица). В 2010 г. показатель уровня регистрируемой безработицы составлял 2,5% против 7,7% уровня общей безработицы (для сравнения, уровень зарегистрированной безработицы в 18 странах ОЭСР, по которым имеются данные, составил в среднем 8,2% против 8,3% по методологии МОТ).

Этот разрыв во многом объясняется несоответствием возможностей органов службы занятости и ожиданий безработных.

Во-первых, пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне прожиточного минимума.

Во-вторых, имеющиеся в органах службы занятости вакансии зачастую не отвечают запросам граждан, ищущих работу, так как в основной массе содержат позиции с низкооплачиваемыми рабочими местами, тяжелыми условиями труда (по данным за 2011 год каждая третья вакансия, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, предусматривала оплату труда ниже региональной величины прожиточного минимума).

В-третьих, в обществе широко распространено мнение о том, что государственная служба занятости населения не способна оказать реальную помощь в трудоустройстве.

В ряде случаев центры занятости населения выступают в качестве службы социальной поддержки наиболее слабых слоев населения, а не эффективного посредника между работодателями, ищущими кандидатов для замещения вакансий, и гражданами, ищущими работу. Так, около половины всех безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составляют лица, не имеющие опыта работы или пытающиеся возобновить работу после длительного перерыва в трудовой деятельности, а также лица, длительно состоящие на учете в качестве безработных.

Согласно данным обследования рабочей силы подавляющее большинство безработных предпочитает искать работу самостоятельно, без обращения в службу занятости, используя такие возможности, как обращение в средства массовой информации и Интернет, обращение к друзьям, родственникам, знакомым, непосредственное обращение к работодателю.

Работодатели не расценивают службу занятости населения как эффективного помощника в подборе работников и при необходимости поиска квалифицированных специалистов, как правило, обращаются к услугам частных агентств занятости. В результате, несмотря на законодательно установленную обязанность работодателей предоставления в органы службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест, наиболее интересные и высокооплачиваемые вакансии не попадают в банк вакансий органов службы занятости.

В целях повышения эффективности деятельности органов службы занятости как посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу, необходимо создание стимулов для обращения в органы службы занятости как работодателей за подбором необходимых работников, так и граждан в целях поиска подходящей работы.

Одним из элементов защиты от безработицы, установленных Законом о занятости, являются гарантии государства по выплате пособия по безработице.

Необходимо отметить, что условия назначения пособия по безработице в России весьма либеральны по сравнению с действующими во многих странах ОЭСР (категории лиц, имеющих право на пособие в России, намного шире, чем в других странах), при этом размеры пособия и коэффициент замещения заработной платы очень низкие по сравнению с большинством стран ОЭСР.

Так, в России пособие по безработице назначается всем гражданам, признанным в установленном порядке безработными, включая лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; отчисленных за виновные действия из числа направленных органами службы занятости на обучение. Указанные категории безработных получают пособие по безработице в минимальном размере.

Размер пособия по безработице ограничивается минимальной и максимальной величинами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. При этом в Законе о занятости отсутствуют нормы, определяющие условия изменения указанных величин.

В 2012 году минимальная величина пособия по безработице составляет 850 рублей, максимальная - 4900 рублей. Данные размеры пособия по безработице являются неизменными с 2009 года.

В настоящее время пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне прожиточного минимума, а отсутствие мер по индексации ведет к постоянному падению его покупательной способности.

По отношению к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в целом по Российской Федерации за IV квартал 2011 г., максимальный размер пособия по безработице составил 73%, минимальный - 13% соответственно.

Коэффициент замещения средней начисленной заработной платы пособием по безработице в максимальном размере в 2011 году составил 21%, в минимальном размере - 3,2% соответственно. Согласно данным ОЭСР, в странах ОЭСР коэффициент замещения составляет 50%.

