Закон Алтайского края от 10 марта 2004 г. N 5-ЗС "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Законом Алтайского края от 9 апреля 2012 г. N 26-ЗС в настоящий Закон внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст Закона в предыдущей редакции

Закон Алтайского края от 10 марта 2004 г. N 5-ЗС
"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года"

С изменениями и дополнениями от:

7 мая 2007 г., 11 июня 2009 г., 9 апреля 2012 г.

Принят постановлением краевого Совета народных

депутатов от 5 марта 2004 г. N 46

ГАРАНТ:

О ходе выполнения настоящего Закона см. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 3 декабря 2009 г. N 666

Первый заместитель главы

администрации Алтайского края

А.А.Куфаев

г. Барнаул

10 марта 2004 года

N 5-ЗС

Информация об изменениях:

Законом Алтайского края от 9 апреля 2012 г. N 26-ЗС настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к закону Алтайского края

"Об утверждении долгосрочной

целевой программы "Социальное

развитие села до 2013 года"

Долгосрочная целевая программа
"Социальное развитие села до 2013 года"

С изменениями и дополнениями от:

7 мая 2007 г., 11 июня 2009 г., 9 апреля 2012 г.

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года"

Наименование программы	долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года" (далее - "Программа")
Реквизиты нормативного правового акта о разработке программы	постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года"
Государственный заказчик программы	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края
Основные разработчики программы	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; управление Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи; управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; управление Алтайского края по строительству и архитектуре; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; управление Алтайского края по образованию и делам молодежи; краевое казенное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае"
Цель и задачи программы	цели: развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований; сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры; задачи: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов; развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности; улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи; повышение уровня электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений; расширение и приведение в нормативно-техническое состояние сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием; обеспечение противопожарной защиты сельского населения
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	площадь вводимых в действие (приобретаемых) жилых домов, количество семей, улучшивших жилищные условия, в том числе молодых семей и молодых специалистов; количество введенных в действие общеобразовательных учреждений; количество открытых фельдшерско-акушерских пунктов; количество построенных, реконструированных и модернизированных линий электропередачи; количество реконструированных и модернизированных трансформаторных подстанций; протяженность введенных в действие локальных водопроводов; протяженность введенных в действие распределительных газовых сетей, количество газифицированных домов (квартир) в сельской местности; протяженность введенных в действие (приведенных в нормативное техническое состояние) автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты; количество приобретенного пожарного транспорта
Срок и реализации программы	2003-2013 годы
Основные этапы реализации программы	I этап: 2003-2008 годы II этап: 2009-2013 годы
Исполнители основных мероприятий	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; управление Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи; управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; управление Алтайского края по строительству и архитектуре; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; управление Алтайского края по промышленности и энергетике; управление Алтайского края по образованию и делам молодежи; краевое казенное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию)
Объемы и источники финансирования программы по годам	Общий объем финансирования мероприятий Программы (2003-2013 годы) составляет 6250,53 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 2420,52 млн. рублей (в рамках софинансирования федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года"); средства краевого бюджета - 1749,52 млн. рублей; средства местных бюджетов - 230,13 млн. рублей (по согласованию); средства внебюджетных источников - 1850,36 млн. рублей. Объем финансирования мероприятий I этапа Программы (2003-2008 годы) составляет 2078,00 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 447,90 млн. рублей (в рамках софинансирования федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года"); средства краевого бюджета - 702,70 млн. рублей; средства местных бюджетов - 97,94 млн. рублей (по согласованию); средства внебюджетных источников - 835,46 млн. рублей. Объем финансирования мероприятий II этапа Программы (2009-2013 годы) составляет 4172,53 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1972,62 млн. рублей (в рамках софинансирования федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года"); средства краевого бюджета - 1046,82 млн. рублей; средства местных бюджетов - 138,19 млн. рублей (по согласованию); средства внебюджетных источников -1014,90 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	улучшение жилищных условий 3238 сельских семей; обеспечение жильем 2364 молодых семей и молодых специалистов; введение в действие сельских общеобразовательных учреждений на 176 ученических мест; открытие 1 фельдшерско-акушерского пункта на 15 посещений в смену; реконструкция и техническое перевооружение сельских электрических сетей: ВЛ 0,38 кВ, ВЛ 6-10 кВ - 369,5 км; ТП 6-10/0,4 кВ - 225 единиц; строительство (реконструкция) 356,3 км локальных водопроводов; ввод в эксплуатацию 539,9 км внутрипоселковых газовых сетей, газификация 6850 домов (квартир) в сельской местности; приведение в нормативно-техническое состояние 15,4 км сельских автомобильных дорог; ввод в действие 61,4 км автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты; приобретение 1 пожарного автомобиля

