Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 19 октября 2009 г. N 254-р "Об утверждении Концепции развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере на территории Новосибирской области"

В соответствии с Законом Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области", постановлением Губернатора Новосибирской области от 17.04.2009 N 164 "О разработке концепции решения комплексных задач социально-экономического развития Новосибирской области":

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере на территории Новосибирской области.

2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области - руководителя департамента науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирской области Сапожникова Г.А.

В.А.Толоконский

Концепция
развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере на территории Новосибирской области
(утв. распоряжением Губернатора Новосибирской области 19 октября 2009 г. N 254-р)

I. Анализ ситуации, ключевые проблемы развития

В генеральной цели Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года (далее - Стратегия) обозначена необходимость придания экономике области инновационного качества развития, инвестиционной привлекательности и финансовой самодостаточности.

Новосибирская область является первым субъектом Российской Федерации, в котором принят закон о научной деятельности (Закон Новосибирской области от 20.04.95 N 17-ОЗ "О научной деятельности и научно-технической политике Новосибирской области"). Также на территории Новосибирской области действует Закон Новосибирской области от 15.12.2007 N 178-ОЗ "О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы".

Научно-технический, образовательный и инновационный комплекс Новосибирской области представлен 55 академическими институтами Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук; наукоградом "Кольцово" с градообразующим предприятием - Государственным научным центром вирусологии и биотехнологии "Вектор", а также более 60 отраслевыми научно-исследовательскими, конструкторско-технологическими и проектными институтами, более 100 крупными и 1700 малыми предприятиями, 46 высшими учебными заведениями, в том числе 28 государственными вузами и филиалами. Совокупные затраты на выполнение исследований и разработок в Новосибирской области из всех источников финансирования составляют около 10,0 млрд. рублей, около 50% от этих средств - из федерального бюджета.

Прирост промышленного производства в Новосибирской области в 2008 году составил 7,8% (в России - 2%), в том числе по высокотехнологичным компаниям в целом около 30%. Область стабильно входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по количеству малых и средних предприятий. В 2008 году на ее территории действовало 13,3 тысячи таких предприятий с численностью занятых около 160 тысяч человек. В 2008 году малыми и средними инновационными компаниями Новосибирской области произведено продукции на сумму около 22 млрд. рублей. Затраты на технологические инновации в целом по предприятиям области не превышали 4 % от их прибыли, при этом до 90% таких затрат профинансировано самими предприятиями. Хотя затраты предприятий на технологические инновации возросли за 2000-2008 годы кратно, выпуск инновационной продукции увеличился всего в 1,5 раза.

Инновационная инфраструктура области включает три научных городка, технопарк "Новосибирск", создаваемый Технопарк Новосибирского Академгородка, сеть инновационно-технологических центров, частных технопарковых структур, бизнес-инкубаторы, центры развития инновационных компетенций, молодежные творческие мастерские, Сибирский институт интеллектуальной собственности и многие другие организации.

Большинство наукоемких инновационных предприятий области объединены в ассоциации, среди которых "СибАкадемИнновация", "СибАкадемСофт", "Информация и технологии", "Силовая Электроника Сибири", "Сибирская промышленная гидравлика и пневматика" и другие. Объединения фирм наукоемкого бизнеса содействуют решению характерных "технопарковых" задач (консалтинг, патентование, таможенное оформление и другие), активно работают в сотрудничестве с институтами Сибирских отделений РАН, РАМН, РАСХН, вузами, промышленными предприятиями, отраслевыми НИИ, администрацией Новосибирской области и органами местного самоуправления, федеральными и региональными институтами развития.

Действует и развивается региональная инвестиционная сеть, оказывающая финансовую и организационную поддержку развитию инновационной деятельности: "Новосибирский областной фонд поддержки науки и инновационной деятельности", "Фонд развития малого и среднего предпринимательства Новосибирской области", "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Новосибирской области", "Агентство инвестиционного развития Новосибирской области" и организации банковского сектора.

