Постановление Администрации Алтайского края от 28 апреля 2009 г. N 195 "Об утверждении краевой целевой программы "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на 2009-2010 годы" (утратило силу)

Постановление Администрации Алтайского края от 28 апреля 2009 г. N 195
"Об утверждении краевой целевой программы
"Преодоление последствий ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне" на 2009-2010 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Алтайского края от 15 ноября 2017 г. N 411 настоящее постановление признано утратившим силу с 17 ноября 2017 г.

В целях завершения в Алтайском крае в 2010 году мероприятий, связанных с обеспечением защиты граждан и социально-экономической реабилитацией территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Администрации края от 29.09.2006 N 404 "Об утверждении порядка разработки и реализации краевых целевых программ" постановляю:

1. Утвердить краевую целевую программу "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на 2009-2010 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ишутина Я.Н.

Губернатор Алтайского края

А.Б.Карлин

Краевая целевая программа
"Преодоление последствий ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне" на 2009-2010 годы
(утв. постановлением Администрации Алтайского края
от 28 апреля 2009 г. N 195)

Паспорт
краевой целевой программы
"Преодоление последствий ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне" на 2009-2010 годы

Наименование программы	краевая целевая программа "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на 2009-2010 годы (далее - "программа")
Основание для разработки программы	постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 N 637 "О федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"
Государственный заказчик программы	Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
Основной разработчик программы	Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
Цель программы	улучшение условий жизнедеятельности населения края, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне
Задача программы	повышение качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, и обеспечение населения этой категории устойчивыми источниками газоснабжения и водоснабжения
Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации программы	доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших консультативную медицинскую помощь;
	доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших стационарную медицинскую помощь;
	доля обеспеченных безопасными устойчивыми источниками водоснабжения граждан, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному воздействию;
	доля обеспеченных безопасными устойчивыми источниками газоснабжения граждан, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному воздействию
Срок реализации программы	2009-2010 годы
Исполнители основных мероприятий программы	Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
	Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности;
	управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству;
	администрация Егорьевского района Алтайского края;
	администрация Тальменского района Алтайского края
Объемы и источники финансирования программы	объем финансирования программы в 2009 - 2010 годах составляет 793,241 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), из них:
	за счет средств краевого бюджета 262,151 млн. руб., в том числе по годам:
	2009 год - 167,89 млн. руб.;
	2010 год - 94,261 млн. руб.;
	за счет средств федерального бюджета 521,16 млн. руб., в том числе по годам:
	2009 год - 294,51 млн. руб.;
	2010 год - 226,65 млн. руб.;
	за счет средств местных бюджетов - 9,93 млн. рублей, в том числе по годам:
	2009 год - 6,62 млн. руб.;
	2010 год - 3,31 млн. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	в 2010 году планируется достичь следующих результатов: ввод в эксплуатацию поликлиники на 1000 посещений в смену, завершение строительства объектов подсобного и обслуживающего назначения регионального центра радиационной и экологической медицины (2 пусковой комплекс) в г. Барнауле; ввод в эксплуатацию 7,0 км водопроводных сетей в с. Новоегорьевском; ввод в эксплуатацию 14,625 км газопроводных сетей в р.п. Тальменка.

1. Общие положения

1.1. Объект, предмет регулирования и сфера реализации программы:

Объектом программы является улучшение положения населения Алтайского края, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, предметом регулирования - степень доступности для населения медицинской помощи и уровень обеспеченности жителей источниками газо- и водоснабжения.

1.2. Понятия и термины, используемые в программе:

ядерный взрыв - мощный взрыв, вызванный высвобождением ядерной энергии либо происходящий при быстро развившейся цепной реакции деления тяжелых ядер или при термоядерной реакции синтеза;

эффективная доза облучения - величина, используемая в радиационной защите для оценки риска возникновения отдаленных последствий облучения всего тела человека и отдельных его органов и тканей (с учетом их радиочувствительности);

сЗв - единица эффективной дозы облучения;

Семипалатинский полигон - площадка для проведения испытаний ядерного оружия, расположенная в Азии (в северо-восточной части Казахстана в степной и полупустынной зоне);

радиационное воздействие ядерных взрывов - воздействие проникающей радиации и радиоактивное заражение. Проникающая радиация (ионизирующее излучение) представляет собой гамма-излучение и поток нейтронов, испускаемых из зоны ядерного взрыва в течение доли секунды или десятков секунд.