Принимая во внимание, что целевое назначение пособия по безработице состоит в предоставлении безработным гражданам временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, а также в стимулировании безработных граждан к активному поиску работы, одной из первоочередных задач совершенствования государственной политики в области защиты от безработицы является оптимизация критериев назначения и выплаты пособия по безработице с одновременным повышением его размера. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в качестве критерия для обоснования и установления размера пособия по безработице должна использоваться величина прожиточного минимума трудоспособного населения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

 

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

- расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

- стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности путем создания специальных рабочих мест для инвалидов;

- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

- повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;

- разработка новых направлений активной политики занятости населения;

- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

- осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;

- реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы;

- предоставление на добровольной основе дополнительных мер защиты от безработицы на страховых принципах (возмещение утраченного из-за потери работы заработка, определяемого в соответствии с периодом оплачиваемой занятости и размером страховых отчислений).

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", целью которой является предотвращение роста напряженности на рынке труда.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

 

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

В рамках реализации подпрограммы предусматриваются следующие меры государственного регулирования:

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

 

Реализация подпрограммы предполагает достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 2012 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся:

VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 470589456,52 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 405229345,07 тыс. рублей;

бюджетов субъектов Российской Федерации - 65360111,45 тыс. рублей.

Указанный объём финансовых ресурсов на 2013-2015 годы определен на основе параметров федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, на период 2016-2020 - рассчитан с использованием уровня инфляции, приведенного в сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Прогнозная оценка расходов из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведена на основе данных, представленных субъектами Российской Федерации.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения и трудовой миграции (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату);

реализация мероприятий активной политики занятости населения (за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации);

реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации (за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Софинансирование региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации осуществляется в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляются средства федерального бюджета в виде субсидий исходя из критериев, включающих в себя достижение показателей, отражающих эффективность подготовки и реализации региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации;

осуществление социальных выплат безработным гражданам (за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации);

мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату и средств федерального бюджета на проведение регулярных опросов граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в центры занятости населения).

Расчет объема средств федерального бюджета на софинансирование региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2013-2020 годах осуществлен по конкретным мероприятиям с учетом среднего уровня инфляции, определённого в сценарных условиях прогноза долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Расчет объема средств на осуществление социальных выплат безработным гражданам осуществлен исходя из среднего размера социальных выплат безработным гражданам, сложившегося в 2011 году, прогнозной численности зарегистрированных безработных граждан, сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

При планировании ресурсного обеспечения учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость проблемы содействия занятости населения, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы.

Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий подпрограммы представлена в таблицах 6 и 7.

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

В связи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости основными рисками реализации подпрограммы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации. Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов, а также предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (в случае недостаточности собственных средств).

При отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий в сфере занятости населения существуют риски реализации основного мероприятия 2 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения".

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального бюджета существуют риски реализации основного мероприятия 4 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда" в части проведения опросов населения, необходимых для определения доли граждан, удовлетворенных полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости населения, а также основного мероприятия 5 "Социальная поддержка безработных граждан".

Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования упомянутых мероприятий из федерального бюджета.

В целях снижения финансовых рисков при реализации задачи по совершенствованию системы социальных выплат безработным гражданам (основное мероприятие 5) предлагается рассмотреть вопрос об использовании средств, высвободившихся в связи с исключением нормы о назначении досрочной пенсии безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, на финансирование увеличения пособия по безработице.

Одной из наиболее значимых мер, направленных на преодоление финансовых рисков, связанных с социальными выплатами безработным гражданам, является постепенный переход на страховые принципы защиты от безработицы, предусматривающие отчисления страховых взносов работником и работодателем при осуществлении трудовой деятельности.

Кроме того, существуют макроэкономические и организационные риски реализации подпрограммы.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения.

Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

Паспорт подпрограммы

 

Ответственный исполнитель подпрограммы	Федеральная миграционная служба
Соисполнители подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Участники подпрограммы	Министерство финансов Российской Федерации
Цель подпрограммы	Привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики
Задачи подпрограммы	1. Создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников 2. Снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации 3. Создание условий для адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Численность высококвалифицированных иностранных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации 2. Численность иностранных граждан квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются 3. Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы 4. Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет 5. Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году 6. Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в предыдущем году 7. Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы 8. Отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения иностранных работников к количеству выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства 9. Численность иностранных граждан, получивших разрешение на работу в текущем году 10. Численность иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации и осуществляющих трудовую деятельность 11. Удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России, основ законодательства Российской Федерации в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на трудовую деятельность (разрешение на работу)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2013-2020 годы Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 140 628 746,90 тыс. рублей, в том числе по годам: на 2013 год - 17 946 580,70 тыс. рублей на 2014 год - 19 467 068,10 тыс. рублей на 2015 год - 19 875 955,60 тыс. рублей на 2016 год - 16 667 828,50 тыс. рублей на 2017 год - 16 667 828,50 тыс. рублей на 2018 год - 16 667 828,50 тыс. рублей на 2019 год - 16 667 828,50 тыс. рублей на 2020 год - 16 667 828,50 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	обеспечение потребности Российской Федерации в иностранных работниках; привлечение в Российскую Федерацию иностранных работников требуемой квалификации; повышение эффективности федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников; снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации; обеспечение миграционного прироста.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз её развития

 

Правительством Российской Федерации взят курс на модернизацию российской экономики и ее дальнейшее развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий и научных достижений. Эти процессы будут сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры.

В целях создания новой экономики с эффективной занятостью, воссозданием профессиональных сообществ, равномерного развития производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны потребуется привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Однако эффективное использование российских трудовых ресурсов сдерживается низкой пространственной мобильностью населения России.

В данных условиях возрастает потребность в привлечении иностранных работников, оптимизации международных миграционных потоков.

Начиная с 2009 года, потребность Российской Федерации в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, ежегодно определяемая Правительством Российской Федерации с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, снижается. Так, в 2010 году она определена в размере 1,9 млн чел. (или 48,8% от потребности 2009 года), в 2011 году - в размере 1,7 млн чел. (или 89,8% от потребности 2010 года), в 2012 - 1,7 млн чел.

При этом распределение потребности Российской Федерации в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, которые в 2009 году составляли 65% от потребности по Российской Федерации в иностранных работниках, в 2010 году - 71,8%, в 2011 - 73,5%, в 2012 - 76%.

Всего за 2010 год иностранным гражданам было выдано 1,13 млн разрешений на работу, в 2011 году - 1,2 млн разрешений на работу (что на 6,1% больше, чем в 2010 году).

Мониторинг процессов, связанных с трудоустройством иностранных граждан и лиц без гражданства, выявил:

- необходимость создания эффективных механизмов для удовлетворения потребности в иностранной рабочей силе с учётом перспектив развития экономики и рынка труда;

- возрастающую значимость решения социально-экономических проблем, возникающих при привлечении иностранной рабочей силы;

- необходимость усиления контроля за нелегальной миграцией с целью её минимизации.

Ежегодное определение потребности в иностранных работниках субъектами Российской Федерации предполагает проведение комплексной и целенаправленной работы регионов по вовлечению работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, к участию в этом мероприятии. При подаче заявки в установленном порядке деятельность работодателя по подбору работников из числа российских граждан, соблюдению миграционного и трудового законодательства анализируется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, снижается вероятность привлечения иностранных граждан работодателями, нарушающими правила такого привлечения, а также работодателями, имеющими возможность привлечения российских граждан.

Обеспечение максимального охвата работодателей позволяет выявить превышение спроса над предложением рабочей силы, оценить реальную потребность в привлечении иностранных работников, организовать переезд, трудоустройство, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан, в том числе безработных, для удовлетворения потребности работодателей в работниках.

Вместе с тем существующий механизм квотирования, в случаях привлечения иностранных граждан, въезжающих, в порядке не требующем получения визы, не обеспечивает привлечение иностранных работников работодателями, участвующими в квотной кампании.

Нормативными правовыми актами не установлено, что иностранные работники, прибывшие в порядке, не требующем получения визы и получившие разрешение на работу, обязаны трудоустраиваться к тем работодателям, заявки которых на привлечение иностранных работников учтены субъектом Российской Федерации при определении потребности в привлечении иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности и включены в сведения о рабочих местах, ежегодно формируемые на федеральном уровне.