Консолидация усилий всех субъектов инновационной деятельности и их системное взаимодействие должны обеспечить более динамичный рост высокотехнологичного сектора экономики Новосибирской области на основе сформированных базовых условий развития инновационной деятельности. Однако недостаточно высокие интегральные показатели развития организаций инновационной сферы, высокотехнологичных отраслей производства, а также инновационной инфраструктуры свидетельствуют о необходимости более активного продвижения инновационных разработок и технологий в экономическую и социальную сферу Новосибирской области, повышения уровня восприимчивости общества на интеллектуальный труд и системной интеграции участников инновационного процесса на основе реализации технопарковой идеологии.

Инновационная (технопарковая) идеология - система представлений о развитии и функционировании общества, опирающаяся на ценностную ориентацию - создание экономики знаний, что предполагает:

формирование нового мышления, ориентированного на способность человека создавать новые знания и управлять ими на основе научного и творческого потенциала, престижности и ценности получения знания как такового;

развитие инновационной культуры на основе нового мышления как производителей инноваций, так и потребителей инновационных продуктов и услуг;

создание нового качества жизни, обеспечение роста привлекательности Новосибирской области не только для инвесторов, но, главное, и для ее жителей, и тех, кто готов приехать в область на постоянное место жительства.

Экономика знаний и высоких технологий призвана обеспечить формирование значительной части валового регионального продукта в отраслях, непосредственно производящих высокотехнологичные товары и интеллектуальные услуги.

Ключевые проблемы реализации Концепции развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере на территории Новосибирской области (далее - Концепция):

1. Недостаточное число конкурентоспособных разработок и технологий высокой степени готовности. Недостаточное развитие эффективных механизмов коммерциализации и трансфера новых технологий и разработок.

В целом взаимодействие субъектов инновационной деятельности в Новосибирской области, обеспечивающее "технологический коридор" (продвижение инновации на всех этапах от ее создания до выхода на рынок), не приобрело всеобщего, системного характера. Практически не существует действенных системных схем "инкубирования" фирм, разрабатывающих и производящих новую, высокотехнологичную продукцию.

Отсутствие специального правового регулирования инновационной деятельности привело к тому, что нормативная правовая база инновационной системы в настоящее время представлена множеством норм и требований различных отраслей права и отдельных законов. Однако Федеральный закон от 02.08.2009 N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" привнес в инновационную деятельность принципиально новые возможности по повышению эффективности практического применения результатов интеллектуальной собственности путем создания хозяйственных обществ бюджетными научными учреждениями и высшими учебными заведениями.

Недостаточно развиты региональные экономические рычаги, способствующие снижению рисков инновационных проектов, привлечению отечественных и зарубежных инвестиций в научно-прикладные разработки и высокотехнологичные производства; отсутствуют долговременные источники инвестиций.

Низкая инновационная активность и восприимчивость предприятий и отраслей к инновациям, недостаток взаимосвязей научных организаций и инновационных компаний с ведущими российскими предприятиями, слабые средства стимулирования и мотивации. Требуют развития механизмы частно-государственного партнерства, повышение уровня восприимчивости к инновациям со стороны традиционных отраслей экономики.

В Новосибирской области активно работает группа высокотехнологичных компаний, ориентированных на расширение выпуска продукции в промышленных масштабах. Однако модернизация существующих производств и строительство новых нередко ограничиваются недостатком подготовленных промышленных площадок, высокими тарифами монополий на ресурсы, административными и законодательными барьерами доступа к земле.

Необходимо расширить спектр инструментов поддержки инвестиционной и инновационной деятельности как в части стимулирования спроса промышленности на новые технологические решения, так и в части его удовлетворения: повысить уровень координации процессов технологической модернизации экономики и обеспечить консолидацию деятельности соответствующих органов исполнительной власти.

2. Низкий уровень развития инновационной, в том числе финансовой инфраструктуры, в части разнообразия и доступности предоставляемых услуг, степени охвата сервисом субъектов инновационной деятельности.

Несмотря на наличие в Новосибирской области научно-технической, образовательной, высокотехнологичной промышленной и технопарковой среды, инновационный бизнес еще не сделал качественный скачок в направлении роста, консолидации и создания масштабных мировых брендов. Это, в частности, связано с недостаточным развитием элементов инновационной инфраструктуры, в том числе из-за отсутствия современной опытно-производственной и технологической базы для изготовления инновационной продукции; неразвитостью современных консалтинговых услуг (маркетинговых, патентования, сертификации, лицензирования, информационной и методологической поддержки и других); недостаточно эффективным использованием существующих центров коллективного пользования оборудованием СО РАН, вузов, НИИ. Во многом перечисленные проблемы должен решить создаваемый Технопарк Новосибирского Академгородка как системный интегратор в инновационной сфере Новосибирской области, а также технопарки в р.п. Кольцово и р.п. Краснообск.

