Определение Верховного Суда РФ от 31 октября 2018 г. N 301-КГ18-17499 по делу N А43-32833/2017 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 31 октября 2018 г. N 301-КГ18-17499

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В.,

изучив кассационную жалобу от 07.09.2018 муниципального автономного общеобразовательного учреждения N 186 "Авторская академическая школа" (далее - МАОУ N 186 "Авторская академическая школа", учреждение) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2018 по делу N А43-32833/2017, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2018 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.07.2018 по тому же делу

по заявлению учреждения к Контрольно-ревизионному управлению администрации города Нижнего Новгорода (далее - контрольно-ревизионное управление, управление) о признании недействительным представления от 20.06.2017 N 28-966/17ис, установила:

решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2018, заявленное требование удовлетворено частично: пункт 3 представления в части возмещения в доход бюджета города Нижнего Новгорода суммы незаконных расходов средств субсидии, не связанных с выполнением муниципального задания, в размере 309 603 руб. 25 коп., признан недействительным; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.07.2018 указанные судебные акты изменены, признаны недействительными пункт 3 представления - в части возмещения в доход бюджета суммы в размере 510 202 руб. 06 коп., пункт 4 - полностью.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, МАОУ N 186 "Авторская академическая школа" ставит вопрос об отмене указанных судебных актов в части, в которой в удовлетворении заявленных требований отказано, ссылаясь на нарушение судами норм материального и норм процессуального права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не усматривается.

Как следует из судебных актов, контрольно-ревизионным управлением проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МАОУ N 186 "Авторская академическая школа" за 2015, 2016 гг., по результатам которой выявлен ряд нарушений, сводящихся, в частности, к следующему:

- в нарушение постановления администрации города Нижнего Новгорода от 11.06.2008 N 2703 "О мерах по предупреждению незаконного сбора средств с родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников муниципальных образовательных организаций города Нижнего Новгорода" (далее - постановление от 11.06.2008 N 2703) учреждение принимало пожертвования от физических лиц без письменного заявления на имя директора

и без заключения в установленном законом порядке договоров пожертвования с указанием цели использования денежных средств;

- в нарушение статей 69.1 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение за счет средств, предоставленных ему на выполнение муниципальных заданий, оплатило расходы на коммунальные услуги, не связанные с выполнением данных заданий, на общую сумму 721 047 руб.;

- при внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.10.2008 N 5202 (далее - постановление от 31.10.2008 N 5202) учреждение не внесло соответствующие изменения в локальное положение об оплате труда;

- личные карточки работников по форме N Т-2, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" не заполнены надлежащим образом (разделы "образование", "стаж работы" и "отпуск").

На основании установленных в ходе проверки нарушений, учреждению выдано представление от 20.06.2018 N 28-966/17ис, которым указано принять перечисленные в нем меры по устранению нарушений, в том числе возместить в местный бюджет сумму нецелевым образом использованных средств.

Отказывая учреждению в удовлетворении части заявленных требований, суды руководствовались статьями положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, регулирующими его правовой статус в качестве автономного учреждения и порядок финансового обеспечения его деятельности за счет бюджетных средств, а также полномочия контрольно-ревизионного управления в качестве органа внутреннего муниципального финансового контроля, муниципальными правовыми актами города Нижнего Новгорода.

Судами установлено, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости, поскольку позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых от учреждения мер.

В судебном разбирательстве исследована позиция учреждения по спору, что нашло отражение в мотивировочной части судебных актов. Так, относительно довода о неприменимости постановления от 11.06.2008 N 2703 ввиду несоответствия изложенных в нем требований о принятии пожертвований физических лиц нормам Гражданского кодекса Российской Федерации судами указано, что противоречие между названными актами отсутствует. Постановление от 11.06.2008 N 2703, по существу, раскрывает порядок реализации в деятельности учреждения положений статей 572, 574, 582 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом его статуса как лица, оказывающего муниципальные услуги.

По эпизоду, касающемуся оплаты коммунальных услуг, судами установлено, что имущество, полученное в оперативное управление от муниципального образования, учреждение также использовало в целях оказания платных услуг. В этой связи у учреждения отсутствовало право оплачивать расходы по содержанию данного имущества исключительно за счет средств субсидии. Расчет, произведенный судами применительно к материалам дела и с учетом постановления администрации города Нижнего Новгорода от 20.01.2016 N 119 "О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания", показал, что учреждением нецелевым образом использована сумма субсидии 210 845 руб. 24 коп., подлежащая восстановлению в бюджет.

Относительно требования о внесении изменений в Положение об оплате труда работников школы суды нашли, что проверка соблюдения норм, регулирующих размер оплаты труда в муниципальном учреждении, входит в предмет полномочий контрольно-ревизионного управления.

По общему правилу, затраты на оплату труда работников включаются в расчет норматива на обеспечение выполнения муниципального задания муниципального автономного учреждения, от чего, в конечном итоге, зависит размер выделяемой из местного бюджета субсидии. Суды пришли к выводу о том, что рассматриваемое требование управления касается непосредственно соблюдения эффективности использования бюджетных средств.

В кассационной жалобе МАОУ N 186 "Авторская академическая школа" заявляет доводы, которые ранее являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую оценку. Выводы судов, отраженные в содержании правовых актов, свидетельствуют о правильном применении норм материального права и норм процессуального права с учетом значимых обстоятельств дела, получивших надлежащую правовую квалификацию.

Несогласие учреждения с выводами судов не свидетельствует о допущенном ими нарушении и само по себе основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов явиться не может.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определила:

отказать муниципальному автономному общеобразовательному учреждению N 186 "Авторская академическая школа" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.В. Пронина

 

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.