1.3. Нормативно-правовая база программы - федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 N 637.

2. Характеристика проблемы
и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Ядерные испытания в атмосфере, осуществленные в 1949 - 1962 годах на Семипалатинском полигоне, оказали неблагоприятное влияние на здоровье жителей ряда районов Алтайского края. Взрывы проводились без оповещения населения и принятия каких-либо мер по радиационной защите. Научные исследования показали, что радиационное воздействие на население ряда территорий края оказали 58 ядерных взрывов. Наибольший вред нанесли ядерные взрывы, произведенные 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. При испытании 29 августа 1949 года суммарную накопленную эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв получили более 270 тысяч человек, в том числе свыше 25 сЗв - около 40 тысяч человек.

Уровень заболеваемости и смертности, в первую очередь от злокачественных новообразований, населения, проживавшего в районах, подвергшихся радиационному воздействию, значительно выше, чем аналогичные показатели других территорий Алтайского края и Западной Сибири.

С 1992 года проблема преодоления последствий радиационного воздействия испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне на население Алтайского края решается программно-целевыми методами в рамках реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 24.06.1992 N 428 "О мерах по оздоровлению населения и социально-экономическому развитию населенных пунктов Алтайского края, расположенных в зоне влияния ядерных испытаний" и от 16.11.1993 N 1160 "О государственной программе по реабилитации населения и социально-экономическому развитию районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне, на 1994-1995 годы и на период до 2000 года и мерах по обеспечению ее реализации", подготовленных на основе материалов научных исследований.

С 2002 года мероприятия по реабилитации населения и социально-экономическому развитию районов края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний, осуществляются в рамках федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 N 637. За счет средств указанных программ за период с 1992 по 2008 годы в городах и районах края введено в эксплуатацию 28 больниц мощностью 2578 коек, 25 поликлиник мощностью 4624 посещения в смену, 30 школ на 8691 ученическое место, 22 объекта социального обеспечения на 462 места, а также 179,0 км водопроводных сетей, 210,8 км электрических сетей, 30,2 км тепловых сетей, 9,5 км сетей газоснабжения.

Осуществлялась работа по предоставлению населению, подвергшемуся радиационному воздействию, а также их детям первого и второго поколения необходимой специализированной медицинской и психологической помощью, а именно:

проведение медицинских обследований, лечение, реабилитация указанных граждан, а также оказание им консультативной помощи в специализированных медицинских учреждениях Алтайского края;

совершенствование работы лечебно-профилактических учреждений, предоставляющих названным категориям граждан медицинскую помощь, дополнительное оснащение учреждений современным лечебно-диагностическим оборудованием, медикаментами, реактивами;

оказание информационной, консультативной и правовой поддержки гражданам, пострадавшим вследствие радиационных аварий;

ведение Алтайского краевого медико-дозиметрического регистра, включающее персональный учет, ежегодное пополнение и обновление данных о лицах, подвергшихся радиационному воздействию, и их детях первого и второго поколения.

Кроме того, осуществлялось научное сопровождение программы в целях оценки и повышения эффективности реализации реабилитационных мероприятий.

Алтайский край в числе немногих субъектов Российской Федерации не имел типового здания краевой клинической больницы. Существующая больница располагалась в приспособленных помещениях, не отвечающих современным санитарно-гигиеническим требованиям. На одного больного приходилось 3,1 кв. м площади вместо 6-8 кв. м, определенных санитарными нормами. Не хватало помещений для развертывания вспомогательных лечебно-диагностических подразделений.

Сложившиеся условия явились основанием для принятия решения о создании в г. Барнауле регионального центра радиационной и экологической медицины на 1180 коек. В 1993 году было начато его строительство. В 2002-2003 годах введено в эксплуатацию 540 коек, в 2007-2008 годах - 640 коек. Это позволило значительно улучшить медицинское обслуживание населения, условия пребывания больных и условия труда медицинского персонала. В 2008 году плановая мощность регионального центра радиационной и экологической медицины в г. Барнауле в части стационарного обслуживания населения составила 25500 человек в год. В 2009-2010 годах предполагается завершить строительство названного центра и ввести в эксплуатацию поликлинику, объекты подсобного и обслуживающего назначения.