В области еще недостаточно технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий и других объектов. Требует более системного развития инновационная инфраструктура на территориях с высоким уровнем развития науки, образования и производства, в академических институтах, в вузах, на предприятиях. Необходимо укреплять взаимодействие между ее структурными элементами, включая механизм "одного окна" при предоставлении услуг, внедрять новые модели управления и организации производства, контроля качества. Технопарковая идеология должна закладываться в школах, клубах юных техников, студенческих конструкторских бюро, других организациях и структурных подразделениях средних специальных учебных заведений и высших специальных учебных заведений.

Требуется развитие современной инвестиционной инфраструктуры в научно-технической сфере, в том числе венчурного финансирования (отсутствуют фонды прямого венчурного и посевного финансирования, слабо используются инструменты банковского сектора для финансирования высокотехнологичных проектов, другие инвестиционные институты). Наукоемкие компании испытывают характерные для всей инновационной сферы трудности с привлечением долгосрочных банковских кредитов. Это объясняется, в частности, отсутствием залоговой базы, ликвидной по банковским стандартам (активы высокотехнологичных компаний включают, в основном, права на объекты интеллектуальной собственности и специализированное производственное оборудование). Реализация Федерального закона от 02.08.2009 N 217-ФЗ, в частности, требует активного развития системы независимой оценки рыночной и залоговой стоимости объектов интеллектуальной собственности.

Недостаточно масштабно и эффективно проводятся ярмарки инновационных инвестиционных проектов, форумы и иные мероприятия, которые являются важным звеном в развитии инновационной деятельности, становлении финансовой инфраструктуры, в том числе венчурного финансирования, формирования имиджа области.

3. Недостаток высококвалифицированных кадров для новой экономики, основанной на знаниях.

Разработчики новых технологий зачастую не обладают необходимой инновационной культурой и не в состоянии обеспечить квалифицированную подготовку и продвижение бизнес-проектов. В свою очередь, производители инноваций недостаточно используют аутсорсинг, современные маркетинговые, консалтинговые и иные технологии, обеспечивающие высокую готовность проекта для инвестора и для производства.

Подготовка высококвалифицированных кадров в Новосибирской области осуществляется по широкому спектру специальностей и в то же время немалая часть студентов по-прежнему слабо мотивирована на получение знаний, умений и навыков, обеспечивающих необходимую компетентность. Использование механизма заказа на специалистов от высокотехнологичных предприятий и наукоемких компаний не стало повсеместным и поэтому пока незначительно влияет на целевую подготовку кадров. Вместе с тем в области имеются положительные примеры целевой подготовки высококвалифицированных кадров. Например, существует опыт совместной подготовки специалистов ИТ-компаний с Новосибирским государственным университетом, Новосибирским государственным техническим университетом и Сибирским государственным университетом телекоммуникаций и информатики. Совместно с Новосибирским государственным университетом наукоемкие компании образовали обучающие центры по работе на аналитических приборах, лаборатории лазерной техники и биотехнологий. Ежегодно около трехсот студентов проходят преддипломную практику на малых инновационных предприятиях. Также компании оказывают постоянную спонсорскую помощь факультетам новосибирских вузов в организации конкурсов и культурных мероприятий.

Анализ проблем подготовки кадров для инновационной деятельности в экономике и социальной сфере Новосибирской области подробно представлен в концепции развития образования и эффективного использования кадрового потенциала Новосибирской области.

4. Развитие социокультурной среды не отвечает требованиям экономики знаний.

Наблюдается дефицит доступного жилья для ученых, молодых специалистов и сотрудников компаний. Требуется развитие гостиничного бизнеса, необходимо строительство выставочных центров и бизнес центров. Нужны более благоприятные условия для самоорганизации образовательной, научной и инновационной деятельности для раннего творческого развития личности, вовлеченности в инновационную деятельность. В частности, недостаточно культурно-развивающих центров семейного отдыха и других объектов, содействующих привлечению и закреплению кадров на территории.