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Алтайский край по численности населения (2417 тыс. человек) занимает 22 место в Российской Федерации и 5 место в Сибирском федеральном округе; в сельской местности проживают 1093 тыс. человек, или 45,4% населения (в среднем по Сибирскому федеральному округу - 28%, по России - 26,2%). При этом плотность населения (14,5 человека на 1 квадратный километр) превышает аналогичные показатели по России и Сибирскому федеральному округу. В настоящее время в крае насчитывается около 1600 сельских населенных пунктов, в том числе 971 населенный пункт с численностью менее 500 человек. За 1996 -2011 годы количество сельских населенных пунктов Алтайского края сократилось незначительно (на 2,5%).

Для решения задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

Однако сложившаяся в социальной сфере ситуация тормозит эффективное формирование социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса. Несмотря на предпринимаемые на федеральном и региональном уровнях меры по стабилизации положения в части обеспечения сельского населения объектами жизнеобеспечения, повышающими комфортность сельского быта, до настоящего времени отставание сельских территорий от городских поселений в данных вопросах преодолеть не удалось.

Одним из важнейших показателей качества жизни является обеспеченность граждан жильем, его благоустройство, наличие инженерных коммуникаций, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, результативность их деятельности и транспортная доступность. Обеспеченность жильем сельских жителей несколько выше среднего значения по городам и составляет 23,6 кв. м на человека (по городам - 21,1 кв. м). Вместе с тем уровень благоустройства сельских домовладений отстает от средних значений по краю: водопроводом оборудовано 54,6% жилищного фонда (в среднем по краю - 73%), канализацией - 39,2% (по краю - 63,2%), отоплением - 80,4% (по краю - 85,3%), горячим водоснабжением - 7,1% (по краю - 41,5%). Проблемой, препятствующей развитию сельских территорий, является также ветхость объектов инженерной инфраструктуры. В настоящее время требуют замены около 31% теплосетей, 37% водопроводных и 22% канализационных сетей. В силу износа коммуникаций наряду с потерями возрастает количества аварийных ситуаций.

Протяженность водопроводных сетей на селе составляет 9326,8 км, в том числе 8112,8 км - внутрипоселковые и 1214 км - групповые. Централизованное водоснабжение имеется в 610 сельских населенных пунктах (38% от общего количества сельских поселений Алтайского края). Подземные воды, используемые для питьевых целей, в ряде населенных пунктов не соответствуют требованиям санитарных правил и нормативов (более 30% всех питьевых вод). Большинство систем коммунального водоснабжения нуждается в модернизации, поскольку построены в 1960-1970 годах и в результате длительной эксплуатации степень их износа достигла критического уровня.

Одним из факторов повышения инженерного благоустройства жилищного фонда и объектов социальной сферы является газификация. С начала газификации края, с 1995 года, построено 3,5 тыс. км газораспределительных сетей, газифицировано более 94 тыс. квартир и частных домостроений, 950 котельных переведены на природный газ. Вместе с тем уровень газификации территории края составляет лишь 6%, тогда как в среднем по России данный показатель - 58%. Медицинскую помощь в сельской местности оказывают 60 центральных районных больниц, 932 фельдшерско-акушерских пункта (далее - ФАП). Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 1,8 раза по сравнению с городским населением, что отражается на количестве и качестве предоставляемых медицинских услуг.

В сельской местности функционирует 989 общеобразовательных школ, в которых обучается 115 тыс. человек (49,6% от общего количества учащихся по краю). За последние годы в крае создано 269 базовых школ, 244 школьных округа, деятельность которых позволяет развивать различные формы сетевого взаимодействия. В последние годы улучшилось материально-техническое обеспечение учреждений образования. Наряду с этим из-за отсутствия достаточного финансирования темпы старения и износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и строительства новых. Так, 221 учреждение образования требует капитального ремонта, в 42% сельских школ не имеется систем канализации. В результате сокращения сети общеобразовательных учреждений и отсутствия организованной доставки детей к ним обострилась проблема доступности общего образования.