Таким образом, на практике оказывается невозможным направить въезжающих в безвизовом порядке иностранных граждан в те организации, которые по решению субъекта Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, действительно, в настоящее время не могут быть обеспечены российскими работниками.

Действующий механизм квотирования позволяет работодателю самостоятельно подбирать и нанимать иностранных работников из числа иностранных граждан, въехавших в безвизовом порядке, и не требует от работодателя обоснования целесообразности такого привлечения и участия в квотной компании. Отсутствие указанной выше взаимосвязи снижает мотивацию работодателей в направлении заявок о вакантных рабочих местах, на которые они предполагают привлечение иностранных работников, въезжающих в безвизовом порядке, что ведет к девальвации работы в регионах и на федеральном уровне по определению потребности в иностранных работников. В этой ситуации оказывается практически невозможно достоверно оценить потребность в рабочей силе в субъектах Российской Федерации и реальную потребность в привлечении иностранных работников, в том числе в профессионально-квалификационном разрезе. Это, в свою очередь, не позволяет оптимизировать привлечение трудового потенциала государств, с которыми установлен безвизовый въезд, повысить эффективность регулирования этого сегмента рынка труда.

В целях привлечения в Российскую Федерацию востребованных экономикой высококвалифицированных специалистов, были внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации соответствуют пункту 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

За период с 1 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года высококвалифицированным специалистам выдано 3,1 тыс. разрешений на работу, в 2011 году - 10,8 тыс. разрешений на работу. Удельный вес разрешений, выданных высококвалифицированным специалистам составил 0,9% от общего числа выданных разрешений на работу в 2011 году.

Кроме того, иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, могут осуществлять трудовую деятельность у физических лиц на основании патента.

В период с 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. количество выданных патентов составило 129,7 тыс., в 2011 году - 810 тыс. патентов, что в 6,2 раза больше, чем в 2010 году, в первом полугодии 2012 г. - 630 тыс. патентов.

В результате введения механизма получения патентов с середины 2010 года легализована трудовая деятельность более 1 млн граждан, работающих по найму у физических лиц.

Однако, патент, по сути, является документом, подтверждающим законное нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его намерения осуществлять трудовую деятельность у физических лиц, а не документом, подтверждающим наличие трудовых или гражданско-правовых договоров. Отсутствует механизм контроля осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, получившего патент, т.к. ни органы службы занятости, ни территориальные органы ФМС России не имеют информации о месте трудоустройства данных иностранных работников, а физические лица не обязаны уведомлять соответствующие органы о привлечении иностранного работника.

Таким образом, необходимо совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов.

В целях привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию проводится работа по заключению двусторонних соглашений, направленных на реализацию механизма организационного набора иностранной рабочей силы. Разработаны и находятся в стадии согласования проекты двусторонних межправительственных соглашений об организованном привлечении трудящихся-мигрантов из Азербайджана, Армении, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана и Украины.

Важнейшей составляющей реализации организационного набора трудящихся-мигрантов из государств - участников СНГ является проведение их доиммиграционной подготовки на базе создаваемых на территории иностранных государств центров содействия иммиграции и медицинских центров. Указанные центры ориентированы на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по специальностям, необходимым для устройства на работу трудовых мигрантов в Российской Федерации.

В рамках осуществления комплекса данных мероприятий в городе Канте Киргизской Республики открылся центр филиала Казанского национального исследовательского технологического университета. В городе Оше реализуется пилотный проект по организации обучения русскому языку граждан Киргизской Республики.

Подобные центры содействия иммиграции будут оказывать содействие в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по специальностям (профессиям), необходимым для трудоустройства в Российской Федерации, а также изучения ими русского языка и российского законодательства, консультировании местных граждан о востребованных рабочих местах, на которые в Российской Федерации планируется привлечение иностранных работников.