Привлекательность, в том числе инвестиционная, академических, научных и образовательных центров, снижается в первую очередь из-за устаревшего уровня инженерного, социального и бытового обеспечения населения, которые требуют серьезной модернизации и переоснащения.

II. Система целей и задач

Стратегическая цель реализации Концепции - устойчивое развитие инновационной системы Новосибирской области для повышения конкурентоспособности экономики и роста качества жизни населения.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

создание условий для развития отечественного конкурентного рынка инноваций;

комплексное развитие инновационной инфраструктуры, обеспечивающей технологический коридор прохождению инноваций;

совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности;

создание благоприятных социокультурных условий для обеспечения современных стандартов качества жизни населения.

Достижение целей и задач Концепции планируется осуществлять на основе следующих главных принципов:

реализация инновационной (технопарковой) идеологии на основе интеграции потенциалов науки, образования, производства, власти и бизнеса;

разработка и поддержка комплексных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов по направлениям развития науки и техники, отвечающим требованиям современного и перспективного рынка, либо обеспечивающим создание новейшей технологической базы, формирование которой лежит за горизонтами планирования, характерного для бизнеса.

Поставленные стратегическая цель и задачи носят долговременный характер и будут реализовываться в программах и планах Новосибирской области, основных направлениях бюджетной политики в последующие периоды с уточнением и корректировкой главных принципов, основных направлений и целевых индикаторов.

Решение задач планируется осуществлять по следующим основным направлениям:

1. Задача "Создание условий для развития отечественного конкурентного рынка инноваций":

1) реализация инновационных проектов и программ в соответствии с Перечнем приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности Новосибирской области (приложение);

2) реализация инновационных проектов по федеральным целевым программам, заказам государственных корпораций "Ростехнологии", "Российская корпорация нанотехнологий", ОАО "Российские железные дороги" и других, результатами которых являются продукты, соответствующие требованиям конкурентоспособности на отечественном и мировом рынках или требованиям национальной безопасности;

3) изучение реальных проблем производственной сферы (посредством технологического аудита, аналитических исследований, профессиональных тематических совещаний и т.п.) с широким привлечением научной и технической общественности Новосибирской области (профессиональных ассоциаций) для повышения эффективности инновационной системы Новосибирской области;

4) формирование и реализация системных инновационных проектов и программ, в том числе технологических кластеров, объединяющих научные коллективы, предприятия по разработке и выпуску конкурентоспособной продукции с привлечением средств федерального, областного и муниципальных бюджетов, внебюджетных фондов и инвесторов;

5) содействие размещению высокотехнологичных производств, в том числе в сфере наноиндустрии, биотехнологий, приборостроения, силовой электроники и других направлений, на площадках вблизи Академгородка, в р.п. Краснообск, наукограде Кольцово, Бердске, на промышленных предприятиях, в промышленно-логистическом парке и на других высокотехнологичных площадках Новосибирской области;

6) развитие и стимулирование потребительского спроса на инновационную продукцию, в том числе через государственные и муниципальные закупки;

7) развитие системы независимой оценки рыночной и залоговой стоимости объектов интеллектуальной собственности;

8) развитие взаимовыгодного международного и межрегионального сотрудничества в сфере инновационной деятельности;

9) формирование системы "непрерывного" инвестирования инновационных программ и проектов на всех стадиях развития бизнеса через наполнение инновационной среды инвестиционными институтами венчурного, прямого, посевного финансирования, стимулирование финансово-банковских структур региона к развитию инструментов долгосрочного, проектного кредитования;

10) осуществление направленной промышленной политики в отношении развития высокотехнологичных производств.

Разработку и реализацию мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению действующих производств, замене основных фондов на новой технологической основе, созданию новых высокотехнологичных предприятий, обеспечивающих выпуск современной конкурентоспособной и инновационной продукции в соответствии со Стратегией планируется также осуществлять в рамках концепций "Развитие и размещение производительных сил Новосибирской области", "Развитие энергетики, повышение энергоэффективности и энергобезопасности Новосибирской области" и других.