В настоящее время в городах и районах края действует широкая сеть общедоступных учреждений культуры, на его территории работает 2582 учреждения культуры, из них 91,2% - в сельской местности. Расчет уровня фактической обеспеченности учреждениями культуры показал, что 26 муниципальных районов полностью обеспечены библиотеками, 19 районов - клубами и учреждениями клубного типа. Число сельских библиотек в сравнении с 1997 годом сократилось на 17 единиц. При увеличении числа стационарных клубных учреждений на 14 единиц число передвижных клубных учреждений (автоклубов), обслуживающих жителей малонаселенных пунктов, сократилось на 29.

Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли на 20-25 процентов, продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов возросла до 75 часов в год. Более 4,3 тыс. км воздушных электрических линий и 1265 трансформаторных подстанций отработали свой срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Более 30% линий электропередачи, находящихся в муниципальной собственности, в результате сверхнормативной эксплуатации пребывают в ветхом, технически непригодном состоянии.

Более 13% дорог общего пользования между сельскими поселениями - грунтовые. Бездорожье является причиной значительного перерасхода горючего, снижения сроков службы автопарка, создает дополнительные трудности в организации автобусного сообщения. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгового и других видов сервиса.

Проблемы пожарной охраны, наряду с другими вопросами, влияющими на социальную ситуацию в сельской местности, в регионе до настоящего времени не решены в полном объеме. 491 населенный пункт, или 30% от их общего количества, где проживает 8% населения края, расположен на расстоянии, превышающем 12 км (нормативный радиус выезда) от подразделений Государственной противопожарной службы, и в этих населенных пунктах нет других противопожарных формирований с выездной пожарной техникой.

Таким образом, большинство основных показателей, характеризующих условия существования сельских поселений, отстает от среднекраевых значений. Такое положение дел подталкивает жителей к миграции, создает благоприятную среду для распространения различных социальных заболеваний и ведет к более высоким показателям смертности.

Однако село обеспечивает воспроизводство общественно значимых ценностей, которые не всегда поддаются количественной или стоимостной оценке. Оно вносит значительный вклад в сохранение ландшафтов, культурного наследия, агробиологического разнообразия и поддержание экологического равновесия в биосфере, играет важную роль в сохранении плодородия почв и охране земель от эрозии и других негативных явлений природного и техногенного характера, воспроизводстве населения страны.

Исходя из социально-экономической политики Алтайского края и страны в целом на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо проведение программных мероприятий.

Таким образом, разработка и реализация долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" обусловлены:

социально-политической остротой проблемы;

необходимостью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, в том числе в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и ведомственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Алтайского края на 2008-2012 годы";

межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса и общественных объединений сельских жителей;

необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

Без государственной поддержки в современных условиях сельские поселения не в состоянии эффективно участвовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

2. Основные цели, задачи и программные мероприятия

Программа разработана для достижения следующих основных целей: развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;

сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры.

Мероприятия программы направлены на решение следующих основных задач:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов;

развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;

улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи;

повышение уровня электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений;

расширение и приведение в нормативно-техническое состояние сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;

обеспечение противопожарной защиты сельского населения.

С учетом возможностей всех уровней бюджетной системы поставленные в программе задачи должны решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских поселений, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания в сфере обустройства сельских поселений благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Для решения указанных задач предусматривается:

предоставление на федеральном, краевом и районном уровнях приоритетной поддержки сельским поселениям в части развития их социальной сферы и инженерной инфраструктуры;

разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых, прогрессивных форм деятельности;

разработка и внедрение в сельском строительстве экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных и жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;

снижение стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, использования отечественных строительных материалов и технологий, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов;

создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, а также для функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.

Предусматривается, что Программа осуществляется в 2 этапа.

На I этапе (2003-2008 годы) проведена работа по совершенствованию нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и созданию условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантии, установленных законодательством Российской Федерации. В рамках данного этапа на федеральном и краевом уровнях принят ряд нормативных документов, регулирующих выделение средств государственной поддержки для строительства (приобретения) жилья, софинансирования мероприятий, направленных на строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры.