В с. Новоегорьевском Егорьевского района - одного из наиболее пострадавших от ядерных испытаний - сложилась критическая ситуация со снабжением населения питьевой водой. Водопроводные сети, построенные в основном в 60-70-е годы, находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. Высокая минерализация воды приводит к развитию желчно-каменной и почечно-каменной болезней, заболеваний опорно-двигательного аппарата и сердечно-сосудистой системы, а наличие редкоземельных элементов - к снижению иммунитета.

С целью обеспечения населения с. Новоегорьевского качественной питьевой водой с 2001 года в рамках реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" ведется расширение водопроводных сетей, завершение строительства которых планируется в 2010 году.

Тальменский район также включен в перечень населенных пунктов Алтайского края, расположенных в зоне влияния ядерных испытаний. В 2007 году за счет средств, предусмотренных федеральной целевой программой "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", введено в эксплуатацию 9,56 км газопроводных сетей. Для обеспечения населения р.п. Тальменка источниками газоснабжения в 2009-2010 годах планируется строительство двух объектов газификации.

Преодоление последствий радиационного воздействия в результате ядерных испытаний может быть обеспечено на основе применения программно-целевого метода с использованием организационно-финансовых механизмов взаимодействия, а также путем координации усилий и концентрации финансовых ресурсов.

3. Основная цель и задачи программы

Цель программы - улучшение условий жизнедеятельности населения края, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне.

Задачи программы - повышение качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, и обеспечение населения этой категории устойчивыми источниками газоснабжения и водоснабжения.

4. Перечень программных мероприятий

Таблица 1

N п/п	Наименование мероприятия, в том числе в территориальном разрезе	Сумма затрат (тыс. рублей)			Направления расходов и источники финансирования	Исполнитель	Ожидаемый результат от реализации мероприятия
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Строительство регионального центра радиационной и экологической медицины (2 пусковой комплекс) в г. Барнауле	442820	280000	722820	оплата строительных работ, приобретения медицинского оборудования, в т.ч.	Главалтайсоцзащита, Главное управление по здравоохранению и фармацевтической деятельности	в 2009 году - ввод в эксплуатацию поликлиники на 1000 посещений в смену, в 2010 году - завершение строительства объектов подсобного и обслуживающего назначения
		161410	80000	241410	за счет краевого бюджета
		281410	200000	481410	за счет федерального бюджета
2	Расширение водопроводных сетей, с Ново-Егорьевское, Егорьевский район	16200	13300	29500	оплата строительных работ, в т.ч.	управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрация Егорьевского района	ввод в эксплуатацию 7,0 км водопроводных сетей
		6480	5320	11800	за счет краевого бюджета
		8100	6650	14750	за счет федерального бюджета
		1620	1330	2950	за счет местного бюджета
3	Газоснабжение жилых домов в границах ул. Северной, Партизанской, Кирова в р. п. Тальменка Алтайского края	10000	18544	28544	оплата строительных работ, в т.ч.	управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрация Тальменского района	ввод в эксплуатацию 10,259 км газопроводных сетей
			3841	3841	за счет краевого бюджета
		5000	14000	19000	за счет федерального бюджета
		5000	703	5703	за счет местного бюджета
4	Строительство газопровода высокого давления до ГРП-15, ГРП-15/2 и низкого давления от ГРП-15, ГРП-15/2 в р. п. Тальменка Алтайского края		12377	12377	оплата строительных работ, в т.ч.	управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрация Тальменского района	ввод в эксплуатацию 4,366 км газопроводных сетей
			5100	5100	за счет краевого бюджета
			6000	6000	за счет федерального бюджета
			1277	1277	за счет местного бюджета
5	Итого	469020	324221	793241	всего, в т.ч.
		294510	226650	521160	за счет федерального бюджета
		167890	94261	262151	за счет краевого бюджета
		6620	3310	9930	за счет местного бюджета