2. Задача "Комплексное развитие инновационной инфраструктуры, обеспечивающей технологический коридор прохождению инноваций":

1) содействие созданию (формированию) и развитию сети технопарков:

а) Технопарка Новосибирского Академгородка как системного интегратора в инновационной сфере Новосибирской области, обеспечивающего создание и доведение до рынка новейшей инновационной продукции на основе комплексного взаимодействия субъектов инновационной деятельности и системных механизмов коммерциализации и трансфера технологий;

б) агротехнопарка Новосибирской области;

в) ФармГорода - фармакологического технопарка;

г) технопарковых территорий и объектов с высоким инновационным потенциалом (Новосибирск, Кольцово, Краснообск, Обь, Бердск, Искитим, Куйбышев, ведущие вузы и НИИ, крупные предприятия);

2) поддержка создания и развития бизнес-инкубаторов, конструкторских бюро, центров развития творческих способностей (школа-вуз), творческих мастерских и других инфраструктурных объектов как центров концентрации интеллекта с современными научными лабораториями, испытательными центрами, опытными производствами на территориях Новосибирска и муниципальных образований Новосибирской области;

3) обеспечение благоприятных условий, содействие реализации проектов по инкубированию и дальнейшему развитию малого инновационного предпринимательства с участием Технопарка Новосибирского Академгородка, технопарка "Новосибирск", бизнес-инкубатора Кольцово, бизнес-инкубаторов в вузах, центров развития инновационных компетенций и других субъектов, содействующих развитию инновационной деятельности;

4) создание специализированных объектов инновационной инфраструктуры: региональных центров макетирования для разработки промышленных образцов и макетов, центров технологического обеспечения (центр прототипирования), центров обработки данных (дата-центров), центров контрактного производства в биотехнологии, инжиниринговых центров и других объектов;

5) содействие организации и проведению в городе Новосибирске инновационных форумов, выставок, венчурных ярмарок и других мероприятий, ориентированных на привлечение инвестиций, вовлечение новых партнеров в инновационную сферу, расширению рынков сбыта высокотехнологичной продукции компаний региона; поддержка создания выставочно-внедренческих, инновационных и демонстрационных зон как центров, содействующих формированию спроса на инновационную продукцию и ее продвижению;

6) распространение опыта инновационной деятельности фирм ассоциаций "СибАкадемИнновация" и "СибАкадемСофт", наукограда Кольцово, технопарка "Новосибирск" и других;

7) содействие созданию муниципальных фондов поддержки малого и среднего бизнеса;

8) поддержка и развитие консалтинга, маркетинга, организационного сопровождения, институтов информационного обеспечения инновационной деятельности, включая сопровождение регионального модуля базы данных инновационных проектов и программ Российской сети трансфера технологий, в том числе с использованием системы "одного окна";

9) содействие созданию центра экспертизы, прогнозирования и мониторинга инновационной деятельности, осуществляющего оценку возможных последствий на экономику и социокультурную среду от применения новых технологий, мониторинг реализации инновационных, в том числе национальных проектов, оценку объектов интеллектуальной собственности и вырабатывающего рекомендации по наиболее эффективному использованию инноваций;

10) формирование условий для создания в муниципальных образованиях Новосибирской области, имеющих высокий инновационный потенциал, управляющих компаний и сетевых брокеров по продвижению инновационных проектов в интересах муниципалитетов.

Учитывая географическое положение Новосибирской области, в перспективе необходимо также более активно привлекать ученых и специалистов научно-образовательного комплекса к решению проблем, возникающих при развитии транспортной инфраструктуры Новосибирской области, поскольку состояние транспортной системы области является определяющим фактором ее экономического и социального развития и требует повышения роли инновационной составляющей в транспортной сфере.

3. Задача "Совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности":

1) формирование перечня профессиональных и личностных компетенций для подготовки специалистов в инновационной деятельности и его реализация в образовательных учреждениях Новосибирской области;

2) разработка вузами, научными школами и представителями инновационного бизнеса совместных образовательных программ и инновационных проектов по организации и развитию инновационного предпринимательства;

3) организация и поддержка стажировок обучающихся на передовых инновационных предприятиях;

4) формирование целевого заказа предприятий экономики, социальной сферы на подготовку кадров в области инновационной деятельности;

5) формирование нового мышления, ориентированного на способность человека создавать новые знания и управлять ими на основе научного и творческого потенциала, престижности и ценности получения знания как такового;

6) создание системы профессионального просвещения и профессиональной ориентации с целью реализации инновационной (технопарковой) идеологии, формирования инновационной культуры: проведение профессиональных консультационных курсов и индивидуальных тренингов для различных возрастных категорий населения, позволяющих учитывать потребности экономики и интересы молодежи в выборе специальности и другие мероприятия.