На II этапе (2009-2013 годы) предусматривается переход к формированию в сельской местности условий для обеспечения более высокого уровня и качества жизни, которые будут соответствовать новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда.

Перечень программных мероприятий, направленных на реализацию задач Программы, представлен в таблице 1.

3. Ресурсное обеспечение Программы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая сельское население.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, краевого бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников (таблица 1).

Общий объем финансирования мероприятий I этапа (2003-2008 годы) Программы составляет 2078,00 млн. рублей, в том числе:

из федерального бюджета - 447,90 млн. рублей;

из краевого бюджета - 702,70 млн. рублей;

из местных бюджетов - 91,94 млн. рублей;

из внебюджетных источников - 835,46 млн. рублей.

Общий объем финансирования II этапа (2009-2013 годы) Программы составляет 4167,07 млн. рублей, в том числе:

из федерального бюджета - 1972,62 млн. рублей;

из краевого бюджета - 1041,36 млн. рублей;

из местных бюджетов - 138,19 млн. рублей;

из внебюджетных источников - 1014,90 млн. рублей.

Средства, выделяемые на реализацию Программы, определены исходя из источников и направлений финансирования, заложенных в федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений в строительство с учетом индексов-дефляторов, а также бюджетной обеспеченности региона.

Выделение капитальных вложений на мероприятия по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2008 N 377.

Первоочередному финансированию подлежат расходы на проведение работ на объектах незавершенного строительства, на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также на объектах, имеющих высокую степень технической строительной готовности. Размер софинансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год. В соответствии с этим объемы средств, выделяемых на мероприятия Программы за счет краевого, местных бюджетов и внебюджетных источников, также подлежат ежегодной корректировке.

Принцип софинансирования Программы за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников обеспечил наибольшую за годы ее реализации результативность мероприятий. В целом за 9 лет (с 2003 по 2011 годы включительно) на реализацию в регионе программных мероприятий было выделено 4017,20 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 1302,42 млн. рублей (32,5% от общего объема использованных ресурсов);

средства краевого бюджета - 1125,98 млн. рублей (28,0%);

средства местных бюджетов - 138,54 млн. рублей (3,5%);

средства внебюджетных источников - 1450,26 млн. рублей (36,0%).

За этот период улучшили жилищные условия 4758 сельских семей, включая 1731 молодую семью и семью молодых специалистов, введено в эксплуатацию и приобретено на вторичном рынке 284,6 тыс. кв. м жилья. Реконструировано 396,5 км линий электропередачи и 225 трансформаторных подстанций, введено в эксплуатацию 387 км внутрипоселковых газовых сетей (обеспечено природным газом порядка 4,7 тыс. домовладений), 283,4 км водопроводных сетей, приобретен 1 пожарный автомобиль.

В этот период времени также осуществлялись работы по приведению в нормативное техническое состояние и строительству автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты Алтайского края. Данное направление программы финансировалось в рамках федеральных целевых программ "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, и "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2008 N 377, государственным заказчиком которых выступало Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор). На эти цели за 2003-2011 годы было выделено 100,06 млн. рублей, в том числе: 87,77 млн. рублей - из федерального, 4,19 млн. рублей - из краевого бюджетов, 8,10 млн. рублей - из внебюджетных источников. В сельской местности было приведено в нормативное техническое состояние 15,4 км и построено 8,8 км автомобильных дорог с твердым покрытием, связывающих сельские населенные пункты.

Сводные финансовые затраты по направлениям Программы представлены в таблице 2.

4. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития села, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских поселений, обеспечению доступности получения сельскими жителями качественного образования, а также повышению уровня медицинского, культурного, торгового, бытового и информационно-консультационного обслуживания сельского населения.

В ходе выполнения мероприятий Программы 5,6 тыс. сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг, кадрового обеспечения организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы за счет привлечения и закрепления в сельской местности 2,3 тыс. молодых семей и семей молодых специалистов. Предусматривается осуществление строительства 539,9 км внутрипоселковых газовых сетей, газификация 6,8 тысяч квартир (домов). Будут введены сельские общеобразовательные учреждения на 176 мест, планируется открыть 1 фельдшерско-акушерский пункт на 15 посещений в смену. С введением в эксплуатацию 356,3 км локальных водопроводов повысится обеспеченность сельского населения питьевой водой.