5. Ресурсное обеспечение

Финансирование программы осуществляется за счет средств:

краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;

федерального бюджета - путем предоставления бюджету Алтайского края субсидий на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года";

местных бюджетов - в соответствии с решениями районных Советов депутатов о бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансирования программы составляет 793241 тыс. руб., в том числе:

из краевого бюджета - 262151 тыс. руб., из них:

в 2009 году - 167890 тыс. руб.;

в 2010 году - 94261 тыс. руб.;

из федерального бюджета - 521160 тыс. руб., из них:

в 2009 году - 294510 тыс. руб.;

в 2010 году - 226650 тыс. руб.;

из местных бюджетов - 9930 тыс. руб., из них:

в 2009 году - 6620 тыс. руб.;

в 2010 году - 3310 тыс. руб.

Таблица 2

Сводные финансовые затраты по направлениям краевой целевой программы

Источники и направления расходов	Финансовые затраты в ценах 2009 года (тыс. рублей)
	всего	в том числе по годам
		2009 г.	2010 г.
Всего финансовых затрат, в том числе	793241,0	469020,0	324221,0
из краевого бюджета	262151,0	167890,0	94261,0
из федерального бюджета (на условиях софинансирования)	521160,0	294510,0	226650,0
из местных бюджетов	9930,0	6620,0	3310,0
Капитальные вложения, в том числе	793241,0	469020,0	324221,0
из краевого бюджета	262151,0	167890,0	94261,0
из федерального бюджета (на условиях софинансирования)	521160,0	294510,0	226650,0
из местных бюджетов	9930,0	6620,0	3310,0
НИОКР	-	-	-
Прочие расходы	-	-	-

Объемы финансирования мероприятий программы определяются при разработке и утверждении краевого бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период и могут корректироваться в соответствии с возможностями краевого бюджета.

6. Оценка эффективности реализации программы

Реализация данной программы позволит:

обеспечить медицинской помощью подвергшихся радиационному воздействию граждан и повысить качество и доступность предоставляемой им медицинской помощи;

завершить создание инфраструктуры, обеспечивающей гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, требуемый уровень качества жизни;

ввести в эксплуатацию поликлинику на 1000 посещений в смену, завершить строительство объектов подсобного и обслуживающего назначения регионального центра радиационной и экологической медицины на 1180 коек в г. Барнауле, ввести в эксплуатацию 7,0 км водопроводных сетей в с. Новоегорьевском, ввести в эксплуатацию 14,625 км газопроводных сетей в р.п. Тальменка.

Консультативную медицинскую помощь получат более 22000 граждан, стационарную медицинскую помощь - более 5400 граждан, качественной питьевой водой будет обеспечено около 2100 человек, источниками газоснабжения - около 1100 человек.

Таблица 3

Динамика
важнейших целевых индикаторов и показателей
эффективности реализации краевой целевой программы

Целевой индикатор	Значение индикатора по годам
	2009 г.	2010 г.
Доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших консультативную медицинскую помощь (к общему числу граждан, подвергшихся радиационному воздействию)	28,57	28,57
Доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших стационарную специализированную медицинскую помощь (к общему числу граждан, подвергшихся радиационному воздействию)	6,95	7,02
Доля обеспеченных безопасными устойчивыми источниками газоснабжения граждан, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному воздействию (к общему числу граждан, проживающих в р.п. Тальменка Алтайского края)	1,49	5,69
Доля обеспеченных безопасными устойчивыми источниками водоснабжения граждан, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному воздействию (к общему числу граждан, проживающих в с. Новоегорьевском Егорьевского района)	20,3	32,52

7. Система управления реализацией программы

Государственным заказчиком программы является Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Государственный заказчик координирует взаимодействие исполнителей программы - Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администраций Егорьевского и Тальменского районов по вопросам выполнения мероприятий программы. Также Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне контролирует реализацию программы, анализирует ход выполнения ее мероприятий и на основе проведенного анализа вносит предложения по совершенствованию механизма реализации программы.

Исполнители мероприятий программы предоставляют информацию о ходе ее реализации в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет отчет о ходе выполнения программы в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края.