Вопросы разработки и реализации мероприятий, совершенствования механизмов государственной поддержки подготовки кадров для отраслей экономики области более полно представлены в концепции "Развитие образования и эффективное использование кадрового потенциала Новосибирской области".

4. Задача "Создание благоприятных социокультурных условий для обеспечения качества жизни населения":

1) стимулирование создания, продвижения, использования и спроса социально-ориентированных инноваций на базе качественно новых разработок и технологий по направлениям: продукты питания; здравоохранение; строительство и эксплуатация жилья; транспорт для населения; одежда и уход за внешностью (личная гигиена); образование; персональный бизнес и коммуникации; отдых и досуг, сервис и другое;

2) содействие реализации программ поддержки строительства и приобретения жилья, в том числе комфортных общежитий, служебного и арендного, для ученых и специалистов научно-образовательного и инновационного комплекса области;

3) обеспечение благополучных условий жизнедеятельности населения области для реализации идеологии инновационного развития: по достижению устойчивого роста доходов; возможности получения на территории области качественного образования; профессиональной самореализации и занятости; информационного и транспортного, жилищно-коммунального и социально-бытового обслуживания, в том числе в сфере культуры, спорта и туризма; услугам в сфере здравоохранения; общественного порядка.

III. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач по временным периодам

Реализация задач, поставленных в Концепции, позволит достичь следующих индикаторов инновационного развития экономики области к 2015 году (см. таблицу):

Таблица

Целевой индикатор	Единица измерения	2008	2015 (оценка)
1) среднегодовой темп роста валового внутреннего продукта	% (не менее)	106	109
2) среднегодовой темп роста производительности труда	% (не менее)	108	110
3) доля высокотехнологичных отраслей в структуре обрабатывающей промышленности	% (не менее)	15,1	21,0
4) индекс физического объема промышленного производства высокотехнологичной продукции, по кругу обследуемых предприятий, % к предыдущему году	%	109	117
5) уровень инновационной активности из числа обследуемых предприятий	%	5	20
6) доля предприятий, осуществляющих инновации, в общем количестве предприятий	%	5	20
7) количество выданных патентов на изобретения	единиц	502	600
8) количество выданных патентов на промышленные образцы	единиц	109	130

IV. Основные механизмы и направления реализации мероприятий,
необходимые для решения задач и достижения целей

1. Механизмы реализации Концепции предусматривают:

1) проектное управление развитием инновационной системы Новосибирской области, включая разработку и реализацию ведомственных, долгосрочных и областных целевых программ, а также создание управляющих компаний по технологическим кластерам, реализующих проекты и программы;

2) максимальное развитие технопарковых структур, интегрированных общей инновационной (технопарковой) идеологией;

3) повышение уровня мотивации участников инновационной деятельности при решении задач Концепции, включая конкурсную поддержку научно-технических и инновационных проектов;

4) формирование фондов развития, в том числе венчурных, посевного финансирования, создание региональных центров коммерциализации, сертификации и т.п.;

5) поддержка деятельности бизнес-ангелов на территории Новосибирской области;

6) содействие созданию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

7) формирование общественных советов, например, совета по поддержке малого инновационного предпринимательства в Новосибирской области, для решения задач Концепции, требующих коллегиальных и системных решений;

8) взаимодействие партнеров Концепции преимущественно на основе частно-государственного партнерства по осуществлению программ и мероприятий в сфере научно-технической и инновационной деятельности.

Координация реализации Концепции осуществляется через межведомственные комиссии Новосибирской области.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Концепции осуществляет департамент науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирской области.

