Решение Верховного Суда РФ от 24 февраля 2014 г. N АКПИ14-6 Об отказе в признании частично недействующим Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"

Решение Верховного Суда РФ от 24 февраля 2014 г. N АКПИ14-6

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27 мая 2014 г. N АПЛ14-197 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Калугине Н.А., с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шаймухаметовой Н.М. и Шаймухаметова Н.Н. о признании частично недействующим Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", установил:

Шаймухаметова Н.М. и Шаймухаметов Н.Н. оспорили в Верховном Суде Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" в части, устанавливающей ежемесячные компенсационные выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами, в частности за престарелыми, достигшими возраста 80 лет. Заявители мотивируют свое требование тем, что являются лицами, достигшими возраста 80 лет, нуждающимися в постороннем уходе, оспариваемый указ нарушает их право на получение данного ухода со стороны их трудоспособных и работающих детей.

В судебное заседание Шаймухаметова Н.М. и Шаймухаметов Н.Н., извещенные надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Президента Российской Федерации в письменных возражениях на заявление указал, что предусмотренные компенсационные выплаты являются одной из мер социальной поддержки, представляют собой компенсацию (частичное возмещение) заработка именно трудоспособным гражданам, оставившим работу в связи с необходимостью осуществления ухода за нетрудоспособными гражданами, оспариваемое положение Указа не нарушает прав и законных интересов заявителей, в размере выплачиваемой им пенсии по достижении 80 лет учтены затраты, связанные с обеспечением ухода за ними. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Обсудив доводы заявителей, проверив оспариваемое положение Указа на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В целях осуществления гражданами права на социальное обеспечение меры социальной защиты могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации, реализуя конституционные полномочия, издал Указ, оспариваемый в части заявителями. Нормативный правовой акт опубликован в печатном издании "Собрание законодательства Российской Федерации", 2007 г., N 1.

Указ Президента Российской Федерации "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" предоставляет право на получение компенсационных выплат не всем лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, а только тем из них, которые являются неработающими и трудоспособными.

Названные выплаты являются одной из мер социальной поддержки, по своей правовой природе направленной на восполнение потерь для граждан, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющих вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка, пенсии, пособия по безработице и т.п.

Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которым были бы установлены иные основания и условия осуществления компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, не имеется.

Оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону, не нарушает права и свободы заявителей, в связи с чем на основании части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении заявления Шаймухаметовой Н.М. и Шаймухаметова Н.Н. о признании частично недействующим Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда
Российской Федерации

Н.К. Толчеев

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Оспаривался акт, предусматривающий компенсационные выплаты тем, кто ухаживает за нетрудоспособными гражданами.

В частности, такие ежемесячные выплаты полагаются неработающим трудоспособным лицам, ухаживающим за нетрудоспособными гражданами, в т. ч. за престарелыми, достигшими возраста 80 лет.

Как указали заявители (достигшие 80 лет), данный акт нарушает их право на получение ухода со стороны их трудоспособных и работающих детей.

ВС РФ отклонил такие доводы и разъяснил следующее.

Конституция РФ, гарантируя каждому соцобеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, относит определение правил реализации данного права к компетенции законодателя.

При этом меры соцзащиты могут устанавливаться и указами Президента РФ.

Президент РФ, реализуя данные конституционные полномочия, издал указ, оспариваемый заявителями.

Этот указ предоставляет право на получение компенсационных выплат не всем лицам, ухаживающим за нетрудоспособными гражданами, а только тем из них, которые являются неработающими и трудоспособными.

Названные выплаты являются одной из мер соцподдержки.

Такая мера по своей правовой природе направлена на то, чтобы восполнить потери для граждан, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющих из-за этого какого-либо дохода в виде заработка, пенсии, пособия по безработице и т. п.

Нормативного правового акта, имеющего большую юрсилу, которым были бы установлены иные основания и условия для подобных выплат, нет.

Соответственно, нет оснований для вывода о незаконности данного акта.