Письмо Минфина России от 7 октября 2019 г. N 03-15-08/76894 Об обложении страховыми взносами ежемесячного вознаграждения, выплачиваемого старостам сельских населенных пунктов из средств местного бюджета органами местного самоуправления

Письмо Минфина России от 7 октября 2019 г. N 03-15-08/76894

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение о повторном рассмотрении вопроса об обложении страховыми взносами ежемесячного вознаграждения, выплачиваемого старостам сельских населенных пунктов Ульяновской области из средств местного бюджета органами местного самоуправления, и подтверждает позицию, изложенную в письме Департамента налоговой и таможенной политики от 19.04.2019 N 03-04-05/28560, направленном в адрес физического лица, которая заключается в следующем.

Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом.

Согласно части 7 статьи 27.1 Федерального закона N 131-ФЗ гарантии деятельности и иные вопросы статуса старосты сельского населенного пункта могут устанавливаться уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Так, статьей 5 Закона Ульяновской области от 29.10.2018 N 105-ЗО "О старостах сельских населенных пунктов (сельских старостах) в Ульяновской области" (далее - Закон N 105-ЗО) предусмотрено, что в соответствии с уставом поселения или городского округа Ульяновской области и (или) нормативным правовым актом представительного органа поселения или городского округа Ульяновской области сельским старостам в целях стимулирования их деятельности за счет бюджетных ассигнований бюджета поселения или городского округа Ульяновской области может осуществляться ежемесячная денежная выплата, размер и порядок осуществления которой устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа поселения или городского округа Ульяновской области.

Вместе с тем полномочия старост сельских населенных пунктов Ульяновской области перечислены в части 6 статьи 27.1 Федерального закона N 131-ФЗ и в статье 3 Закона N 105-ЗО, которые включают в себя, в частности, взаимодействие с населением и органами местного самоуправления по вопросам решения вопросов местного значения, а также оказание органам местного самоуправления содействия в создании в границах данного сельского населённого пункта условий для организации добровольной пожарной охраны, в организации досуга граждан, оказании содействия в развитии физической культуры и спорта, осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) определено, что объектом обложения страховыми взносами для организаций признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса), производимые, в частности, в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг.

Положениями статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) определено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность.

Учитывая, что староста сельского населенного пункта избирается сходом граждан сельского населенного пункта для того, чтобы осуществлять вышеуказанные полномочия, то на основании положений статьи 16 Трудового кодекса трудовые отношения возникают между старостой сельского населенного пункта и гражданами данного сельского населенного пункта.

Таким образом, поскольку на старосту сельского населенного пункта Ульяновской области в соответствии с частью 6 статьи 27.1 Федерального закона N 131-ФЗ и в соответствии со статьей 3 Закона N 105-ЗО возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности (в том числе дополнительные функции по оказанию органам местного самоуправления содействия в решении вопросов местного значения), за которые староста в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации получает ежемесячную денежную выплату, то такая деятельность, по нашему мнению, относится к трудовой деятельности физического лица, и указанная выплата, начисленная старосте сельского населенного пункта, подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Одновременно сообщаем, что с целью всестороннего рассмотрения данного вопроса Минфином России направлено письмо в Минтруд России с просьбой представить свою позицию по вопросу отнесения сумм ежемесячных выплат, производимых старостам сельских населенных пунктов из средств местного бюджета органами местного самоуправления, к выплатам, производимым в рамках трудовых отношений в связи с избранием на должность.

После получения заключения Минтруда России по данному вопросу будет представлена дополнительная информация в установленном порядке.

И.В. Трунин