2. Партнерами реализации Концепции являются:

1) субъекты научной, научно-технической и инновационной деятельности: научные организации, образовательные учреждения, высокотехнологичные предприятия, ассоциации фирм наукоемкого бизнеса, организации инновационной инфраструктуры, включая "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Новосибирской области", "Фонд развития науки и инноваций Новосибирской области", "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Новосибирской области", а также фонды поддержки малого и среднего бизнеса, поддержки молодежных инициатив и инвестиционное агентство, созданные в области, организации банковского сектора, представительства крупных иностранных корпораций, компаний и фирм;

2) органы государственной власти Новосибирской области и органы местного самоуправления муниципальных образований в Новосибирской области;

3) федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития, Росинфокоминвест, Федеральный фонд производственных инноваций, Российская венчурная компания, а также иные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, зарегистрированные в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

V. Задачи исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по созданию условий или обеспечению решения комплексной задачи социально-экономического развития Новосибирской области

Основными задачами являются:

1) развитие правовых и управленческих механизмов стимулирования производства конкурентоспособной инновационной продукции и услуг в интересах формирования на территории области комфортной среды для развития инновационной экономики, в том числе путем содействия реализации программ, стимулирующих развитие высокотехнологичных производств, за счет ужесточения требований по экологии и ресурсосбережению;

2) совершенствование мер поддержки субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе через софинансирование мероприятий негосударственных фондов, оказывающих содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности, при условии достижения максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от использования бюджетных и иных средств;

3) разработка проекта новой редакции Закона Новосибирской области "О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы" в части систематизации видов государственной поддержки, предоставляемых субъектам инновационной деятельности на территории области, и их совершенствование в современных условиях;

4) содействие развитию механизмов венчурного финансирования: создание фонда посевного финансирования; активизация деятельности Фонда развития венчурных инвестиций в научно-технической сфере Новосибирской области; расширение системы мер по подготовке инновационных проектов к инвестированию;

5) стимулирование процессов формирования и создания новых высокотехнологичных производств и инновационной инфраструктуры в учреждениях науки и образования, промышленных предприятиях области, призванных обеспечить коммерциализацию технологий, усиление интеграции производства с научными и образовательными коллективами, инновационными компаниями, формирование системы спроса/заказа на инновационные разработки со стороны промышленности и социальной сферы Новосибирской области, в том числе путем разработки и реализации долгосрочной целевой программы создания и развития Технопарка Новосибирского Академгородка; содействия разработки и реализации программы создания мультидисциплинарного Наноцентра "Новосибирск" как элемента инфраструктуры наноиндустрии Российской Федерации и других;

6) стимулирование инновационного развития муниципальных образований Новосибирской области путем разработки и реализации межмуниципальных программ развития отдельных муниципальных образований с высоким научно-техническим потенциалом, содержащих, в том числе меры по модернизации производств Новосибирска, Новосибирского района, Бердска, Оби, Куйбышева, Искитима, Краснообска, Маслянино и других; содействие реализации комплексной программы социально-экономического развития рабочего поселка Кольцово Новосибирской области как наукограда Российской Федерации;

7) формирование единой унифицированной системы поддержки предпринимательства Новосибирской области, в том числе в научно-технической и инновационной сфере;

8) создание информационной инфраструктуры инновационной системы области как единой базы данных с целью информационного сопровождения инновационной деятельности, проведения мониторинга, осуществления аналитических исследований;

9) совершенствование взаимодействия органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Новосибирской области с фондами, учреждениями науки, образования, бизнеса, производства, объединениями наукоемких фирм по вопросам реализации инновационной (технопарковой) идеологии, формирования и развития региональных технологических кластеров, содействия выполнению инновационных проектов на всех стадиях их развития;

10) создание условий для формирования инновационной культуры в обществе, особенно молодежной среде, совершенствование механизмов реализации молодежной политики путем обеспечения благоприятных условий для развития творческих способностей, технических и исследовательских навыков детей и молодежи в муниципальных образованиях области, в том числе путем содействия разработке и реализации: программы развития детского и юношеского научно-технического творчества, предусматривающей создание клубов юных техников, станций юннатов, центров творческой молодежи, других центров и мастерских, их взаимодействию с образовательными учреждениями области; программ поддержки научной и студенческой молодежи (профессиональный рост, создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов, обеспеченность жильем); программы развития инновационной деятельности в вузах и НИИ, в том числе на базе центров трансфера технологий, развития инновационных компетенций и других инфраструктурных объектов;