С развитием автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты, будут частично снижены транспортные издержки в себестоимости сельскохозяйственной продукции. Сократятся затраты времени на поездки сельского населения, возрастет безопасность и комфортность пассажирских перевозок на сельских дорогах. В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана необходимая база для преодоления негативных тенденций в этой сфере, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала.

Экономическая эффективность реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 10-15 процентов на основе:

улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания в сельской местности благоприятных жилищных условий;

сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью;

сокращения потерь сельскохозяйственной продукции при ее транспортировке.

Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия.

Разработанные в 2008 году каталоги проектов индивидуальных жилых домов, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры предусматривают меры по защите окружающей среды, что исключает применение в строительстве экологически вредных материалов, а использование легких современных конструктивных материалов приведет к снижению энергозатрат на их производство, транспортировку и монтаж.

Динамика важнейших показателей и основных индикаторов эффективности реализации Программы, а также методики расчета показателей представлены в таблице 3.

5. Система управления реализацией Программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляет Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, являющееся ее государственным заказчиком.

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края обеспечивает согласованность действий исполнителей Программы, краевых заказчиков и органов местного самоуправления по подготовке к реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, выполнению заключенных с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации соглашений о финансировании программных мероприятий за счет средств краевого, местных бюджетов и внебюджетных источников. Главное управление сельского хозяйства Алтайского края составляет и в установленном порядке представляет в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края бюджетную заявку на ассигнования из краевого бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, подготавливает информационные справки и аналитические материалы по ее реализации.

В ходе выполнения Программы Главное управление сельского хозяйства Алтайского края осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти Алтайского края, краевыми заказчиками и ведомствами, курирующими строительство (реконструкцию) объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, организациями, являющимися исполнителями и соисполнителями мероприятий отдельных разделов Программы. Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляется государственным заказчиком Программы совместно с органами исполнительной власти Алтайского края и ведомствами, являющимися исполнителями программных мероприятий.

В соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральная служба государственной статистики совместно с государственным заказчиком Программы организует ведение статистической отчетности по ее реализации, контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов реализации и плановых показателей, устанавливает в случае необходимости причины невыполнения и определяет меры по их устранению.

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края информацию о ходе выполнения Программы по установленным формам.