В настоящее время осуществляется развитие Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ), созданной на основе автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

ГИСМУ объединяет информацию, поступающую от территориальных органов ФМС России, а также сегмента межведомственного взаимодействия и содержит 63 млн записей в активном доступе и около 57 млн в архивном режиме.

Продолжается анализ и использование передового опыта поощрения культурной интеграции, взаимной толерантности, формулирования принципов, подлежащих безусловному выполнению.

В рамках изучения состояния межнациональных процессов, связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан налажено взаимодействие с 800 национальными объединениями, представляющими в Российской Федерации интересы трудовых мигрантов из различных стран ближнего и дальнего зарубежья. Ведётся работа с общественными, религиозными, международными организациями.

В рамках изучения состояния процессов, связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан, налажено взаимодействие с национальными объединениями, представляющими в Российской Федерации интересы трудовых мигрантов из различных стран ближнего и дальнего зарубежья.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

 

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, а также Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года от 8 июня 2012 года N Пр-1490, одной из основных задач государственной политики в сфере реализации программы является создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров, включая:

обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;

упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных категорий иностранных граждан;

упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, участвующих в предпринимательской деятельности;

содействие формированию в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов;

содействие организации за рубежом центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и российского законодательства.

Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", одной из основных задач является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, включая:

содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств - участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;

разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

содействие созданию условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

С учетом указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Внешняя трудовая миграция", целью которой является привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Основные мероприятия подпрограммы направлены на решение соответствующих задач подпрограммы.

 

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

В рамках реализации подпрограммы предусматриваются следующие меры государственного регулирования:

пониженная ставка налога на доходы физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (статья 224 Налогового кодекса).

V. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

 

В рамках реализации подготовки изменений в законодательство Российской Федерации в части привлечения и использования иностранных работников будут организованы и проведены семинары, научно-практические конференции с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, объединений работодателей.

В рамках содействия развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество предусматривается участие общественных организаций в информировании иностранных граждан, желающих осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, о порядке осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, миграционном законодательстве Российской Федерации, трудовых правах иностранного работника.

VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

 

Общий объём финансовых ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы составит 140 628 746,90 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 140 628 746,90 тыс. рублей. Указанный объём финансовых ресурсов на 2013-2015 годы определен федеральным бюджетом на 2013 год и на плановый период 2014-2015 гг., на период 2016-2020 годов с учетом сценарных условий прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий подпрограммы представлена в таблицах 6 и 7.

VII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

 

В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими странами, принимающими мигрантов, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств - участников Содружества Независимых Государств. Мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств - участников Содружества Независимых Государств, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.

Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения до 2030 года (высокий и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения 2010 г. и динамику демографических процессов последних лет численность населения страны на начало 2025 года составит 142,8 - 145,6 млн человек.

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих странах.

Однако выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического и организационного характера.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, а также снижение миграционной привлекательности Российской Федерации для высококвалифицированных специалистов разного профиля, востребованных российской экономикой.

Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров.

Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

Паспорт подпрограммы

 

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Соисполнители подпрограммы	Федеральная служба по труду и занятости
Участники подпрограммы	-
Цели подпрограммы	Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан
Задачи подпрограммы	1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности 2. Улучшение условий труда 3. Обеспечение соблюдения трудовых прав граждан
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Количество разработанных профессиональных стандартов в соответствии с требованиями экономики; 2. Соотношение заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации: преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования; научных сотрудников; врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг); работников учреждений культуры; среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг); младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг); социальных работников; педагогических работников учреждений дополнительного образования детей; преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования; педагогических работников образовательных учреждений общего образования; педагогических работников дошкольных образовательных учреждений. 3. Удельный вес выполненных правительственной стороной мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации в общем количестве мероприятий, подлежащих выполнению правительственной стороной; 4. Коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом на 1000 работающих; 5. Количество зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний; 6. Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в I этап (2013-2020 годы)
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 23654053,50 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 23414053,50 тыс. рублей, в том числе по годам: на 2013 год - 3143911,70 тыс. рублей; на 2014 год - 2851059,60 тыс. рублей; на 2015 год - 2626776,90 тыс. рублей; на 2016 год - 2770656,80 тыс. рублей; на 2017 год - 2872854,40 тыс. рублей; на 2018 год - 2960150,00 тыс. рублей; на 2019 год - 3050588,00 тыс. рублей; на 2020 год - 3138056,10 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	создание национальной системы квалификаций в части разработки и утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов; развитие профессиональной мобильности населения; привлечение в бюджетный сектор квалифицированных специалистов; повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг; улучшение условий труда работников; снижение количества нарушений трудовых прав граждан; повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав граждан; поддержание социальной стабильности в обществе.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, а гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.