11) привлечение общественных объединений в сфере науки, образования, промышленности и предпринимательства, молодежной политики, социальной сферы к реализации технопарковой идеологии;

12) разработка механизма и создание структуры по оказанию финансовой поддержки государственным учреждениям науки и высшего образования в приобретении служебного и арендного жилья с целью его предоставления в аренду молодым специалистам;

13) содействие созданию в органах местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области общественных советов по развитию на их территориях инновационной деятельности с обязательным привлечением внешних экспертов из числа ученых и специалистов научно-технической и инновационной сферы;

14) концентрация ресурсов на цели и задачах по реализации Концепции;

15) подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства в сфере таможенного права, по распоряжению правами на результаты интеллектуальной собственности, по налоговому стимулированию субъектов инновационной деятельности (в частности, отнесение на затраты средств, направляемые предприятиями на развитие инновационной деятельности, в том числе на подготовку и переподготовку кадров), в сфере земельных отношений, антимонопольного законодательства и другим актуальным вопросам в сфере инновационной деятельности.

VI. Оценка ресурсных возможностей решения комплексной задачи социально-экономического развития Новосибирской области

Ресурсное обеспечение мероприятий по реализации Концепции предусматривается осуществлять преимущественно на основе частно-государственного партнерства за счет областного бюджета Новосибирской области, федерального бюджета, внебюджетных источников при выполнении следующих программ:

1) долгосрочных целевых, ведомственных целевых программ;

2) программ создания и развития инновационной инфраструктуры, территорий с высоким научно-техническим потенциалом, в том числе наукоградов, технополисов, зон научно-промышленного развития и технико-внедренческих зон;

3) межмуниципальных программ;

4) федеральных целевых программ, программ государственных корпораций "Ростехнология", "Российская корпорация нанотехнологий", ОАО "Российская венчурная компания" и других, федеральных фондов поддержки научных и научно-технических исследований, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и других;

5) международных программ.

Для реализации Концепции потребуется рост темпа привлечения ресурсов на ее реализацию, их концентрацию на приоритетных направлениях и консолидацию ресурсов ее партнеров. Большое значение будет иметь наращивание ресурсов на развитие кадрового потенциала науки и инновационной сферы, высшего менеджмента, в том числе для научно-образовательного потенциала области и усиления его конкурирующих позиций в не только в Сибирском федеральном округе, но и в Российской Федерации в целом. Значительным резервом финансовых ресурсов являются средства федерального бюджета, привлечение которых необходимо для создания крупных инфраструктурных объектов, стимулирования инновационной экономики, в том числе через создание совместных с областным бюджетом различных фондов (венчурных, посевных и других). Развитие земельных ресурсов на муниципальном уровне (зонирование, подготовка инвестиционных площадок и прочее) обеспечит эффективное решение поставленных задач.

Приложение
к Концепции развития инновационной
деятельности в экономике и социальной
сфере на территории Новосибирской области

Перечень
приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности Новосибирской области

1. Общественно-гуманитарные проблемы человека и социума.

2. Здоровьесберегающие технологии. Фармакология и биотехнологии.

3. Научно-технологическое обеспечение агропромышленного комплекса.

4. Научно-технологическое обеспечение стройиндустрии и жилищно-коммунального хозяйства.

5. Энергосбережение и нетрадиционная энергетика.

6. Силовая электроника и электротехника.

7. Новые материалы и нанотехнологии.

8. Инфотелекоммуникационные технологии. Индустрия программных продуктов и информационных систем.

9. Научно-технологическое обеспечение транспортного комплекса.

10. Создание методов и средств по снижению рисков чрезвычайных ситуаций.

11. Аэро- и гидродинамические технологии.

12. Приборостроение, наукоемкое оборудование и автоматизация.

13. Лазерные, плазменные и электронно-лучевые технологии.

14. Каталитические технологии.

15. Металлургия и металлообработка.

16. Исследование недр и природные ресурсы. Рациональная добыча и комплексная переработка полезных ископаемых. Шахтное и горнорудное оборудование.

17. Промышленная безопасность и экология.

18. Экономика и организация производства.