Таблица 1

Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Срок исполнения, годы	Суммы затрат, всего, млн. рублей	В том числе за счет капитальных вложений, млн. руб.				Исполнители	Ожидаемый результат реализации мероприятия
			федерального бюджета*	краевого бюджета	местного бюджета**	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цели: развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований; сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры
Задача 1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; в том числе молодых семей и молодых специалистов; привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов
Мероприятие 1.1. Предоставление жилья в сельской местности (жилищное строительство или приобретение жилья)	2003	62,37	15,00	19,59	-	27,78	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; органы местного самоуправления (по согласованию)	улучшение жилищных условий 3,2 тысячи сельских семей
	2004	74,44	15,00	21,29	-	38,15
	2005	85,07	19,70	26,39	-	38,98
	2006	105,15	25,00	33,39	-	46,76
	2007	143,39	35,20	46,90	-	61,29
	2008	186,27	42,50	56,70	-	87,07
	2009	170,65	67,50	18,26	-	84,89
	2010	144,32	57,00	19,00	-	68,32
	2011	173,28	45,00	15,00	-	113,28
	2012	142,20	55,70	30,00	-	56,50
	2013	156,50	61,30	33,00	-	62,20
Итого по п. 1.1	2003-2013	1443,64	438,90	319,52	-	685,22
Мероприятие 1.2. Предоставление жилья в сельской местности для молодых семей и молодых специалистов (жилищное строительство или приобретение жилья)	2003	-	-	-	-	-	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края;	обеспечение жильем 2,3 тысячи молодых семей и
	2004	-	-	-	-	-
	2005	-	-	-	-	-
	2006	73,23	18,00	24,00	-	31,23	органы местного самоуправления (по согласованию)	молодых специалистов на селе
	2007	73,32	17,80	23,80	-	31,72
	2008	108,46	25,00	33,40	-	50,06
	2009	218,61	102,00	30,65	-	85,96
	2010	209,74	93,00	31,00	-	85,74
	2011	316,61	105,00	35,00	-	176,61
	2012	334,00	130,00	70,00	-	134,00
	2013	367,40	143,00	77,00	-	147,40
Итого по п. 1.2	2003-2013	1701,37	633,80	324,85	-	742,72
Итого по разделу 1	2003-2013	3145,01	1072,70	644,37	-	1427,94
Задача 2. Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности
Мероприятие 2.1. Ввод в действие общеобразовательных учреждений	2003	-	-	-	-	-	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; управление Алтайского края по образованию и делам молодежи; органы местного самоуправления (по согласованию)	ввод в эксплуатацию средних общеобразовательных учебных учреждений на 176 мест
	2004	-	-	-	-	-
	2005	-	-	-	-	-
	2006	-	-	-	-	-
	2007	-	-	-	-	-
	2008	-	-	-	-	-
	2009	-	-	-	-	-
	2010	-	-	-	-	-
	2011	-	-	-	-	-
	2012	137,00	35,40	91,40	10,20	0,00
	2013	-	-	-	-	-
Итого по разделу 2	2003-2013	137,00	35,40	91,40	10,20	-
Задача 3. Улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи
Мероприятие 3.1. Открытие фельдшерско-акушерских пунктов	2003	-	-	-	-	-	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; органы местного самоуправления (по согласованию)	строительство 1 фельдшерско-акушерского пункта на 15 посещений в смену
	2004	-	-	-	-	-
	2005	-	-	-	-	-
	2006	-	-	-	-	-
	2007	-	-	-	-	-
	2008	-	-	-	-	-
	2009	-	-	-	-	-
	2010	-	-	-	-	-
	2011	-	-	-	-	-
	2012	-	-	-	-	-
	2013	5,35	1,60	3,00	0,75	-
Итого по разделу 3	2003-2013	5,35	1,60	3,00	0,75	-
Задача 4. Повышение уровня электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений
Мероприятие 4.1. Строительство, реконструкция и техническое перевооружение ВЛ0,3 8 кВ - ВЛ6-10кВ	2003	22,24	-	-	-	22,24	управление Алтайского края по промышленности и энергетике	сокращение затрат на обслуживание линий электропередачи; повышение качества энергообеспечения сельской местности с учетом современных технических требований
	2004	20,15	-	-	-	20,15
	2005	117,20	-	-	-	117,20
	2006	83,10	-	-	-	83,10
	2007	57,80	-	-	-	57,80
	2008	70,70	-	-	-	70,70
	2009
	2010
	2011
	2012
	2013
Итого по п. 4.1	2003-2013	371,19	-	-	-	371,19