В этой связи Российской Федерации необходимо преодолеть имеющиеся негативные тенденции в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются:

сокращением численности населения;

растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров;

отставанием заработной платы в государственных (муниципальных учреждениях) от средней заработной платы по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Основной тенденцией мировой экономики является опережающая динамика развития организаций высокотехнологичных отраслей промышленности, сферы товарного обращения и услуг, появление новых видов экономической деятельности. Влияние инновационной деятельности на развитие человеческого потенциала организации становится тем ведущим механизмом, который в современных условиях реально меняет качество профессиональной деятельности.

Переход от товарно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу экономического развития требует комплекса преобразований, важнейшим из которых является развитие человеческого потенциала России. Значительную роль в этом играет решение задачи по приведению содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда.

Для этого необходимо провести модернизацию профессиональных образовательных программ, с учетом потребностей рынка труда, которая должна быть отражена в национальной системе квалификаций. Национальная система квалификаций станет основой для обучения работников с учетом требований рынка труда, а также будет способствовать лучшей расстановке и использованию кадров на производстве и в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов.

Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными муниципальными учреждениями, необходимо постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Для этого, в свою очередь, помимо формирования национальной системы квалификаций, необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных деловых и профессиональных качеств, применению в своей работе новых образовательных технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала является оплата труда, целесообразно совершенствовать систему оплаты труда работников, увязывая заработную плату с количеством и качеством труда.

Необходимо привлечение и закрепление в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы квалифицированных специалистов, в том числе путем создания рабочих мест, конкурентоспособных на рынке труда. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость повышения заработной платы в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы до конкурентоспособного уровня.

Важным шагом к развитию социально-трудовой сферы и укреплению социального партнерства является реализация Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы, заключение соглашений на последующий период.

Одной из важнейших задач является улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охраны труда.

Оперативные данные Роструда о количестве погибших в результате несчастных случаев на производстве в отраслях экономики Российской Федерации за 2011 год свидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, числа групповых несчастных случаев, стабилизации показателя количества несчастных случаев со смертельным исходом и небольшим ростом количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями.

В 2011 году в организациях всех видов экономической деятельности произошло 959 групповых несчастных случаев, тяжелых - 7440 (в 2010 году - 1085 случаев и 7377 случаев соответственно). Было зафиксировано 2524 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2010 году - 2524 случая). В результате указанных несчастных случаев на производстве погибло 3220 человек (в 2010 году - 3244 человека).

Несмотря на общую положительную динамику отдельных показателей, их изменение неоднородно по субъектам Российской Федерации и по видам экономической деятельности.

Показатели производственного травматизма со смертельным исходом в целом сохранили тенденции к снижению, однако остаются на очень высоком уровне в сельском и лесном хозяйстве, добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, строительстве, оптовой и розничной торговле, транспорте и связи.

Сравнительный анализ показателей производственного травматизма свидетельствует о его очень высоком уровне в Российской Федерации по сравнению с развитыми странами. Численность погибших на производстве в Российской Федерации значительно превышает аналогичный показатель в развитых странах (Германии - в 4 раза, Франции - в 5,5 раза, Японии - в 2,5 раза).

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2011 году, наибольшее количество вызвано причинами организационного характера: неудовлетворительной организацией производства работ, нарушениями требований безопасности, недостатками в обучении работников безопасности труда, нарушениями трудовой дисциплины и т.д.

