Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 11 ноября 2014 г. N АПЛ14-538 Об отказе в признании частично не действующим пункта 21.3 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012 г. N 353н

Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 11 ноября 2014 г. N АПЛ14-538

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зайцева В.Ю.,

членов коллегии Ксенофонтовой Н.А., Шамова А.В.

при секретаре Пулине А.В.

с участием прокурора Степановой Л.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гладышева В.А.

о признании частично не действующим пункта 21.3 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. N 353н,

по апелляционной жалобе заявителя

на решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 августа 2014 г., которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Рыжикова М.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. N 353н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Административный регламент), зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 апреля 2013 г., регистрационный номер 28271, опубликованный в "Российской газете" 8 мая 2013 г.

Пунктом 21.3 Административного регламента закреплен перечень документов, необходимых для признания гражданина ветераном или членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, содержащий, кроме прочих, удостоверение о праве на льготы, утвержденное постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 октября 1989 г. N 345 "Об утверждении единой формы удостоверения о праве на льготы", либо справку, заменяющую названное удостоверение.

Гладышев В.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 21.3 Административного регламента в части отнесения к документам о признании членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны указанного выше удостоверения о праве на льготы либо справки, заменяющей это удостоверение. В обоснование заявленного требования указал, что имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах), поскольку является сыном погибшего в 1943 году участника Великой Отечественной войны. Оспариваемое положение нормативного правового акта, по его мнению, не соответствует подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг) и лишает его права на получение ежемесячной денежной выплаты.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 августа 2014 г. заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Гладышев В.А., не соглашаясь с решением суда, просит о его отмене. Заявитель считает, что судом нарушен принцип равенства сторон, не учтены представленные доказательства, неправильно применены нормы материального права, в частности, нормы Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон о государственной социальной помощи), Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях уголовно-исполнительной системы и их семей" (далее - Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу), Закона о ветеранах.

Гладышев В.А. просил о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Административный регламент определяет порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, в частности членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. Нормативный правовой акт принят в пределах предоставленных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации полномочий в соответствии с Законом об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

Пункт 21.3 Административного регламента, оспариваемый в части заявителем, содержит перечень документов о признании гражданина ветераном или членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 23.1 Закона о ветеранах право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектов аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей города Ленинграда. При этом в силу статьи 28 названного Закона реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" установлено, что удостоверения, выданные членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий до вступления в силу данного Постановления, а также удостоверения о праве на льготы, единый образец которых утвержден до 1 января 1992 г., действительны для предоставления членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий мер социальной поддержки.

Удостоверение о праве на льготы, утвержденное постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 октября 1989 г. N 345 и включенное в оспариваемый заявителем пункт Административного регламента, является одним из таких удостоверений.

Исходя из содержания норм действующего законодательства (статья 29 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, статья 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи погибших (умерших) военнослужащих. Поскольку нетрудоспособными членами указанных семей считаются дети, не достигшие 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ими 23-летнего возраста, вывод суда о том, что граждане, достигшие пенсионного возраста, в силу закона не могут быть отнесены к данной категории нетрудоспособных членов семьи погибшего участника Великой Отечественной войны, является правильным.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое положение Административного регламента, предусматривая в качестве документа о признании гражданина ветераном или членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны удостоверение о праве на льготы, утвержденное постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 октября 1989 г. N 345, либо справку, заменяющую названное удостоверение, фактически улучшает положение получателей ежемесячной денежной выплаты и не нарушает прав граждан на получение мер социальной поддержки.

Согласно части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на нормы Конституции Российской Федерации, в частности, на статьи 19, 39, не влияет на законность выводов суда первой инстанции и не является основанием к отмене решения. Конституция Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 39). Социальная поддержка нуждающихся в ней граждан осуществляется путем выплаты пенсий, социальных пособий, ежемесячных денежных выплат. В этой сфере действуют специальные законы, нормы которых приведены в обжалованном решении и детально проанализированы судом первой инстанции.

Несостоятельным является утверждение Гладышева В.А. о нарушении судом принципа равенства сторон, поскольку и заявитель, и представители заинтересованных лиц имели равные права на представление своих доводов и возражений при рассмотрении судом дела о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Доводы заявителя о неправильном применении судом норм материального права ошибочны, как основанные на их неверном толковании. В частности, несостоятельна ссылка на статью 6.4 Закона о государственной социальной помощи. Вопреки утверждению заявителя, данная норма устанавливает особенности ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который представляет собой базу данных, содержащую сведения об этих лицах, а не перечень документов, необходимых для получения указанной помощи.

С учетом изложенного, суд правомерно отказал Гладышеву В.А. в удовлетворении заявления.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, принятого с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 августа 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гладышева В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Зайцев

Члены коллегии

Н.A. Ксенофонтова

А.В. Шамов