Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 октября 2013 г. N 29-КГ13-3 Суд отменил судебные акты, ранее принятые по делу о признании права на перерасчёт пенсии по выслуге лет, и направил дело на новое рассмотрение, поскольку при разрешении дела судом были допущены ошибки в применении норм материального права

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 октября 2013 г. N 29-КГ13-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Горохова Б.А.,

судей Гуляевой Г.А., Задворнова М.В.

рассмотрела в судебном заседании 25 октября 2013 г. гражданское дело по иску Исакова Р.Ю. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области о признании права на перерасчёт пенсии по выслуге лет по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 2 октября 2012 г., которым исковые требования удовлетворены, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 11 декабря 2012 г., которым указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области Марьяна Г.В., Истомина М.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения истца Исакова Р.Ю., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Исаков Р.Ю. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области о признании права на перерасчёт пенсии, в обоснование которого ссылался на то, что с 1965 г. проходил службу в Государственной противопожарной службе, уволен в 1995 г. в связи с выходом на пенсию с должности ... Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Пензенской области. Истец указал, что в настоящее время является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 декабря 2011 г. N 762 установлены новые должностные оклады сотрудникам Государственной противопожарной службы, оклад по должности "..." установлен в размере ... руб., однако ответчиком для начисления истцу пенсии применяется должностной оклад по должности сотрудника Министерства внутренних дел Российской Федерации. По мнению Исакова Р.Ю., начисление пенсии с учётом оклада по должности сотрудника Министерства внутренних дел Российской Федерации является неправомерным, поскольку с 2002 г. Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 2 октября 2012 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 11 декабря 2012 г., заявленные требования удовлетворены. Суд признал за Исаковым Р.Ю. право на перерасчёт пенсии по выслуге лет исходя из должностного оклада ... Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области и обязал ответчика произвести перерасчёт пенсии исходя из оклада по указанной должности.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2013 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки по его материалам доводов кассационной жалобы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области содержится просьба о пересмотре в кассационном порядке состоявшихся по делу судебных постановлений со ссылкой на то, что судебными инстанциями при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении настоящего дела судом первой и апелляционной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

Судом установлено и подтверждается материалами настоящего дела, что Исаков Р.Ю. с 1965 г. проходил службу в Государственной противопожарной службе, уволен в 1995 г. в связи с выходом на пенсию с должности ... Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Пензенской области, является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации, получает пенсию по выслуге лет на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

С 1 января 2012 г. в соответствии с действующим законодательством сотрудникам органов внутренних дел установлены новые оклады. Протоколом согласительной комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации должности всех бывших сотрудников службы пожарной охраны были приравнены к должностям сотрудников органов внутренних дел исходя из должностных окладов, из которых указанным бывшим сотрудникам и были установлены пенсии.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" издан приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации N 1192 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", которым установлены тарифные разряды по должностям сотрудников рядового и начальствующего состава, проходивших службу в подразделениях органов внутренних дел.

На основании названных нормативных актов пенсия Исакову Р.Ю. исчислена ответчиком исходя из должностного оклада по должности сотрудника Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении требований Исакова Р.Ю., суд со ссылкой на положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" исходил из того, что, поскольку в настоящее время Государственная противопожарная служба входит в структуру Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то пенсия истцу должна выплачиваться с учётом приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 декабря 2011 г. N 762 об увеличении должностных окладов сотрудников Государственной противопожарной службы.

С приведённой позицией согласилась судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы суда основанными на ошибочном применении и толковании норм материального права, регулирующих вопросы назначения и исчисления размера пенсии указанной категории граждан.

В соответствии со статьёй 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпункту "а" абзаца 1 статьи 49 названного Закона Российской Федерации пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 названного Закона, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников, исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 декабря 2011 г. N 762 установлены размеры должностных окладов по нетиповым штатным должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий.

В соответствии с пунктом 2 названного приказа установлено применять в соответствии с пунктом 3 Постановления должностные оклады по типовым штатным должностям и оклады по специальным званиям сотрудников, в соответствии с пунктом 1 Постановления и по нетиповым штатным должностям сотрудников, установленные настоящим приказом, при определении размеров денежного довольствия для исчисления пенсий при назначении пенсий сотрудникам, увольняемым с 1 января 2012 г. со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы с правом на пенсию, и членам семей сотрудников, проходивших службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, а также при пересмотре пенсий лиц, уволенных из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы до указанной даты, и членов их семей, назначенных в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, и их семей".

Из приведённой нормы следует, что установленные данным приказом должностные оклады применяются при пересмотре пенсий лиц, уволенных из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России.

Как усматривается из материалов настоящего дела, Исаков Р.Ю. никогда не являлся сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, был уволен со службы из органов внутренних дел, является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой и апелляционной инстанции о том, что Исаков Р.Ю. является субъектом, на которого распространяются положения нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на подлежащих применению положениях закона не основан.

Ссылки истца на справку Главного управления МЧС России по Пензенской области и решение мирового судьи судебного участка N 2 Железнодорожного района г. Пензы от 28 марта 2005 г. не могут повлечь признание состоявшихся по делу судебных постановлений ответствующими требованиям закона, поскольку названным судебным решением разрешены требования Исакова Р.Ю. по иной должности и на основании иных нормативных правовых актов.

Учитывая изложенное, в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признаёт решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 2 октября 2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 11 декабря 2012 г. подлежащими отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе Исакову Р.Ю. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 2 октября 2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 11 декабря 2012 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Исакова Р.Ю. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области о признании права на перерасчёт пенсии по выслуге лет отказать.

Председательствующий

Б.А. Горохов

Судьи

Г.А. Гуляева

М.В. Задворнов