Продолжается увеличение численности работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, которая в 2011 году составила 30,5% от общей численности работающих (в 2010 году - 29,0%). Ожидается, что указанная тенденция сохранится и в 2012 году.

Указанное состояние условий и охраны труда во многом обусловлено тем, что сохраняется система управления охраной труда, сформированная во времена СССР и основанная на административных принципах управления.

В современных условиях рыночной экономики она не обеспечивает решение основных задач - сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.

В этой связи в системе управления охраной труда необходим переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

Приоритетными направлениями реализации указанной задачи в области охраны труда являются:

формирование системы нормативных актов, направленных на внедрение системы управления профессиональными рисками, и гармонизированных с лучшими мировыми практиками;

создание современной достоверной системы оценки качества каждого рабочего места;

совершенствование страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников;

совершенствование системы административных стимулов, обязывающих работодателей строго соблюдать требования охраны труда.

В этой связи важнейшей задачей формирования инструментов рынка труда является усиление профилактики нарушений в области охраны труда путем совершенствования норм трудового законодательства в сочетании с повышением эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора), ориентированной, в первую очередь, на профилактику нарушений трудового законодательства.

В то же время инновационная экономика невозможна без понятных и прозрачных правил функционирования рынка труда и трудовых отношений, для соблюдения которых должна быть налажена действенная система контроля и надзора, что, в свою очередь, будет способствовать легализации трудовых отношений и иных видов деятельности, приносящей доход.

При этом приоритет в развитии государственного надзора и контроля должен быть отдан предупреждению нарушения трудовых прав граждан, а также информированию и консультированию граждан по вопросам соблюдения трудового законодательства.

Одновременно будет обеспечиваться повышение эффективности контрольно-надзорных мероприятий, в том числе в соответствии с положениями ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

 

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

формирование национальной системы квалификаций в части разработки и утверждения профессиональных стандартов;

создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.);

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда;

разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

разработка и реализация мер, направленных на стимулирование работодателей к снижению количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда на основании списков соответствующих производств, работ, профессий, должностей к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест;

обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

развитие социального партнерства.

С учетом указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Развитие институтов рынка труда", целью которой является содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

 

IV. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

 

В соответствии с Долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2012 г. N 14-р, предусматривается участие частных инвесторов (в том числе акционерных обществ и других организаций угольной промышленности), объединений профсоюзов угольной промышленности в выполнении следующих мероприятий (в рамках основного мероприятия 1):

разработка квалификационных характеристик и профессиональных стандартов работников угольной промышленности;

разработка рекомендаций по установлению тарифных ставок и должностных окладов в организациях угольной промышленности с учетом государственных гарантий по оплате;

разработка типовых (отраслевых, профессиональных и иных) норм труда, методических документов по организации нормирования труда в угольной промышленности;

введение квалификационных характеристик и профессиональных стандартов для работников угольной промышленности.

Ожидаемые результаты выполнения мероприятий:

издание нормативного правового акта об утверждении профессиональных стандартов для работников угольной промышленности;

издание нормативного правового акта об утверждении типовых отраслевых норм труда в угольной промышленности;

создание условий для оптимизации численности занятых в угольной промышленности в связи с унификацией профессий рабочих и должностей служащих.

V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств юридических лиц.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 23654053,50 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 23414053,50 тыс. рублей.

Указанный объём финансовых ресурсов рассчитан на основе проекта федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, на период 2016-2020 с использованием уровня инфляции, определённого в сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере условий и охраны труда (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату);

осуществление комплекса мероприятий, направленных на улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату);

создание на законодательном уровне механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату);

осуществление государственного надзора за соблюдением работодателями требований трудового законодательства (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций центральному аппарату).

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость вопросов совершенствования институтов рынка труда, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение подпрограммы, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы.

Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий подпрограммы представлена в таблицах 6 и 7.

VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения и массовым высвобождением работников. Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Организационные риски: несвоевременное, недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.