Постановление Верховного Суда РФ от 5 апреля 2016 г. N 305-АД15-19709 по делу N А40-75080/2015 Суд отменил принятые ранее судебные постановления и прекратил производство по делу о привлечении предприятия к административной ответственности в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены оспариваемые постановление, решение

Постановление Верховного Суда РФ от 5 апреля 2016 г. N 305-АД15-19709

Судья Верховного Суда Российской Федерации Першутов А.Г.,

рассмотрев по материалам истребованного дела жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2015 по делу N А40-75080/2015 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 по тому же делу по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2015 предприятие привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Предприятие обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2016 были истребованы материалы дела из Арбитражного суда города Москвы.

При рассмотрении доводов жалобы по материалам истребованного дела и принятых по делу судебных актов установлено следующее.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданки Фазыловой А.Г. административным органом был выявлен факт осуществления предприятием предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией от 11.04.2013 N 108074 на оказание услуг почтовой связи, а именно: статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пункта 46 (б) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, и пункта 5 условий осуществления деятельности на основании лицензии от 11.04.2013 N 108074.

Так, 13.02.2015 в 15 часов 00 минут филиалом предприятия - отделением почтовой связи Первомайский Юрьянского почтамта УФПС Кировской области не выдано почтовое отправление (посылка) N 4255068637195, отправленное из п. Куженер Республики Марий Эл по адресу: 613648, Кировская область, Юрьянский район, ЗАТО Первомайский, ул. Ленина, д. 16, кв. 37, Фазыловой А.Г. (адресат), в связи с утратой этого почтового отправления. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 16.03.2015 N А-108074-43-06/2370.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления административным органом в отношении предприятия протокола от 17.03.2015 N 152 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и обращения в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе протокол от 17.03.2015 N 152 об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и привлек предприятие к указанной административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами и оставил без изменения решение суда первой инстанции.

Однако принятые по настоящему делу судебные акты нельзя признать правомерными.

Как следует из материалов дела, событие административного правонарушения, совершенного предприятием, установлено протоколом об административном правонарушении от 17.03.2015 N 152, составленным главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области Фетищевой Тамарой Рафаиловной.

Указанный протокол об административном правонарушении от 17.03.2015 N 152 послужил основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением и являлся доказательством по настоящему делу N А40-75080/2015 об административном правонарушении, на основании которого суд привлек предприятие к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначил предприятию наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В то же время, за совершенное предприятием правонарушение, установленное упомянутым протоколом от 17.03.2015 N 152, предприятие уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании вступившего в законную силу 14.09.2015 решения Арбитражного суда города Москвы от 23.06.2015 по другому делу N А40-74878/2015, то есть до рассмотрения судом апелляционной инстанции настоящего дела N А40-75080/2015. Административный штраф в размере 30 000 рублей, назначенный предприятию Арбитражным судом города Москвы по делу N А40-74878/2015, уплачен предприятием по платежному поручению от 10.07.2015 N 37313.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, принятые по настоящему делу судебные акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 и пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2015 по делу N А40-75080/2015 о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 по тому же делу отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" прекратить.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.Г. Першутов