Мероприятие 4.2. Строительство, реконструкция и техническое перевооружение ТП-6/0,4 кВ	2003	1,95	-	-	-	1,95	управление Алтайского края по промышленности и энергетике	сокращение затрат на обслуживание линий электропередачи; повышение качества энергообеспечения сельской местности с учетом современных технических требований
	2004	1,65	-	-	-	1,65
	2005	3,93	-	-	-	3,93
	2006	6,00	-	-	-	6,00
	2007	14,40	-	-	-	14,40
	2008	15,20	-	-	-	15,20
	2009	-	-	-	-	-
	2010	-	-	-	-	-
	2011	-	-	-	-	-
	2012	-	-	-	-	-
	2013	-	-	-	-	-
Итого по п. 4.2	2003-2013	43,13	-	-	-	43,13
Мероприятие 4.3. Ввод в действие локальных водопроводов	2003	2,84	1,90	0,84	0,10	-	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; органы местного самоуправления (по согласованию)	ввод в действие локальных водопроводов и обеспечение населения водой нормативного качества и в достаточном количестве
	2004	23,08	10,40	11,95	0,73	-
	2005	19,33	10,50	8,07	0,76	-
	2006	48,88	14,00	32,57	2,31	-
	2007	153,43	28,78	96,09	28,56	-
	2008	193,55	53,00	114,03	26,52	-
	2009	118,28	45,60	65,76	6,92	-
	2010	111,81	45,00	54,81	12,00	-
	2011	127,09	40,90	72,29	13,90	-
	2012	159,91	47,70	89,77	22,44	-
	2013	160,06	48,00	89,66	22,40	-
Итого по п. 4.3	2003-2013	1118,26	345,78	635,84	136,64	-
Мероприятие 4.4. Ввод в действие распределительных газовых сетей	2003	15,46	9,00	5,98	0,48	-	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; органы местного самоуправления (по согласованию)	улучшение условий быта сельского населения; газификация домов
	2004	7,91	4,70	2,57	0,64	-
	2005	26,45	13,00	12,94	0,51	-
	2006	18,94	16,00	2,94	-	-
	2007	81,11	16,77	51,50	12,84	-
	2008	133,65	37,50	77,76	18,39	-
	2009	48,70	40,00	8,47	0,23	-
	2010	98,01	63,90	31,20	2,91	-
	2011	133,25	79,50	43,11	10,64	-
	2012	154,66	81,30	52,40	20,96	-
	2013	153,84	80,00	59,00	14,84	-
Итого по п. 4.2	2003-2013	871,98	441,67	347,87	82,44	-
Итого по разделу 4	2003-2013	2404,56	787,45	983,71	219,08	414,32
Задача 5. Расширение и приведение в нормативно-техническое состояние сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием
Мероприятие 5.1. Приведение в нормативное техническое состояние автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты	2003	15,75	12,65	-	-	3,10	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; управление Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи	сокращение эксплуатационных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, снижение стоимости автомобильных перевозок
	2004	10,00	5,00	-	-	5,00
	2005	-	-	-	-	-
	2006	-	-	-	-	-
	2007	-	-	-	-	-
	2008	-	-	-	-	-
	2009	-	-	-	-	-
	2010	-	-	-	-	-
	2011	-	-	-	-	-
	2012	-	-	-	-	-
	2013	-	-	-	-	-
Итого по п. 5.1	2003-2013	25,75	17,65	-	-	8,10
Мероприятие 5.2. Ввод в действие автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты	2003	-	-	-	-	-	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; управление Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи	сокращение эксплуатационных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, снижение стоимости автомобильных перевозок
	2004	-	-	-	-	-
	2005	-	-	-	-	-
	2006	-	-	-	-	-
	2007	-	-	-	-	-
	2008	-	-	-	-	-
	2009	-	-	-	-	-
	2010	-	-	-	-	-
	2011	74,31	70,12	4,19	-	-
	2012	222,95	211,80	11,15	-	-
	2013	234,00	222,30	11,70	-
Итого по п. 5.2	2003-2013	531,26	504,22	27,04	-	-
Итого по разделу 5	2003-2013	557,01	521,87	27,04	-	8,10
Задача 6. Обеспечение противопожарной защиты сельского населения
Мероприятие 6.1. Приобретение пожарного транспорта	2003	-	-	-	-	-	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; ККУ "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию)	развитие материально-технической базы учреждений противопожарной службы Алтайского края
	2004	-	-	-	-	-
	2005	-	-	-	-	-
	2006	-	-	-	-	-
	2007	-	-	-	-	-
	2008	1,60	1,50	-	0,10	-
	2009	-	-	-	-	-
	2010	-	-	-	-	-
	2011	-	-	-	-	-
	2012	-	-	-	-	-
	2013	-	-	-	-	-
	2003-2013	1,60	1,50	-	0,10	-
Итого по разделу 6	2003-2013	1,60	1,50	-	0,10	-

* Финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета происходит в соответствии с законодательством Российской Федерации.

** Финансирование мероприятий за счет средств местных бюджетов происходит только после принятия органами местного самоуправления решений по данному вопросу.

Таблица 2

Сводные финансовые затраты по направлениям Программы

Источники и направления расходов	Всего по Программе	Финансовые затраты в ценах соответствующего года, млн.рублей
		в том числе по этапам и годам реализации
		2003-2008 годы, всего	в том числе по годам						2009-2013 годы, всего	в том числе по годам
			2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Всего финансовых затрат, в том числе	6250,53	2078,00	120,61	137,23	251,98	335,30	523,45	709,43	4172,53	556,24	563,88	824,54	1150,72	1077,15
из федерального бюджета (на условиях софинансирования)*	2420,52	447,90	38,55	35,10	43,20	73,00	98,55	159,50	1972,62	255,10	258,90	340,52	561,90	556,20
из краевого бюджета	1749,52	702,70	26,41	35,81	47,40	92,90	218,29	281,89	1046,82	123,14	136,01	169,59	344,72	273,36
из местных бюджетов**	230,13	91,94	0,58	1,37	1,27	2,31	41,40	45,01	138,19	7,15	14,91	24,54	53,60	37,99
из внебюджетных источников (собственные средства граждан, предприятий и организаций)	1850,36	835,46	55,07	64,95	160,11	167,09	165,21	223,03	1014,90	170,85	154,06	289,89	190,50	209,60
Капитальные вложения, в том числе	6250,53	2078,00	120,61	137,23	251,98	335,30	523,45	709,43	4172,53	556,24	563,88	824,54	1150,72	1077,15
из федерального бюджета (на условиях софинансиро-вания)*	2420,52	447,90	38,55	35,10	43,20	73,00	98,55	159,50	1972,62	255,10	258,90	340,52	561,90	556,20
из краевого бюджета	1749,52	702,70	26,41	35,81	47,40	92,90	218,29	281,89	1046,82	123,14	136,01	169,59	344,72	273,36
из местных бюджетов**	230,13	91,94	0,58	1,37	1,27	2,31	41,40	45,01	138,19	7,15	14,91	24,54	53,60	37,99
из внебюджетных источников (собственные средства граждан, предприятий и организаций)	1850,36	835,46	55,07	64,95	160,11	167,09	165,21	223,03	1014,90	170,85	154,06	289,89	190,50	209,60

* Финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета происходит в соответствии с законодательством Российской Федерации.

** Финансирование мероприятий за счет средств местных бюджетов происходит только после принятия органами местного самоуправления решений по данному вопросу.

Таблица 3

Динамика
важнейших целевых индикаторов и показателей
эффективности реализации краевой целевой Программы

Целевой индикатор	Единица измерения	Значение индикатора
		2003-2012 гг., всего	в том числе по годам
			2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Площадь введенных в действие (приобретенных) жилых домов	тыс. кв. м	204,8	22,8	21,3	25,3	27,6	27,4	23,0	16,6	10,2	15,6	7,3	7,7
Количество семей, улучшивших жилищные условия в сельской местности	едениц#	3238	424	367	402	422	445	378	267	179	143	103	108
Площадь введенных в действие (приобретенных) жилых домов для молодых семей и молодых специалистов	тыс. кв. м	128,8	-	-	-	16,7	15,1	14,1	12,4	17,9	18,4	16,7	17,5
Количество молодых семей и семей молодых специалистов на селе, улучшивших жилищных условия	едениц#	2364	-	-	-	324	262	282	303	286	274	309	324
Количество ученических мест во введенных в действие общеобразовательных учреждениях	ученических мест	176	-	-	-	-	-	-	-	-	-	176	-
Количество открытых фельдшерско-акушерских пунктов	единиц	1	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1
Протяженность построенных (реконструированных) линий электропередачи: напряжением 0,38 кВ, напряжением 6-10 кВ	км	369,5	78,8	47,3	90,1	53,6	46,9	52,8	-	-	-	-	-
Количество реконструированных ТП 6-10/0,4 кВ	штук	225	33	21	14	14	73	70	-	-	-	-	-
Протяженность введенных в действие локальных водопроводов	км	356,3	-	5,6	8,2	28,7	57,2	39,1	52,9	47,8	43,9	34,2	38,7
Протяженность введенных в действие распределительных газовых сетей	км	539,9	31,8	6,4	12,3	22,2	32,3	82,0	55,6	55,9	88,5	62,4	90,5
Количество газифицированных домов, квартир	единиц	6850	601	82	156	272	362	1000	637	363	1200	852	1325
Протяженность связывающих населенные пункты автомобильных дорог, приведенных в нормативное техническое состояние	км	15,4	8,0	7,4	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Протяженность введенных в действие автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты	км	61,4	-	-	-	-	-	-	-	-	8,8	25,7	26,9
Количество пожарного транспорта	единиц	1	-	-	-	-	-	1	-	-	-	-	-